探索创建义乌跨境电商保税物流平台

李金龙

探索创建义乌跨境电商保税物流平台

李金龙

跨境电商保税物流平台作为一种创新思路和措施，政策跨度大、系统性强，应积极做好前期的研究分析和政策解读，突出政府主导地位、企业主体地位，制定出具有可操作性、可实施性的方案措施

在全国经济增速换挡、结构调整、改革攻坚、创新驱动的新常态下，义乌将紧紧围绕国际贸易综合改革试点（简称“义乌试点”）和国际陆港建设发展的新形势和新要求，面对跨境电商发展中面临通关难、退税难、售后服务难、信息不对称、信任度低等普遍性问题，积极探讨创建跨境电商保税物流平台的新思路，打造义乌跨境电商的新模式,实现义乌“电商换市”的新发展，为我国跨境电商提供可复制、可推广的经验。

平台条件优越

依托实体市场和产业链优势，义乌跨境电商发展进入高速增长期。据统计，2014年，义乌跨境电商零售出口交易额153亿元，同比增长42%。跨境电商正在成为继一般贸易、市场采购贸易之后义乌新的外贸增长极。同时，随着“义乌试点”的改革红利释放、国际陆港的建设发展、小商品市场的转型升级、各项扶持政策的密集出台，义乌创建跨境电商保税物流平台的外部条件越来越成熟。

——国际陆港的建设发展。2013年，义乌被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会批准成为我国首批陆港城市。随着国际陆港建设逐步推进，浙江省“大通关”试点城市、保税物流中心(B型)封关运行，航空口岸正式开放，“义新欧”中欧国际货运班列正式开通、跨境电子商务监管中心正式启动运营、“9610”海关监管方式已正式施行，国家邮政总局在义乌设立互换局和交换站即将设立，邮政小包集货基地和国际邮件处理中心等国际陆港物流项目逐步突进，为跨境电商发展提供了全面的发展平台。

——小商品市场的转型升级。经过30多年的发展，义乌已成为全球最大的小商品集散中心和采购基地，全国最齐全的小商品展示中心、全国最大的小商品出口基地和小商品信息发布中心。义乌汇集了20多万家小商品生产企业、经营着180多万种商品，义乌出口小商品市场具有单品价格低、种类多、更新快，以及单笔交易规模较小、交易对象多、交易频繁等特点，非常适合跨境网络销售。

——政府产业政策的引导作用。围绕发展跨境电商，从中央到地方都把其当成战略性新兴产业进行扶持。早在2010年，商务部即启动了重点推荐和培育电商平台工作；随后，国家发改委、财政部、商务部等先后下发了《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》、《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》。2012年，浙江省在《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》提出实施“电商换市”的总部署；而《义乌市促进电子商务发展的扶持政策(试行)》明确了电商作为义乌未来发展的先导性和战略性的产业，其中跨境电商更是作为工作的重点来抓，在组织机构、政策引导、经费保障、发展平台、模式创新、人才培训等方面推出了一系列的工作举措。

平台意义重大

义乌作为全球最大的小商品集散地，聚集着大量外向型生产企业，市场外向度已达到65%以上，国际贸易是义乌经济发展的重中之重。虽然依靠改革开放大环境和自身“鸡毛换糖”创业精神，成就了今天义乌全球小商品批发市场的美名，但不可否认，当前义乌传统外贸模式增长已遇到瓶颈。这种情况下，如何将义乌市场采购贸易方式的实施、跨境电商高地的打造、国际陆港的建设发展三者紧密相结合，围绕加快“电商换市”进程，探索创建跨境保税物流平台，进而创建独具一格的跨境电商市场采购保税出口新模式，作为新常态下“义乌试点”改革的重点举措之一，意义重大。

——集中报关，降低通关成本，提高通关效率。与传统大额贸易交易不同，跨境电商订单频率高，卖家对送货的快捷性要求较高，分次通关上将会产生更多的成本，并延长物流配送的时间，如果不加以解决，必成为制约跨境电商发展的瓶颈。通过打造专业保税物流平台，在海关特殊监管状态下在“清单核放，汇总申报”模式基础上实施再创新，即可将外贸小订单统一打包，将小包拼箱成大包，然后按目的地进行集中报关，货到目的地后进行分类配送，最后分送到最终买家的手中，从而根本上解决单个订单通关、物流成本高的问题。

——入区退税，解决退税难、结算难问题。对于多数实施跨境电商的企业，目前货物的出口主要采用邮包、快件零散地出口，无法纳入常规意义上的海关有效监管，否则监管手续太烦、成本太高，得不偿失！因此也就无法像大批量出口企业那样获得国家退税。通过打造跨境电商保税物流平台，把跨境电商的交易、物流、仓储纳入海关特殊监管范围之内，为企业提供入区退税一条龙服务，解决退税结算等实际困难。

