浅析中共对古代巡视制度的借鉴与发展

刘明阳　屈燕妮(三峡大学湖北宜昌443002)



浅析中共对古代巡视制度的借鉴与发展

刘明阳屈燕妮
(三峡大学湖北宜昌443002)

摘要：中国共产党巡视制度是完善党内监督的重要举措，在一定程度上，借鉴了中国古代巡视制度的有效做法，并在吸收古代监督经验的基础上，并有了新的发展。作为中华民族传统政治制度的组成部分，是具有十分重要的政治价值和借鉴价值。

关键词：古代巡视制度；中国共产党巡视制度；借鉴

巡视制度能够在几千年内延续，这说明其适应了政治发展的需要，那么就不能忽视对这一制度的研究，更不能以其封建的特征，来完全否定它的历史和现实意义。

一、改革开放以来恢复党内巡视制度

尽管巡视制度曾在民主革命时期党的建设和发展过程中起到过重大作用，但是抗战开始以后这一制度在无形中被废除。改革开放以后特别是党的十三届四中全会后，随着党在自身建设方面的新情况、新问题的不断出现，该制度又因党内监督和反腐败斗争的需要逐步得到恢复、发展并日益完善。

1990年3月，党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出，中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各级、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行监督检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。由此，我们党又重新拾起已被淡忘多年的巡视制度。2000～2014年，中央多次决定由中央纪委和中央组织部联合成立巡视办公室，派出巡视组，对省级党政领导班子特别是主要负责人的工作情况进行监督检查。同时，还将加强对被巡视单位整改的督促检查和责任追究，确保整改落实到位。重新建立完善巡视制度，对于进一步强化党内监督，切实加强党风廉政建设，保证党的政治路线的贯彻执行，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、中国共产党对古代巡视制度的借鉴与发展

（一）中国共产党对古代巡视制度的借鉴

1.建立专职的巡视监察机构。在新的历史条件下，开展巡视工作是建设社会主义政治文明的重要组成部分，巡视制度在中央和省、自治区、直辖市两极党委建立，对下级党组织领导班子及其成员进行监督。治国必先治吏。对官吏的管理，除了道德约束外，很重要的是加强制度监督。2.形成自上而下的独立监察机制。巡视监督是一种新的监督机制，被巡视方都是各级领导干部，尤其是党政一把手，为政一方，位高权重，如何独立开展巡视、维护巡视组的权威性等方面，都可以从历史中汲取智慧。3.灵活安排巡视时间。巡视是一种监督形式，对一个地方的巡视不是巡视一遍就完事大吉，而要保持经常性和连续性。应采取定期巡视和不定期巡视的方法，保证党内巡视制度在一年中有一个相对稳定的时间到相对固定的地点进行巡视，又可安排巡视组在未定的时间进行巡视，随时随地抽查。这种定期和不定期巡视的结合，不仅威慑腐败分子，而且容易发现问题。4.重视巡视官员选拔和任命。《中国共产党巡视工作条例》规定，巡视工作人员应具备以下基本条件：“具有履行职责所需要的政治理论水平；坚持原则、依法办事、实事求是公道正派、清正廉洁、组织纪律强、严守党的秘密；有强烈的事业心和责任感、一定的工作经验、熟悉党务政务和政策法规；有较强的调查研究和文字综合能力；身体健康、能胜任工作要求。”5.明确设置巡视官员的权限。目前党内的巡视官员委派由中央和省级党委委派，理论上是“绝对的权威”。但巡视组的成员只有知情权、监督权和建议权等，没有立案、取证的权力。中央对巡视人员规定了“四不”原则，即不承办被巡视地区的具体案件、无权干涉被巡视地区的日常工作、不对被巡视地区的具体问题作出处理决定、对涉及到的重大问题和紧急情况保持中立态度，不作个人表态，这就存在一定的局限性，制约巡视人员的积极性和创造性，给腐败分子留下逃脱的机会，增加后期办案的难度。6.使用察纠并举的巡视考核方法。察纠并举是确保巡视取得成效的重要保证。察就是考察官员的施政实情，纠就是纠察官员的失范言行。察纠并举实质上是运用了褒扬与惩治两手并用的做法，保证了巡察能收到真正成效。7.实行巡视人员回避。建立健全防止利益冲突制度在党的十七届四中全会被强调。防止利益冲突的关键点在于：巡视人员只要在执行公务时涉及到私人利益或存在于之相关联的利害冲突，巡视者必须进行回避。因此，加强监督力度，在可能的情况之下，力求巡视工作过程的公平公正，避免一切可能影响巡视结果的关系网，保证巡视结果的正确性。8.提供巡视工作的经费保证。中国共产党巡视制度提供巡视工作的经费保证，明确规定开展巡视活动的经费来源是国家全额财政预算经费提供。

