厦漳泉区域高等教育资源共享机制研究

张新兰，周璇璇，张少卿

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

厦漳泉区域高等教育资源共享机制研究

张新兰，周璇璇，张少卿

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

厦漳泉三市高等教育资源共享的实现，受原有观念、体制、资金、成本、技术以及评价标准相关因素的影响。本研究提出加强政府宏观调控机制、细化高校微观运作机制、健全共享监督和评价机制等策略，为厦漳泉区域高等教育资源的有效共享提供理论依据。

高等教育、资源共享、机制

厦漳泉区域位于福建省东南沿海地区，是福建省经济最发达的地区。根据2010年福建省政府通过的《海峡西岸城市群发展规划（2008-2020年）》和同年底国务院印发的《全国主体功能区规划》精神，厦漳泉三市于2011年9月共同签署纲领性指导性文件《厦漳泉区域同城化合作框架协议》，这也标志着厦漳泉正式启动同城化建设，迈出向同城一体化融合的区域发展的步伐。

厦漳泉三市高等教育资源的总量比较丰富但分布不均，教育经费投入的增长速度难以满足区域高等教育发展的需要。进行区域内高等教育资源共享机制的探索 ，，有利于整合高等教育资源，盘活现有高等教育资源的存量，改善高等教育利用率低的状况，促进高等教育进走内涵式发展道路，整体提升厦漳泉区域高等教育的质量，更好服务于海峡西岸经济区的建设，从而实现教育与经济的可持续发展。

一、厦漳泉区域高校教育资源共享的现状

伴随厦漳泉同城一体化的推进，高等教育优质资源的合理开发与配置的问题已日益突出，实现高等教育资源区域共享是实现教育与经济持续发展的重要途径。为了对厦漳泉区域高等教育资源共享的现状有一个较为全面的了解，力求比较准确的反映该区域高校教育资源共享的真实样态，本研究采用了访谈法和开放调查法相结合的方式获取有效信息。

本次选取厦门大学、集美大学、华侨大学、闽南师范大学、黎明职业大学、漳州职业技术学院六所大学展开调研，调研主要根据访谈提纲进行。访谈的对象以高校的管理人员、教师及学生为主，由于六所院校办学各有特色，拥有的高等教育资源也各有所长，通过整理具有一定代表性的调查样本，总结区域高等教育资源共享呈现如下的特征：

1.大体而言，高校内部的教育资源共享开展的较为密切，而高校校际之间的教育资源的共享则较少。实际上，高校内部的教育资源共享一直以来就以不同的形式存在，例如高校内部各院系共用一个图书馆，共用一个体育馆，共用一间食堂就餐，共同在一栋楼开展教育教学活动等。而不同层次和不同类型的高校之间则较少开展教育资源共享活动，如厦门大学等国家级重点高校就较少与漳州职业技术学院等高职高专院校开展资源共享。

2.从师生交流共享频率看，高校教师群体的交流共享行为和机会较多，学生群体的交流共享行为和机会相对较少。这主要与当前高校教育资源共享缺乏规范化、制度化等保障性管理办法有关。由于缺乏制度化的保障措施，导致广大师生只能通过一些私人关系获取资源。教师群体由于较为具备这样的关系和条件，能够相对容易的通过各种渠道去获取所需的资源，而学生群体则由于不具备这样的关系和条件，较难获得所需的资源。

3.从学校层次看，同一层次高校之间的共享较多，不同层次高校之间的共享则较少。从学校办学的主体层次来看，同一层级办学主体高校之间的教育教学资源共享频率较高，如部属高校之间、省属高校之间、市属高校之间的共享较多；而不同层级办学主体高校之间的教育资源共享频率较低，如部属高校很少同省属和市属高校之间实现教育资源共享。此外，从学校的办学实力层次来看，“重点学校”之间、“普通学校”之间的合作共享频率较高，而“重点学校”和“普通学校”之间的合作共享频率就相对较低。

4.从学校办学类型看，同一类型高校之间的共享频率较高，“跨类型”的高校之间的共享频率较低。例如，文科类高校群体之间、师范类高校群体之间、理工类高校群体之间的共享频率则较多，“跨类型”高校之间的共享大多以学术访问的形式进行，且频率较低。

5.从共享深入程度看，低规格的共享形式较多，高标准、高规格共享形式较少。高校教育资源的共享不应局限于数据库资源和图书资源的共享，更应加强优质课程资源、优秀教学团队、以及优秀师资方面的共享。

