以标准化助推河北反腐倡廉建设

以标准化助推河北反腐倡廉建设*河北行政学院资助项目。

张茜1甄贞1马正英2

1．河北行政学院公共管理学教研部，河北石家庄050031; 2．河北行政学院综合教研部，河北石家庄050031

摘要:河北省多年来一直在努力加强惩治和预防腐败体系建设，采取多种措施治理腐败，但腐败问题依旧存在。本文将从标准化的角度思考如何建立健全标准化的惩治和预防腐败体系，树立反腐倡廉品牌化建设，推进廉洁政治建设。

关键词:标准化;反腐倡廉;体系建设

中图分类号:D262．6文献标识码: A

作者简介:张茜(1982－)，女，汉族，硕士，河北行政学院公共管理学教研部，讲师，研究方向:质量管理;甄贞(1982－)，女，汉族，硕士，河北行政学院公共管理学教研部，讲师，研究方向:公共管理;马正英(1982－)女，汉族，硕士，河北行政学院综合教研部，讲师，研究方向:行政法学。

反腐倡廉是加强党的建设的重要方面，是推动促进执政能力建设的重要组成部分，是确保党领导国家长治久安的根本保证，是四个风险中的重要组成部分。近年来，党和国家狠抓了反腐倡廉工作，但腐败问题仍然没有从根本上得到遏制，其中一个最重要的原因就是反腐倡廉的制度建设还未完善。制度和流程上的改革与创新是反腐倡廉工作的根本和关键。

一、近年我国政府反腐倡廉情况介绍

十八大以来，习近平总书记领导下的党中央加大反腐倡廉力度，下大力推进反腐倡廉制度建设。2012年11月17日在十八届中共中央政治局第一次集体学习上指出各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。2013年1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。2015年，在中纪委第五次全会上习近平多次强调反腐倡廉制度建设的重要性，要健全党内监督制度、健全选人用人管理制度、强调权利清单制度和完善国有企业监管制度。尤其可见，制度建设已经推到亟需创新、迫切需要完善的阶段。

二、河北省反腐倡廉工作现状

2015年2月13日上午，河北省政府召开第三次廉政工作会议。在会议上，张庆伟指出自2014年以来，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省政府系统深化体制机制改革，强化权力监督制约，政风建设进一步加强，源头反腐进一步推进，资金使用进一步规范，执纪力度进一步加大，政府廉政建设取得扎实成效。虽然河北省政府一直在加大力度开展反腐倡廉工作，但腐败问题仍然不断出现，尤其是2015年6月河北省纪委又通报了近期查处的9起“四风”问题典型案件，其中除公车私用、公款旅游、办公室面积超标、工作日中午饮酒等主要涉及个人违规享乐的顽疾之外，报销招待用品、购买高档酒用于接待、在温泉培训中心搞培训等有着“公务腐败”色彩的问题也不容忽视。

由此可见，我们亟需从反腐倡廉工作的体制建设上抓紧、从根源抓紧、从细节流程上抓紧，深入查找、认真解决制度和管理漏洞，以严的措施、严的纪律铲除贪污腐败问题，建立廉洁的政治环境。

三﹑河北省反腐倡廉工作仍存在的问题

(一)行政流程需优化和完善

腐败现象主要表现在权钱交易、权色交易以及权权交易这三种方式。权钱交易为最常见的腐败表现形式，这种形式主要是通过金钱来获取权利机关的“特殊照顾”。而造成这个问题的主要原因是行政工作的人为因素过高，这也是中国现有行政部门存在的普遍问题，人为对于权利的使用范围较广泛，致使通过金钱等形式获取行政“特殊照顾”的问题存在。

(二)惩防体系建设仍需加强

基层惩防体系建设仍需加强，尤其以基层惩防体系为主存在诸多问题，一些制度得不到有效的贯彻执行，制度建设中还存在缺乏系统性及部门间的衔接问题，往往容易形成“两张皮”的现象，制度的贯彻和落实大打折扣。

(三)网络反腐相关机制未建立

对于网上举报、网络监督、网上反腐还没有制定系统的法律条例来规范，没有统一的运作程序、工作流程、监督以及反馈机制。很多时候举报所提供的信息和内容无法满足有关部门对于举证、落实、处理的全部要求，就造成了目前利用网络反腐的成功率很低。但网络建设不容放缓，我们应充分利用网络挖掘民意的力量，将网络反腐机制标准化、制度化。

(四)网络预警相关机制的建立和完善

由于网络信息保护系统的不健全，公民个人信息易被窃取、泄露和非法使用，致使公民不敢通过网络进行举报。并且，由于缺乏有效的法律制度约束，虚假举报、不实举报频现，对于政府公务人员的形象负面影响很大。因此，重视起相关制度的建设与完善，构建系统化的反腐倡廉网络预警机制，真正将网络反腐纳入法治化轨道，以法治营造清正廉洁的社会环境和网络环境。

四﹑以标准化推进反腐倡廉建设

(一)以标准化完善行政管理体制

当今中国的腐败主要是制度上的腐败，反腐倡廉需要制度创新，需要优化流程。河北省开展了机关标准化工作已经有两年了，且成效显著，进一步优化地方行政部门的行政管理流程，减少人为因素带来的干扰，创建风清气正的政治软环境。

(二)推进惩防体系标准化建设

惩防体系的建设不仅应该有制约、限制和约束，还应有矫正、完善之力。利用标准化的PDCA循环加大对惩防体系的建设力度，完善不断进行改进和优化，通过季度性审查发现问题，寻找优化流程的方法，推进惩防体系标准化建设。

(三)加强网络预警信息化建设

加强网络防腐检测力度，加大从严惩治腐败力度，建成网络党员干部廉情预警系统，积极推进公民党员干部腐败问题参与力度，推进预警系统的信息化建设。充分发挥民间监督作用，规范网络信访事项的处理程序，从而提高工作的针对性和有效性。

(四)完善监督制约机制与流程

各级党委要切实担负起主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实相关制度，定期向上一级党委和纪委报告履行党风廉政建设责任制主体责任情况。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作要点》，制定《任务目标分解方案》，将责任落实到部门，明确具体牵头单位和参与单位。

(五)推进反腐倡廉品牌化建设

以品牌推进廉政文化建设，河北省在省内各地区推选反腐倡廉品牌单位为引领，不断丰富倡廉活动相关内容，建立特色反腐文化，尤其以西柏坡为基地建立特色倡廉课程和培训，紧紧围绕西柏坡精神，在省内进一步推进倡廉文化建设，做到有廉政文化宣传栏、有廉政公益广告、有开展廉政教育活动的相关资料，并在各单位开展好党政“一把手”讲廉政党课活动。

参考文献［］

［1］曹明珠．当代中国反腐倡廉制度创新研究［D］．内蒙古大学，2014．5．

［2］布晓青．以党的十八大精神为指导努力推进反腐倡廉科学化［J］．辽宁行政学院学报，2014．1．

［3］王欢．中国特色反腐倡廉道路研究［D］．首都师范大学，2014．5．

［4］赵春昉．互联网在反腐倡廉建设中的作用研究［D］．四川省社会科学院，2012．4．