文山三七产业发展现状及政策建议

摘 要：三七是我国名贵中药材，是我国完全规模化、标准化种植的少数中药材品种之一，是文山州乃至云南省最具特色的生物资源。本文通过分析文山三七产业目前所取得的成绩与存在的问题，针对性的提出促进文山三七产业相关政策建议，推动三七产业健康有序发展。

关键词：三七；发展现状；政策建议

一、文山三七产业取得的成绩

1.发展速度迅猛

“十二五”以来，文山州三七产业发展步伐明显加快，2014年全州三七种植面积29.23万亩，占全省的37%，比2010年增长519.71%；三七总产量1847.30万千克，增长274.37%；三七总产值61.24亿元，增长87.51%，其中工业产值30.84亿元，增长135.42%。2010年～2013年全州三七种植面积、产量、农业产值和工业产值如图所示（2014年因自然灾害以及三七价格大幅下降等因素影响，导致三七农业产值下降）。

图 2010年-2014年文山州三七种植面积、产量及产值

2.基地建设快速推进

按照“政府推动、龙头带动、农户联动、链条拉动、市场引导、科技支撑、规范种植”的思路，文山州三七规范化种植基地步入发展快车道，特安呐公司三七种植基地成为国家第一批、云南第一个通过中药材GAP认证的基地；云南白药、昆明制药、苗乡三七等公司的三七种植基地也相继通过GAP认证。在三七种植业规模化、标准化水平不断提高的基础上，全州紧紧抓住三七产业协会、三七种植专业合作社以及苗乡三七、高田三七等种植龙头企业（组织），引导使用三七的制药企业与其共建三七原料基地。

3.科技创新成效显著

“十二五”以来，以“文山三七研究院”为载体，企业为依托，重点围绕标准化栽培、质量标准和产品开发、产品技术改造等方面，广泛开展三七基础研究，取得了显著成效。截至目前，三七研究院共开展国家、省、州三级科研项目99项，荣获各级政府奖励64项，开发以三七为主要原料的药品、保健品饮片10余个，申请专利23件，获发明专利授权10件、适用新型专利授权1件。通过积极推广应用各类三七栽培技术，使三七亩产由原来的50千克提高到现在的180千克。云南白药、昆明制药、七丹药业、苗乡三七等企业建立了国家级、省级企业技术中心，三七研究院建有三七品种选育、连作障碍研究、病虫害防治研究、药理药化研究、质量检测及控制研究等五大研究平台，与苗乡、七丹、华信、金泰得合作建立了省级三七工程技术研究中心。

4.专业化园区建设迈出新步伐

文山三七产业园基本形成了新平坝片区、东山片区、登高片区“一园三区”的总体格局，已成为云南重点特色工业园区之一。目前，新平坝片区、东山片区基础设施建设完善，并引入特安呐、苗乡三七、七丹、人羞花、金达利、金三七、金旺药业等公司入园发展，建成药品、保健品、化妆品、三七原料提取物等三七系列产品生产线。登高片区已启动场地平整、道路建设工程，截至目前完成投资12.80亿元，意向入园发展的企业达40户，与云南白药集团、大连美罗君元制药集团、黑龙江珍宝岛药业集团等为代表的20户企业签定了入园投资协议，已投入土地预付款1.04亿元。

二、文山三七产业存在的问题

1.三七种植盲目粗放

由于连续干旱等原因，“十一五”后期三七种植面积减少，市场供需不平衡导致价格开始连年攀升并居高不下，使产业利润更加集中在种植业上。由于三七种植准入门槛低，家种容易，在利益驱动下，处于分散小农经营状态的种植农户开始跟风扩种三七，甚至靠借贷种植。据统计，2010年以来三七种植面积飞速上升，2014年种植面积创历史新高达52.18万亩（含文山人州外种植面积），其中二年七29.19万亩，预计1年后产量将超出社会需求的一倍以上，供过于求局面更加严峻，三七价格将继续下跌。许多种植大户为追求高产大量施用化肥和农药，导致三七农残超标。连作障碍使得文山很多土地无法复种，七农不得不外迁扩种，零星分散的种植难以形成规模，田间管理和采收加工仅靠传统经验和技术，粗放式生产经营方式比较普遍，三七质量难以保证。

2.深加工能力不足

三七资源开发潜力巨大，但文山州三七产品的开发还处于初级阶段，开发程度较低。全州三七加工企业只有12户，规模以上加工企业7户，三七原料年消耗量不足年总产量的10%，还不到省外一个大企业的用量。加工产品科技含量不高，低水平重复现象严重，其中大多数三七原料都是用于加工饮片、三七粉等初级产品。在新产品开发上投入不足，开发速度缓慢，储备很少。药食同源问题一直没有解决，限制了三七的开发利用范围。

