韩国成人教育的发展历程及趋势展望

李金

韩国成人教育的发展历程及趋势展望

李金

随着成人教育的不断发展壮大，世界不同的国家在发展本国成人教育方面各具特色，韩国作为一个新兴国家，在发展成人教育方面具有鲜明的国家特色。本文根据韩国成人教育发展的主要历程，总结出韩国成人教育发展的主要经验，并对韩国成人教育未来的发展进行趋势展望。

成人教育;历程;经验;趋势;韩国

同许多曾经是殖民地的国家一样，韩国的成人教育是在日本帝国主义殖民统治结束之后才逐步发展起来的。韩国曾经是一个落后的东方农业国，自然资源匮乏，人多地少。随着成人教育作用的日益彰显及其突飞猛进的发展，成人教育在世界上逐渐达成共识，成为世界成人教育发展的趋势与潮流，韩国树立起了教育立国、科技兴国的“平生教育”观，形成了独具韩国风格的无人不学习、无时不学习、无地不学习的成人教育体系。当今，韩国能够跻身于世界新兴工业化国家和地区的行列，主要受益于人力资源的有效开发，其中，成人教育是促进经济起飞的重要动力。

一、韩国成人教育发展的主要历程

韩国成人教育的发展历史可以被划分为如下六个阶段。

(一)扫盲阶段(自1945年朝鲜半岛光复至1950年末)

在1948年建国时，韩国全体国民的文盲率较高，引起了韩国政府的重视。政府认为，韩国是一个资源缺乏的国家，只有通过教育，开发人力资源，才能实现国家发展。针对建国后绝大多数人不会使用韩文这一现状，韩国建国后的首要文教课题便是尽快普及民族语言，尽快摆脱绝大多数国民仍是文盲的极端落后局面。［1］为此，韩国政府决定，开展为期5年的扫盲教育计划，以读、写、算为中心内容。经过10年努力，大批社会成员尤其是青少年受到良好教育，韩国的教育有了迅速发展，这为韩国成人教育的发展打下了基础。

(二)泛国民社会教育热潮阶段(19世纪60年代至70年代)

19世纪60年代的韩国，经济发展落后，应当优先发展成人教育，特别是发展技术学校，培养应用型人才。［2］随着韩国社会经济的发展，社会对成人教育的需求高涨，韩国出现了轰轰烈烈的“民主市民教育运动”，这一运动集中体现了民众教育需求的高涨;60年代后期，政府开始把侧重点转向了人力资源的开发，重视成人教育的发展，并开始加大对成人教育的投资，并在此基础上掀起了更大规模的社会教育运动，这就是著名的“新乡村教育运动”，这项运动从农村不断波及到了城市，影响深远，在农村主要进行新村精神启发教育，在城市则主要为了加强市民素质教育。此时，还出现了各种职业技术教育训练机构、厂办专门学校。1972年，辐射全国的“韩国放送通讯大学”(电视大学)应运而生。继之，1974年，“韩国放送通讯高中”锦上添花，为怀有不同需要的社会大众提供了继续学习的机会。因此，有越来越多的民间团体和非政府组织要求承担更多责任，作为终身教育一个更重要的角色。

(三)“平生教育”阶段(19世纪80年代至19世纪90年中期)

80年代的韩国，成人教育有了长足的发展。1982年底通过和公布的《社会教育法》，标志着韩国成人教育进入了新的发展阶段。在这个阶段，社会教育水平不断提高。教育与经济的关系注定了成人教育仍要完成为经济建设服务的传统目的，但在这个时期，成人教育为经济建设服务的表现形式发生了根本的变化，过去，它不再是为企业输送合格的中下级技术人员，而是通过高档次的“研修”，帮助在职人员进行知识更新;除此之外，成人教育更加注重提高国民教养，提升国民品位以及改善国民生活质量。于是，“平生教育”的概念便产生了，“平生教育院”、各媒体百货店附设的“文化中心”等成了平生教育的代表机构。韩国建立“企业教育发展基金”，政府规定，企业主必须为每月工薪低于1 000韩元的员工向政府交纳相当于其工薪5%的金额作为该项基金，用于资助工薪低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育和培训活动。

(四)国际化阶段(1990年中期至21世纪)