二、厦漳泉区域高等教育资源共享阻滞因素分析

（一）资源共享意识淡薄

我国高校教育资源共享的开展受到长期以来形成的封闭式办学传统的制约，同时还受各高校管理者自身的心理因素及特色办学理念的影响。部分高校管理者担心优质资源的共享会失去自身的办学特色、弱化自身的竞争优势，甚至丧失自身的品牌而不愿意开展优质教育资源的共享[1]。

当前，厦漳泉区域内高等院校教育资源共享意识较为淡薄，普遍忽视资源整合，缺少针对资源共享方面的制度设计。其实，制度层面的缺位会导致资源共享行动的受阻。如漳州高校园区中漳州职业技术学院、漳州城市职业学院、漳州市体校、漳州卫生职业技术学院虽然处于同一高校园区，然而各高校基本自成体系，尚未完全树立“资源共享管理”意识，各高校的教育教学活动往往局限于本校内部。

（二）各高校受原有体制制约

目前我国高等教育体制是指高等教育事业的机构设置、隶属关系及政策、权益划分的体系和相关制度。通过调查分析，影响厦漳泉区域高等教育资源共享实现的高等教育体制主要受高等教育资源配置方式和高等教育管理体制的影响。高校缺乏办学自主权，因使得各高校的资源共享工作比较孤立，得不到教育有关部门、政府行政部门以及其他社会机构方面的强有力支持。高校只有具有市场竞争的主体地位，形成自我发展和自我约束机制，才能有动力寻求并创新实现资源整合和共享的新形式，从资源有效运行机制上谋求高效率。

（三）财政支持政策力度不够

虽然厦漳泉区域高校教育资源共享已经取得重要进展，但是当前政府对于高等教育资源共享的经费投入还不够，这对教育资源共享的实现显然是不利的。调查显示，当前厦漳泉高校教育资源共享需要构建的基础性共享平台，缺乏相关的经费的投入。这也说明厦门、漳州、泉州各级政府还没有建立财政支持和金融风险投资等配套政策。要实现高等教育的资源共享，就要利用金融支持政策对其提供充裕的资金支持，发挥财政政策的积极导向作用，不断拓宽教育经费的筹措渠道，组织、引导企业、社会团体和港澳台同胞、华人华侨捐资，积极开展教育服务、科技开发等途径筹措经费。

（四）技术实现手段局限

现有的高校校园网以传统的网络技术为基础，高校内部的资源不能实现充分共享，资源浪费现象非常严重。校际间的数据库不兼容，造成信息资源共享困难；图书文献资料的数字化水平不高，不少文献资料依旧以纸质文本的状态保存，降低了这类资源的利用效率；有的优质课程录像视频、精品课程视频内容没有公开、共享，仅有图文介绍，外校的学生链接不上。因为共用平台的不健全，导致了优质资源得不到真正共享，仅仅流于形式。

（五）共享成本障碍

调查显示，当前厦漳泉区域高校教育资源共享程度不高，还受制于共享成本的障碍。这种成本归纳起来主要体现为时间成本、经济成本、劳动力成本和管理成本。这些成本的存在，使得高校所处的地理空间位置在很大程度上影响了高校之间教育资源的共享。不考虑从其他成本，仅就时间成本而言，厦门至漳州、漳州至泉州，泉州至厦门单程的时间成本都在一小时以上。相对而言，地理空间位置越近的学校，师生之间越容易实现资源的共享；而那些相距较远的学校，其师生之间的共享则难以实现。

（六）教育评价标准趋同

调查显示，当前高校教育领域的评价机制中相关评价标准比较单一和僵化，办学思路、人才培养模式、课程体系设计、教学质量评估、教师的科研考核和绩效评估及学生就业率等基本都遵循同一标准。这种评价标准使得高校的个性和特色容易被抹杀，各高校之间缺乏发展的互补性，导致高校发展具有高度趋同性，降低了共享发生的可能性，无形中阻碍了高校教育资源共享的实现。