禁止被巡视地区、单位与巡视组人员有金钱利益上的往来；禁止被巡视地区领导人员变相给巡视组工作人员好处，如送礼、款待、旅游、娱乐等形式。

（二）中国共产党对古代巡视制度的发展

在借鉴以上八个制度的同时我们还要完善巡视机制：1.建立立体综合的舆情信息收集机制，在受理群众反映有关领导干部不法行为的来访信件、适时进行实地考察和暗访、及时掌握第一手资料的同时，利用网络媒体舆论功能和其它监督的方式。2.巡视力量整合动员机制。在完善巡视制度的历史过程中，依然始终不渝地坚持群众路线。处理好群众路线与巡视工作的关系，巡视组可以与人民群众面对面的交流，通过多种方式倾听老百姓的需求，让群众成为反腐和维护人民自身利益的一员。3.巡视官员的责任追究机制。巡视人员在巡视工作期间，不可避免存在“走马观花”。确保巡视各个方面责任追究的落实，建立巡视人员责任追究制度，规范巡视人员的行为，中共中央要及时准确地颁布一系列的法律法规，完善党内巡视制度人员责任追究机制。4.巡视结果的充分运用机制。巡视过程发现问题后，又得不到及时的解决，巡视制度只会流于形式。处理好巡视工作中出现的问题，是对巡视成果充分运用的体现。5.巡视程序的规范机制。完善工作程序规定，对巡视制度顺利实施具有重要的保证作用，科学规范的程序机制贯穿巡视工作的全过程。要做到巡视工作必须按照相关程序要求作为指导；重视巡视工作的公开透明便于人民群众监督巡视工作情况。

选好巡视工作人员，使巡视工作专业化、规范化和科学化，充分尊重巡视人员的独立性，巡视人员严格按照法律法规赋予的职权行使其工作任务，恰当地充分运用巡视结果，方能充分实现建立巡视制度的目的。这些机制在运用过程当中不可避免地存在一些漏洞，中国共产党巡视制度在实施的过程中，努力对巡视制度进行完善，才能使党永葆生机。

参考文献：

[1]中共中央文件选集（第1、2、3、4册）［M］.中共中央党校出版社，1989年.

[2]中国共产党巡视工作条例(试行)［M］.中国方正出版社，2009:11.

[3]中国共产党党内监督条例(试行)学习读本［M］.中央文献出版社，2004.

[4]邱永明.中国监察制度史［M］.华东师范大学出版社，1992.

[5]党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)［M］.中国法制出版社，2010.

[6]李婷.试论明代的监察制度.南开大学，2005.

[7]中国共产党巡视工作条例(试行)［M］.中国方正出版社，2009.

[8]胡冰.中国共产党巡视制度建设研究［M］.中国社会出版社，2009.

[9]袁悦平.巡视制度的历史考究与巡视制度的借鉴［J］.湖南广播电视大学学报，2007.

作者简介：刘明阳、屈燕妮，三峡大学马克思主义学院，研究方向：中国近现代基本问题研究、马克思主义基本原理。

收稿日期：2015- 8- 19

中图分类号：D262.6

文献标志码：A

文章编号：1003-949X（2015）-09-0019-01