——境内关外，解决售后服务难题。跨境电商的线上交易较传统线下交易复杂，信息更不透明，容易产生争端，特别是在退、换货程序上十分繁琐，不仅仅涉及到来回运输，还涉及来回报关、备案、检疫等手续，这些都增加了其售后服务的难度，不可避免地影响到售后服务质量。通过打造专业保税物流平台，利用其“境内关外”的仓储、加工等功能优势，能够使得售后服务更快捷便利，可以提升售后服务水平。

——信息服务，解决信息不对称问题。由于跨境电商涉及到国际贸易，因此相对于国内贸易来说，货物流转的信息更加不容易获得；同时，网络环境下买卖双方信任障碍问题也很突出。通过在专业保税物流平台上面搭建信息系统，可以运用现代化信息操作，缓解信息不对称的问题，并作为政府主导运行第三方公共平台，容易解决贸易双方的信任问题。

另外，通过打造义乌跨境电商保税物流平台进行改革试点先行先试，提升改革水平，具有很强的社会示范意义。

探索创建

义乌跨境电商保税物流平台的创建，需结合义乌在国际陆港建设发展的资源优势和国际贸易综合改革试点为契机，以小商品市场“电商换市”为特色，借鉴国内其他电商试点的经验，逐步形成服务于跨境电商巨头集聚、市场转型升级的保税物流平台。

积极争取国家跨境电商国家试点。一是向国家申请将义乌纳入国家跨境电商服务试点城市，明确陆港新区作为试点的核心区域，并依托义乌保税物流中心（B型）打造新型的海关监管区域，采用企业“分批送货，集中报关”并自行运输模式，争取试用“市场采购”监管模式。二是培育一批跨境电商服务商，创新电商融资产品和服务方式，加快构建电商产业链，促进跨境电商物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服务协同发展。三是以义乌跨境电子商务监管中心正式启动运营为契机，积极探索在跨境电子商务货物通关、结汇、支付和退税等管理体制方面进行突破，创新跨境电子商务管理模式。四是在国际陆港规划海关特殊监管保税区域布局邮政小包集货基地和国际邮件处理中心等物流项目，把国家邮政总局在义乌设立互换局和交换站落地、功能发挥到位。

加快现有设施功能的转型升级。以义乌保税物流中心(B型)为监管园区，利用其保税功能开展跨境电商保税出口业务。企业将商品整批或分批申报存入保税物流中心，当境外企业、个人等通过电商平台购买时，以市场采购贸易方式的相关监管办法核放出口，出口业务主体定期归并“商品清单”向海关申报。通过跨境电商市场采购保税出口新模式的运行，把义乌打造成新常态下外贸转型发展、创新驱动的新典范，并带动保税物流中心(B型)的高标准、高水平建设，为其向综合保税区扩容、升格创造良好条件，并为未来义乌航空口岸向空港保税区转型，构建“陆港+空港”的双功能综合保税区，奠定坚实的基础。

搭建跨境电商信息服务平台。根据上海、杭州等试点经验，搭建义乌跨境电商信息服务平台，利用平台整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务。积极协调海关、商检等相关部门，通过跨境电商信息服务平台的建设，实现进口货物“分送集报”、出口邮件快件形成一般贸易报关单以及“无纸化通关”功能。

实现与物流金融业务的联动发展。随着跨境电商的快速增长，必将对金融、支付、结算等环节提出新的要求。在浦发银行、招商银行等金融机构业务创新的基础上，利用保税物流平台模式下的境内关外政策以及保税仓储设施，实现与第三方支付和金融机构在平台上的业务联动，开展仓单质押、货权融资、融通仓等物流金融业务，提升服务效率，并严格防范相关风险的发生。

打造跨境诚信体系建设。信用是义乌市场和经济发展的生命。长期以来，“鸡毛换糖”形成的守信践诺意识在义乌根深蒂固，日积月累，逐渐形成了使义乌小商品交易市场得以产生、存在和发展的诚信基石，并成为推动经济社会快速发展的内在文化基因。在创建跨境电商保税物流平台的过程中，要从一开始就致力于建设诚信交易保障体系。该体系作为社会公共联合征信平台的一个子系统，利用大数据将市场监管、海关、检验检疫、国税、银行等相关职能部门集中起来的各类主体经营情况、认证情况、信用记录一并汇总到征信平台上，为跨境电商发展打造坚固的诚信基石。

总之，跨境电商保税物流平台作为一种创新思路和措施，政策跨度大、系统性强，应积极做好前期的研究分析和政策解读，重点结合“义乌试点”和国际陆港建设发展情况，根据义乌“电商换市”实际进程，突出政府主导地位、企业主体地位，制定出具有可操作性、可实施性的方案措施，保障相关工作的顺利开展。

作者单位：义乌市交通运输局