三、厦漳泉区域高等教育资源共享策略研究

（一）加强区域高等教育资源共享机制中政府宏观调控行为

现代服务型政府应切实转变职能，发挥主导作用，整合各方利益，协调各方资源，使得优质教育资源共享的供需达到平衡[2]。

1.建立科学合理的协调管理机构

在推动厦漳泉区域开展高教育资源共享的过程中，应成立多层级、立体式区域资源共享管理中心，即成立省级、市级、高校三级构成的区域高校教育资源共享管理中心。首先，福建省教育行政主管部门（省教育厅）应牵头成立区域资源共享管理中心—厦漳泉高等教育资源共享中心，该中心不仅包括高校教育资源的共享，还包括政府、企业其他组织的教育、科研资源的共享。其次，拥有丰富高校资源的厦门大学、闽南师范大学和集美大学应分别成立市级高校教育资源共享管理中心，组织、协调、处理同一城市的高校之间实现教育资源共享；最后，各高校内部也要成立相应的教育资源共享管理中心，如漳州职业技术学院资源共享管理中心，该部门不仅为校内师生提供资源共享服务，同时也为其他高校乃至社会其他群体提供资源共享服务。只有这三级管理中心之间相互衔接、相互合作，才能实现高校高等教育信息的整合以及资源的共享

2.加大财政支持力度，完善配套资金支持

厦漳泉区域高等教育资源共享机制的建立健全，不仅要引入金融机构对其提供充裕的资金或风险资金支持，还要充分发挥财政政策的经济杠杆和利益机制的导向作用。一方面积极组织、引导社会各界参与高等教育资源共享的构建，形成一个囊括区域内高校、有关社会组织、各级政府共同参与的全方位共享体系。另一方面积极主动拓宽筹措教育经费的渠道，不断提高教育经费的使用效率，建立公平、公正、公开的公共教育经费分配制度，创新资金的使用和管理办法[3]。同时，还要投入专项资金用以扶持高校教育资源的共享。厦门、漳州、泉州地方政府尤其应该针对本区域的高校教育资源共享行为提供必要的资金支持，为区域搭建共享平台。此外，逐渐建立和完善有偿共享机制，激发拥有教育资源的单位的积极性和主动性，确保参与共享的各方都能受益。

3.充分开发和运用先进技术提供保障

现代科学技术尤其是网络技术在教育领域的运用，为教育资源共享的有效实现提供了前所未有的契机。要实现厦漳泉区域高等教育资源共享的突破性进展，教育资源共享的技术支持保障体系必须先行。首先，需要加强区域高校信息库数据资源以及共享平台的搭建，其次，要实现校际间、校内相应数据库、平台的兼容；再次，需要实现纸质文献资料的电子化、加强信息安全的保护建设，以及信息资源的产权保护制度的建设。此外，积极采用基于互联网的现代远程教育，充分利用开放式教育网络构建终身学习体系，提升厦漳泉区域高等教育资源提的辐射面，是实现区域高等教育资源共享的重要手段。

4.完善高等教育评价体系，为教育资源共享提供激励机制

国外评价一所好的大学，较少将学校的规模、拥有的科研仪器设备数量等作为主要观测指标，观测点是考核学校利用这些资源做了哪些工作，取得了什么样的成绩。为了推动高校教育资源的共享，应当将教育资源的利用效率作为评价一所高校的重要指标。资源利用率高、利用效果好的高校理应获得更多的投入和支持[4]。同时，厦漳泉三地教育主管部门应从政府财政中专项拨出一部分经费来成立高校资源共享激励基金。这项专项激励基金旨在对在校际共享中做出突出贡献的单位和个人予以精神上或物质上的奖励，对阻碍推进教育资源共的单位或个人予以告诫或惩罚。

（二）细化区域高等教育资源共享机制中高校微观运行机制

厦漳泉区域高等教育资源共享目标的有效实施，必须以区域内各高校的微观运作为主。

1.打破封闭的管理模式，提高资源共享的意识

首先，改革高校目前单一的部门所有的纵向管理模式，实行有利于区域内各高校之间开展灵活、多样、开放的管理模式。其次，正确看待竞争与共享之间的关系，一方面，竞争是必要的，竞争能够促进共享；另一方面，共享可以避免恶性竞争，注重在良性竞争的基础上实现教育资源的共享，提高合力，实现高校共赢发展。

2.构建高校资源共享协调管理机构

高等教育资源共享是一个动态的过程，将面临诸多不确定的因素。因此区域高校应从可操作、快捷、便利等原则考虑，构建高校资源共享协调管理机构。首先，各高校内部成立相应的教育资源共享管理中心，成立厦门大学教育资源共享管理中心、闽南师范的资源共享管理中心，集美大学教育资源共享管理中心等，为教育资源共享过程中具体环节的落实发挥行政协调和行政监控职能。夯实厦门、漳州和泉州区域高等教育资源共享的评估机制、反馈机制及预警机制。把厦门、漳州和泉州三地高校资源共享过程的日常管理工作落到实处，共同促进协调管理机构的良性运转，才能真正实现厦漳泉区区域高等教育资源共享的和谐发展。