在人均GDP突破1万美元后的翌年，韩国成为“富国俱乐部”——世界经合组织(OECD)的32个正式会员国之一。在此背景下，当时的总统金泳三提出了“世界化”的目标，要在2010年之前成为“世界五强”(美、日、中、俄、韩)。于是，成人教育的概念在韩国再次发生本质性变化，即:它不仅要面向祖国，而且要走向世界。在具体形式上，成人教育表现为:越来越多的韩国成年人开始大举走出国门，赴国外研修、学习，提高英语、汉语等外语水平;韩国成人教育的内容也不像过去那样过分拘泥于民族主义，而是将视野进一步开阔。1997年下半年开始的金融危机曾经险些使“韩国号”沉没，韩国人从对这次危机的反思中更加坚定了其“国际化”战略。面对新世纪的挑战和机遇，韩国政府逐年增加企业教育经费，加大对企业教育的投入，以更好地满足企业经济发展的教育需求。为了适应国际化的要求，韩国政府还先后与日本、德国和美国等国家进行合作，建立了与各国的企业科技学院，学习发达国家的先进科学技术，从而提升本国成人教育的技术和档次。

(五)终身教育阶段(21世纪至今)

终身教育和终身学习的理念对当代各国和各地区的教育改革影响深远，韩国在积极推进终身教育方面取得了显著成效，政府在地方行政单位中设立终身学习馆，在地方推广终身教育课程。韩国政府正努力鼓励全民成为终身学习者以提升国家整体在全球化社会中的竞争力。［3］2008年，韩国终身教育振兴院正式开院，它不仅为家庭和学校提供终身教育的机会，同样也使社会团体受益。终身教育所倡导的教育观是从人的出生到生命终结的持续不断的受教育过程，即包括正规教育，也包括非正规教育，是二者的结合体。通过为学习者提供一个完善的终身学习体系，来系统化、策略化以和完善化地实现对个体终身的教育。韩国终身教育的推进主要体现在:不断完备法制;不断完善终身教育的推进机构系统;通过学分银行、自学学位考试制度、终身学习城市等“载体”，完善推动机制。［4］

二、韩国成人教育发展的主要经验

韩国成人教育在新世纪以来得到了飞速的发展，与西方发达国家的差距大幅度缩小，对韩国社会的发展起到了重要的促进作用。现将韩国成人教育改革和发展的主要经验有如下六个方面。

(一)政府对成人教育投入的力度较大

教育的发展离不开一定的经济基础。韩国政府正是因为意识到了这一点，所以，特别重视对成人教育经费投入的保障。为此，韩国政府不仅颁布了《非正规教育法》，而且，还建立了“成人教育发展基金”，以资助那些工薪低、只具备初级技术水平的员工参加相关的成人教育或培训，并且由生产力发展局公布每年的资助项目。即使是私营企业举办的培训院校，生产力发展局也为其提供培训设备和20%的资金补助。这一举措大大调动了私营企业办学积极性。进入20世纪90年代后，韩国政府意识到，未来世界将是一个竞争激烈、高度发展的世界，21世纪全球经济发展重心将转移到亚太地区，这将为韩国发展带来了新的挑战。韩国政府开始逐年增加成人教育经费，加大对成人教育的投入，从而在确保成人教育更好地满足经济发展需求的同时，保证成人教育经费来源的稳定性。

(二)加强成人教育的法制化建设

“无规矩不成方圆”，成人教育的健康发展也离不开相关法律的保障。韩国政府对成人教育立法给予高度重视，通过一系列教育立法为成人教育的健康发展提供保障。韩国先后颁布了《产业教育振兴法》《职业训练法》《职业训练促进基本法》《科学教育法》《社会教育法》等一系列法律法规，对成人教育的性质、地位、目标、根本任务、基本原则、机构设置及政府对发展成人教育的职能和作用等作了明确的规定，这为韩国成人教育的发展提供了法律保障。同时，为了适应信息化和全球化的发展，韩国非常注重人力资源的开发，颁布了《人力资源开发基本法》，提出人力资源开发的总目标是“提高国民的生活质量和提高国家竞争力”。这一系列系统的法律法规，使韩国成人教育事业走上了规范化、法制化的道路。正是完备的法律法规保障了韩国成人教育的迅猛发展。［5］

(三)重视职业教育

韩国经济的高速发展与韩国发达的职业教育密不可分，由于其独特的历史和文化背景，韩国职业教育具有鲜明的国家特色，这也是政府对职业教育的高度重视的结果，韩国重视职业高中的发展，鼓励提高高中阶段职校学生的比例，并提高职业教育的质量;对职业教育课程进行改革，以提高职业教育课程的实用性，加强学校和企业之间的联系，使职业教育向普通教育渗透，进行职教、普教“两轨一体化”的尝试，在普通高中开设职业训练课，这样可以为学生提供多样化的就业机会;韩国还积极发展高等职业教育，为职业高中毕业生提供就业机会，从而探索新型的职教办学模式，努力实现“学校教育模式”向“企业教育模式”的转变，鼓励企业附设学校和一些相关技术技能的特长班。这些措施均起到了一定的效果，韩国的职业教育已经走上健康发展的轨道，并将根据韩国新提出的建立“主导世界化、信息化新型职业教育体制”的改革方案继续发展下去，建设未来新型职业教育的框架。［6］

