关于陆港与陆港产业区级别划分的讨论

文席平



关于陆港与陆港产业区级别划分的讨论

文席平

2000年，《建立中国西部国际港口——西安国际陆港的设想》一文提出了陆港基本理论和实施方法；2004年，在上海市人民政府与西安市人民政府推动下，我国第一个国际陆港项目——西安国际港务区正式立项；2007年，石家庄内陆港正式运营；2009年，《国际贸易术语解释通则(陆港)》修订案提交全国人大；2011年，首届中国国际陆港研讨会在西安召开；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14个成员国在泰国曼谷签署了联合国亚太经社会（ESCAP）《政府间陆港协定》；2014年，中国港口协会陆港分会在西安成立；2015年，“国际陆港”列入《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》国家发展战略；目前，据有关单位统计，我国陆港的建成项目和在建项目为107个，陆港事业方兴未艾、在国内外蓬勃发展。

为了促进陆港和陆港产业区健康有序发展，本文就陆港定义、名称、宗旨、组织机构、陆港代码、陆港规模、陆港产业区、陆港与陆港产业区级别划分给予探讨。

陆港定义、名称、组织机构

1.定义：陆港（Landport）是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处便于货物装卸、运输、存储的车站，是内陆经济中心城市依照有关国际运输法规、条约和惯例设立直接对外开放的通商口岸和现代物流操作平台，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口。

陆港定义中阐明三个概念：第一，陆港是车站，第二，陆港是内陆城市具备直接从事国际运输和现代物流的操作平台，第三，陆港与沿海港口的关系，陆港是沿海港口在内陆城市从事国际运输的分支机构（支线港口或喂给港）。

2.陆港名称：城市名+陆港。例如：西安陆港（Xian Landport）。陆港作为学名，无水港、干港、旱码头、公路港、铁路港、港务区等名称，可以作为陆港的别名。

3.陆港发展宗旨：建港兴市、开发内陆。陆港发展宗旨八个字、体现三重理念：第一，通过建设陆港、达到振兴城市，建港是手段、兴城是目的；第二，建设陆港是可以操作是抓手，是振兴内陆城市的重要方法之一；第三，建设陆港、振兴城市的终极目标是——促进内陆经济发展、提高内陆人民生活水平。

4.陆港组织机构（以西安陆港为背景）。

图1　陆港组织机构示意图

5.陆港主要业务：承担内陆地区国际物流业务。

6.陆港十大功能：单证办理、报关查验、检验检疫、多式联运、运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理、信息服务、配套服务。

7.陆港宏观功能：陆港是内陆城市直接融入“一带一路”的必要大门，是丝绸之路经济带陆地国际运输网络的节点，规划建设陆港是为了促进内陆城市外向型经济发展，为国际资本和东部优质资本向内陆双转移提供国际物流平台。

8.陆港微观功能：陆港是内陆对外的通商口岸，为内陆地区进出口企业在本地提供直接进入国际运输网络和国际市场的通道入口。

陆港代码

中国陆港代码采用6位拉丁字母字符代码，其中：前2位字母代表国别，第3位字母“O”代表陆港，后3位字母是陆港名称拉丁字母的缩写，说明如下：

1.海港字符代码是5位，为了将陆港与海港区别开来，陆港字符代码在国别后加字母“O”，组成6位字符代码；

2.选择字母“O”做为区别符号，一是在拉丁文中或中文拼音中，以字母“O”做为第一个字母的单词（或拼音）少、城市名更少，二是字母“O”形状特殊，便于区别：

陆港规模

1.陆港规模：以陆港货物吞吐量（万吨）为基本衡量基础，辅以标准集装箱TEU（20英尺）运输量（万箱）和陆港进出口货物总额（亿美元）。

2.统计范围：包含陆港和陆港配套物流设施的国际运输和国内运输。

3. 重量换算。40英尺集装箱（重箱、空箱）折合30顿；20英尺集装箱TEU（重箱、空箱）折合20顿；轻泡货物 1m3折合1顿；笨重零担货物按照车辆额定载重计算。