3.关键技术和环节尚未取得突破

三七产业发展中，种植连作技术障碍、品种选育难、新药开发难度大等技术问题一直没有得到实质性解决。种植过三七的土地必须经过至少10年的休整才能够再次种植。三七连作障碍虽然在其机理研究和关键技术方面获得突破，但因种植要求极高，投入成本大，一直还处于小规模试种阶段，彻底解决三七连作障碍问题的道路还很漫长。受连作障碍限制，适种土地资源日益减少，种植范围扩大到其它州（市）。种质资源退化较为严重，新品种选育工作滞后于三七产业发展的需要。在三七新药开发上，由于前期投入大，周期长，风险高，大部分企业没有实力进行研究开发，有实力的企业投入的研究开发经费也不多。

4.规范管理有待加强

在种植上，虽要求七农严格按照《三七标准操作规程（sop）》规范种植，并针对性地制定了《三七的农药使用准则》，但因政府及相关部门的监督管理力度不够，七农大多仅凭自身经验种植三七，导致三七农残和重金属含量达不到相关的地方和国家标准。在流通上，大部分交易的三七未经清洗并带有泥土，这不仅是三七重金属超标的主要原因，也是导致交易市场脏乱差的直接原因。由于清洗的三七其成本比未清洗的高6%以上，重量减轻，且政府也未明确规定三七必须清洗才能上市销售，导致七农不愿清洗三七后再上市。三七原料缺乏统一认证体系，市场规范化程度低且缺乏监管队伍，三七市场掺杂使假、无序竞争等现象时有发生。

三、政策建议

1.加强种植基地建设

一是加大三七种植培训和推广力度。依托文山三七研究院和国内大专院校，有计划、有步骤地在全州开展以三七GAP、有机三七和三七病虫害防治为主要内容的科技培训和推广活动，切实提高七农的科技意识和种植水平。二是加强基地标准认证工作。鼓励种植业主根据市场需要提升种植生产质量，建立能够获得欧盟有机食品（BCS）、日本有机农产品（JAS）和美国有机食品（NOP）等认证的高端专供原料基地。三是注重改善良种繁育等配套工作。加强三七良种繁育，推进三七种子种苗优质化、标准化、品牌化工作，逐步为三七标准化原料的种植生产提供种源保障。

2.打造专业产业园区

一是集约节约利用土地资源。对生产加工项目，按标准厂房、集聚区和基地再分类，对起步阶段规模较小的加工项目，统一安排到标准厂房发展；对有一定规模，标准厂房难以容纳的加工项目，安排到集聚区发展；对规模较大，带动及促进作用比较明显的加工项目，安排进入产业基地发展。二是优化服务环境。专为三七企业量身定做5个服务中心，即成果转化服务中心、公共服务中心、项目推荐服务中心、投资咨询服务中心、新药成果服务中心。三是强化园区招商引资工作。做好招商引资项目的研究与编制工作，收集、编制适合本地实际、科技含量高、辐射带动作用强的产业发展重点项目，全力推进招商引资工作，吸引国内外大企业集团到园区投资建厂，发展三七产业。

3.提升科技创新能力

一是积极搭建科技创新服务平台。鼓励企业、高校、科研机构进入园区投资兴办研发机构，开展技术创新和技术服务。学习借鉴泰州中国医药城经验，设立新药申报中心，为园区企业新药申报提供全程服务，加快新药审批速度。二是切实打造技术创新战略联盟。积极引导企业与科研院所、大专院校开展合作，进行委托研发、项目合作、购买专利等，引进高新技术成果，积极开发具有自主知识产权的以三七成分为主导的创新药物、二次开发药物、提取物、饮片、化妆品、口腔清洁用品以及相关健康食品等，促进三七产品多元化、产业化发展。三是积极培养和引进科技人才。发挥省内外高校、科研机构的“帮扶带”作用，建立高校院所与企业之间的人才双向柔性流动机制，培育实用型创新人才，进一步提高三七产业技术队伍的素质和能力。

4.强化市场监管力度

一是加大产品质量检测和市场监管力度。依托文山三七质量检测中心，加强三七产品质量安全检测和监督工作，突出产地环境、原材料质量、基地生产、市场准入、市场监管等关键环节，建立种植、加工、流通、市场的全过程控制、运转高效、反应迅速的产品质量安全检测监管体系。二是强化日常监管和专项整治。不断强化技术监督，加大三七的抽样检验力度，重视加强部门之间的协作联动，开展三七企业的日常监督检查和GSP跟踪检查，强化三七企业的日常监管工作，重点检查三七药材质量情况、是否存在伪劣三七和掺假三七粉等违法行为。三是强化宣传教育。通过组织经营企业召开专题培训会议，开展相关法律、法规的宣传教育，使三七企业了解各项政策和法规，增强企业“第一责任人”意识和守法经营自律意识，促进全州三七企业质量整体管理水平的提高。

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作者简介：杨成，男，安徽，研究生（学硕），云南财经大学财政与经济学院，研究方向：产业经济学