3.实现区域内高校硬件资源的共享

高校的硬件资源是高校教育教学科研得以正常进行的基本物质条件，包括实验实训等教学场地及其相关的教学设施、图书馆、电教室、学生宿舍、医务室等。区域高等教育硬件资源的共享主要包括教学、科研仪器设备资源的共享，实验室、运动场等地的对外开放，提高实验设备、实习基地等各类教育资源利用率。这对于提高高校硬件资源的利用效率，避免资源的重复购置具有重要意义。

4.推进区域内高校软件资源的共享

大力推进优质课程资源和教师资源共享，建立科学的人才流动模式。为不同高校之间教师互聘等共享形式提供制度和待遇方面的便利条件，并为教师的教学、科研等成果资源搭建展示、交流、共享的平台。在研制区域内学分转换机制的同时，进一步扩大互选课程、互认课程的种类，包括各校的优势课程、精品课程、特色课程，推动区域内高校课程互选、学分互认，满足不同学生的多样化需求。支持学生跨校选修课程、教师跨校讲座与授课的配套制度等多种形式实现软件资源共享。

（三）健全共享监督和评价机制

建立健全厦漳泉区域高等教育资源监督和评价机制，是资源共享机制建立并有效运行的重要保障，也是促进区域内高等教育资源实现共享的必经途径。该监督和评价机制可以委托第三方中介机构来进行监督和评价。此外，建立分级、分类共享监督和评价机制，可以按照高校教育资源的不同来源确定相应的评价主体。由国家投资的教育资源共享，可以由中央政府组织力量、制度标准对共享的效果进行监督和评价；由厦漳泉地方政府投资的教育资源共享，可分别由所在地方政府组织力量、制定标准对共享效果进行监督和评价；由市场等其他机构投资的教育资源共享，则可以由市场等其他机构对共享效果进行监督和评价[5]。

建立科学、合理的社会公众监督机制，需要社会教育人士、新闻媒体、甚至学生家长的共同参与。新闻媒体的监督主要通过实施教育资源共享进行全面追踪报道、评价与监督来实现。学生家长的监督较为主动，为了使子女接受到更好的教育，共享更优质的教育资源，家长会主动且有持续性地监督，这份监督对推动与促成区域内高校教育资源共享机制的形成具有不可忽视的影响力。

[1]陈伟钱，陈华兵.高校多媒体教育教学资源共建共享策略分析研究[J].教育与教学研究,2008(8):22-23.

[2]岳建军.高等学校教育资源共享问题研究[D].大连:辽宁师范大学,2012:24-88.

[3]李世美,韩庆兰.我国高校教育资源共享影响因素及模式探析[J].南通大学学报,2009(16):56-57.

[4]吴红.区域高等教育资源共享机制构建研究[D].湘潭:湘潭大学公共管理学院,2008:24-28.

[5]岳建军.高等学校教育资源共享问题研究[D].大连:辽宁师范大学,2012:114-127.

（责任编辑：马圳炜）

On sharing mechanism of Xiamen and Zhangzhou and Quanzhou metropolitan area of higher education resources

ZHANG Xin-lan,ZHOU Xuan-xuan，ZHANG Shao-qing
(Zhangzhou Institute of Technology,Zhangzhou,Fujian,363000,China)

The sharing of resources of higher education about Xiamen and Zhangzhou and Quanzhou metropolitan area are affected by the original idea,system,capital,technology,cost evaluation criteria and related factors.This study proposes to strengthen the government's macro-control mechanism,detailed University micro operating mechanism,supervision and evaluation mechanism of sound sharing strategy,provide a theoretical basis for the higher education resource sharing about Xiamen and Zhangzhou and Quanzhou metropolitan area

Higher education,resource sharing,mechanism

G527

A

1673-1417（2015）02-0022-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.02.0005

2015－04－16

2013年度福建省教育厅社会科学研究项目（JB13527S），漳州职业技术学院科研课题（ZZY1320）

张新兰（1980—），女，江西吉安人，讲师，硕士，研究方向：高等教育管理。