(四)结合本国特色进行成人爱国主义教育

韩国政府对爱国主义教育极其重视，不论是在政策上还是在教育方针上，韩国政府都对爱国主义教育都进行突出强调，韩国《教育法》的7项基本方针，3项是与爱国主义教育直接相关的;20世纪90年代制定的“21世纪的教改方案”的重点内容就是对成人进行爱国主义精神教育;韩国还通过排除外国文化的影响来强化成人对韩国文化的认同，并通过保护本国的历史文物和历史遗产来增强成人的爱国热情和民族自豪感;涉及国家领土问题时，态度强硬、立场坚定，坚决不妥协、不退让，这都极大地激发了承认的爱国主义热情;韩国政府维护独岛主权的过程，在某种程度上也是对成人进行爱国主义教育的过程，使得成人对韩国的国家认同感得到大大强化。［7］由此可知，韩国政府在进行成人爱国主义教育方面采取的政策和举措，起到了显著的引导和示范作用。

(五)重视信息技术在成人教育发展中的应用

信息化已经成了当今时代的热点，时代在发展，信息也在世界化。在信息技术日益发挥重要作用的今天，韩国也特别重视现代信息技术在促进成人教育发展中的特殊作用。韩国已经形成了一个以信息技术、尤其是网络技术为依托的覆盖全国的“平生教育”体系。为了更好地促进成人学习，韩国建立了全国信息服务网络，以信息技术为支撑，能促进成人教育以更快地速度发展。以网络为基础的现代通信设备和教学手段，创造了一种超越时空限制的弹性化学习机制，网络学习、远程教育、数字广播教学、录音授课等，使成人不论何时何地都可以学习讲课内容，成人教学形式的灵活多样，为成人提供了各种可供选择的多样化学习模式，学习者甚至可以在地铁站讲习所里学到自己想学的知识。这为成人学习提供了便利，方便了成人灵活自由地安排自己的工作和学习，通过网络信息技术，接触到最新的知识和技术，促进了韩国成人教育的信息化、现代化和多样化。

(六)全方位推进建立终身教育体制的建立

为了促进终身教育体制的建立，1999年8月31日，韩国颁布了《终身教育法》，以调动并运用一切手段确保每个公民都能随时随地接受教育，保障全体公民享有受教育的平等权利和从中获益的平等机会。按照《终身教育法》的规定，2000年3月19日，韩国建立了全国性的终身教育研究中心，致力于开展终身教育方面的研究，并提供师资培训和收集发布有关终身教育方面的信息。2002年1月29日，韩国教育及人力资源发展部制定并公布了发展终身教育的综合计划。该计划旨在增加终身教育的机会并建立终身教育的基础，主要任务是:扩展终身教育的架构并提供平等的机会，鼓励发展终身教育项目并促进地方文化的发展，增加对弱势人群终身教育的扶持，启动在职终身教育项目，提供终身素质教育等。同时，加强学校、职业、社会生活的连接性，以确立循环的教育体制。在终身教育制度建立与发展过程中，韩国政府采取多方面措施卓有成效地促进了终身教育体制的建立，为提高国民素质，提高经济水平和增强国际竞争力奠定了坚实基础。终身教育思想的传播，深化了人们对教育的认识。

三、韩国成人教育发展的趋势展望

在成人教育事业的发展中，韩国鲜明的国家特色，引起了世人的瞩目，在成人教育的不断发展中，总结出了很多的经验，在今后的发展中，只有扬长避短，才能在成人教育事业上不断进步。韩国政府认识到成人教育中存在的问题和面临的挑战，韩国政府直接参与教育改革，随着改革的深入和顺利进行，韩国的成人教育将尊重个性发展，能动地适应社会政治经济发展的需要。［8］韩国教育的未来发展值得我们期待和关注。

(一)成人教育将是多样化的教育

韩国的成人教育形式多样，既包括社会教育、职业训练，也包括成人基础教育或成人普通教育。社会教育从内容到形式上又可以分为准学校教育、职业与技术教育以及普通教育三大类，准学校教育是指以在职的青年或成人年为对象，采取业余时间教学进行的补习性教育，这不属于正规的学校体系，而是一些公民学校、技术学校、企业附设的初中和高中、还包括高中层次的夜校、广播和函授高中、开放大学等;韩国的职业训练按培训机构的性质可以分为三大类，公共组织或机构举办的公共职业训练、产业实体举办的面向内部职工的职业训练以及民间机构举办的职业训练。韩国的一些民间组织或机构经常性地举办以青少年、妇女和老人为主要对象的、旨在促进社会文化发展的教育活动。所以，韩国社会教育从内容到形式，都是灵活多样的。这些多样化的内容和形式有利于为韩国成人教育的发展注入鲜活的元素，所以这也会是韩国成人教育事业未来发展的一个趋势。

