铁打的“问题”流水的人

□庄西真

铁打的“问题”流水的人

□庄西真

我是研究职业教育的，当然要看大量的研究外国职业教育的文献。看到介绍职业教育发展先进国家（比如德国）其职业教育为何发展得好的经验时，少不了要提到人家国家有健全的法律法规。在我看来，那些国家制定和颁布健全的法律确实值得学习，但更值得学习的是那些国家的人们强烈的法律意识和尊重法律的行为。无法可依固然不好，有法不依、执法不严则是大问题。我国1996年就颁布了《中华人民共和国职业教育法》，希望以此规范相关主体的行为，促进职业教育发展。这么多年过去了，职业教育法的执行情况不得而知，也没见到对违犯此项法律处罚的相关记载，期间倒有几次修订《职业教育法》的动议，最后也都无疾而终。

从媒体上看到，今年3月25日，在北京举行全国人大常委会（最高权力机关）职业教育法执法检查组第一次全体会议，正式启动了本年度全国人大常委会第一项执法检查。这是职业教育法施行19年来全国人大常委会第一次就此开展执法检查，张德江委员长亲任执法检查组组长。在3-5月这个时间里，执法检查组分成4个小组，分赴广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等8个省（区、市）进行检查，同时委托其他23个省（区、市）人大常委会对本行政区域内职业教育法的实施情况进行检查，并提供书面报告。具体执法检查的程序、内容、方法、工具等，报纸上没说。

一晃三个月的时间过去了。6月29日上午，十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议举行第三次全体会议，全国人大常委会委员长张德江作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告。

报告讲到了成绩，提到“目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。……职业教育为国家和地方支柱产业、新兴产业和现代服务业发展提供了有力的人才支撑和保障。……19年来，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源。特别是在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务、信息服务等快速发展的行业中，新增技术技能人才70%以上来自职业院校。”

报告也列举了存在的问题，我归纳几种主要媒体的报道，问题主要集中在这几个方面：

第一，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求。主要表现在有些地方不按经济社会发展实际情况布局职业教育，依然是按行政区划来设置和管理，导致职业教育脱离实际，效益不高；一些职业院校对产业发展、市场人才需求研究不够，盲目扩大规模、盲目招生，造成不良后果。现有用人和就业政策不利于系统培养人才，开展学徒制培养、推进“双证书”制度均面临体制机制障碍。农业职业教育存在的问题未引起高度重视，涉农职业院校招生困难、农业技术专业萎缩，农业职业教育吸引力不强。

第二，全社会尚未形成有利于技术技能型人才成长的氛围。主要表现在职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了人们对职业教育的偏见。

第三，有些职业学校办学条件很差，仍停留在“一支粉笔、一本书”的水平。具体表现在报告中已有所指：“近年来政府和有关方面加大了投入，但仍不能满足加快发展现代职业教育的需求。……国家经费投入有待进一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏稳定的投入增长机制。……一些地方财政对职业教育投入的能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件，学校达不到国家办学的基本标准。特别是县级职业学校的办学条件较差，有些仍停留在‘一支粉笔、一本书’的落后水平，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生参加实训锻炼、顶岗实习的机会很少。”

第四，职业学校引进优质专业教师困难重重。张德江委员长明确指出，教师队伍建设仍是职业教育发展中的薄弱环节。当前，编制不足、有编不补，职业院校生师比在各类教育中是最高的；教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师尤为不足，仅占职业教育教师总数的25.2%。教师来源单一，新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，缺少实践经验，理论与实践脱节现象较为严重。张德江还指出，受人事制度限制，职业学校引进优质专业教师困难重重，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。

说实在话，这些问题都是老问题，我关心的是这些问题与职教法执行之间有什么关系，我更关心的是这些问题是老问题且产生原因也很清楚，为什么就是经年得不到解决？

责任编辑 肖称萍