(二)成人教育将会以爱国主义教育为特色

韩国具有悠久的爱国主义传统，把爱国主义精神贯彻到韩国《教育法》中，体现了韩国对爱国主义教育的高度重视。在学校教育中，韩国学校重视对青少年道德情操和爱国主义情操的培养，还专门开设特别活动课来传播各种民间习俗，培养学生的爱国情感;“身土不二”的观念更是渗透到了每个韩国国民的血液之中，这也成了韩国政府号召国民购买国货的响亮口号;韩国的节日、民俗和民族文化艺术都是为了加深韩国青少年对自己国家的感情;韩国人民有着为民族独立而斗争的历史和光荣的爱国主义传统，英雄、烈士一直受到人民的崇敬……所以，韩国的成人教育发展，将会有浓厚的成人教育特色，并贯穿韩国教育事业发展的始终。

(三)成人教育的教学内容日益实用化

因为韩国成人教育的一个重要目的是满足社会职业的需要，所以，韩国成人教育注重将教学内容与生产生活实际相结合。丰富实用的教学内容是韩国成人教育得以健康发展的内在动力，韩国成人教育课程大都根据职业群分析法和职务分析法来开发，追求与产业发展的同步性。成人可以根据自己的实际需求选择确定自己需要学习的内容，然后参加相关的培训，培训内容注重实际技能操作，使成人学习适应其实际的工作需求，提升成人工作技能和水平;韩国政府注重结合各种职业所需的专门教育，向成人提供适应产业结构变化和劳动力试产需求的职业教育，这一系列举措都有利于提高成人教育的实用性，使成人学有所用、学以致用，而不是脱离实际需求的一些空洞理论。

(四)成人教育的终身教育特色显著

在现代社会中，规定年限的传统教育已经无法适应社会发展的需要，需要为每位受教育者提供持续不断的、终身的教育。韩国于20世纪80年代就把终身教育写进了《宪法》，并开始实施终身教育政策，重新组织了韩国终身教育的国家管理机构，设立了韩国终身教育振兴院。韩国政府正努力鼓励全民成为终身学习者以提升国家整体在全球化社会中的竞争力。在这个新的世纪中，韩国教育制度的远景将由全球化、人才强国、教育自主、教学卓越为主轴辐射发展，不断壮大。

(五)成人教育的学分银行制向终身学习账户制转变

学分银行是韩国在1994年成立教育改革总统委员会时提出的一项改革设想，是韩国成人教育事业发展的一个亮点。1998年3月，韩国正式实施学分银行，这是一种开放的体系，认可在学校内和学校外的各种不同经历的学习，其目的在于为受教育者提供多种受教育的机会，促进其终身学习。学分银行是沟通衔接各类高等教育形式、推进终身学习的一种重要机制。［9］可见学分银行制只是针对高等教育领域学习者，最终目的是获取大学学位，所以，无法普及到所有民众。［10］“终身学习账户制”是一种将学习者个人学习经验累积起来，收录于终身学习账户中的一种制度，它不仅可以累计和管理学习者的学习经历，还可以对学习者的未来学习做出规划。这是符合韩国终身教育发展趋势的转变，也是能够促进成人教育教学方式多样化的新型举措。

［1］李立绪．韩国成人教育述评［J］．中国成人教育，2005 (10):117．

［2］李水山．韩国的成人教育［J］．北京市农业管理干部学院学报，1999(2):50．

［3］奇永花．韩国终身教育的发展与实务运作［J］．中国成人教育，2009(3):10．

［4］刘红．韩国终身教育改革的推进及启示［J］．中国职业技术教育，2011(27):82．

［5］张凤巧，倪守建．韩国成人教育的特点及启示［J］．中国成人教育，2009(18):93．

［6］王鲁新．韩国职业教育发展战略研究［J］．教育研究，1997(6):68．

［7］阮博．韩国成人爱国主义教育的特色［J］．河北大学成人教育学院学报，2013(3):98．

［8］池青山，金仁哲．韩国教育研究［M］．北京:东方出版社，1995:167．

［9］刘安，王海东．韩国国家学分银行制度及经验［J］．中国考试，2013(5):32．

［10］王涛涛．韩国终身教育体系的学习账户制探析［J］．成人教育，2011(8):125．

［责任编辑 金莲顺］

李金，女，曲阜师范大学职业与成人教育学院2013级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。

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1674－7747(2015)13－0052－04