陆港产业区

1.定义：陆港产业区是以陆港为基础，以现代服务业、国际物流和现代装备制造业为特色的经济开发区，是内陆城市发展外向型经济的新城区。

2.陆港产业区组成的主要区块：自由贸易区、综合报税区、出口加工区、工业园区、商品交易市场、客运中心站、文化教育区、生产配套服务区、生活配套服务区等。

3.陆港产业区建设有三大任务：建新城、入大网、组小网。

一是建新城，即参照国际港口城市发展模式，科学规划建设陆港产业区；

二是入大网，即陆港产业园积极主动地与世界各大港口和商贸市场建立经贸关系，直接进入国际运输网络和世界经贸市场，带领本地区经贸走向世界，引导世界经贸走入本地区；

三是组小网，即构建陆港直接经济腹地，组建以陆港产业区为中心、以其周边地区为经济辐射区的国际贸易、国际物流网络，为本地区提供现代国际物流服务、带动外向型经济大发展。

4.依港设区、以区养港、区港联动、建港兴市。陆港与周边地区较为科学合理和成熟的发展理念是：以陆港为基础、依托陆港大进大出的国际物流资源优势设置陆港产业区（陆港产业区由陆港工业区和陆港服务区组成），陆港工业企业集群的大产出和大运量为陆港提供充足的货物资源，陆港服务区（现代服务业）的优质现代服务集群为陆港聚集经济腹地的货物资源，从而形成陆港、陆港产业区、内陆城市、陆港直接经济腹地、陆港间接经济腹地层次递进的有机关系，促成“依港设区、以区养港、区港联动、建港兴市”的发展模式，使内陆城市发展成国际港口城市，带动城市辐射地区经济全面发展。

陆港与陆港产业区级别划分

本文将陆港分为三级：一级综保型陆港，二级联运型陆港，三级公路型陆港；

本文将陆港产业区分为五级：一级核心型陆港产业区，二级综保型陆港产业区，三级外工型陆港产业区，四级工贸型陆港产业区，五级商贸型陆港产业区。

1.评定依据。以陆港与陆港产业区拥有的基础设施为评定依据。

参与评定陆港级别的基础设施：国际物流单证作业区、公路集装箱作业区、公路散货作业区、铁路集装箱作业区、铁路散货作业区、保税物流中心；

参与评定陆港产业区级别的基础设施：商品交易市场（含电商物流园）、工业园区、出口加工区、综合报税区、自由贸易区。

对参与评定基础设施的二条要求：第一，基础设施建设需要获得上级有关政府部门批准，第二，基础设施需要投入运营；满足上述两个条件的基础设施方可作为评定陆港、陆港产业区级别依据。

2.陆港、陆港产业区级别划分。

表2　陆港、陆港产业区级别划分表

3.陆港级别。

一级，综保型陆港：具有陆港完备功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业、保税物流和公铁联运国际集装箱运输服务；是本地区直接对外贸易大门，提升本地区外向型投资环境。

二级，联运型陆港：具有陆港基本功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业和公铁联运国际集装箱运输服务；是本地区直接对外贸易大门，提升本地区外向型投资环境。

三级，公路型陆港：具备陆港基本功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业和国际集装箱运输服务。

公路型陆港审批程序简单，而且投资少见效快，可为本地区迅速建立直接对外贸易大门、提供国际港口服务，促进本地区外向型经济发展。

4.陆港产业区级别。

一级，核心型陆港产业区：是具有自由贸易区、国际港口服务、物流园区、综合保税区、工业生产加工、出口加工、商品交流、客运中心以及生产、生活配套的经济开发区，是国际化大都市的核心经济区与文化中心。

二级，综保型陆港产业区：是具有综合保税区、国际港口服务、物流园区、工业生产加工、出口加工、商品交流、客运中心以及生产、生活配套的经济开发区，是地区国际经贸的新城镇。

三级，外工型陆港产业区：是具有出口加工区、国际港口服务、物流园区、工业生产加工、商品交流、客运中心以及生产、生活配套的经济开发区，是工贸型陆港产业区的升级版。

四级，工贸型陆港产业区：是具有工业生产加工、国际港口服务、物流园区、商品交流、客运中心以及生产、生活配套的经济开发区，成为引领本地区外向型经济发展和现代服务业平台。

五级，商贸型陆港产业区：具有基本国际港口服务和国际商品交流功能，具备初级现代服务业平台，推动本地区国际贸易发展。

5.参与评定的基础设施简介。

（1）陆港国际物流单证作业区，是本地区有关国际物流的企事业单位对外办事窗口的聚集区，是陆港的首脑机构，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业服务。其主要设施有和功能有：一站式陆港综合办公大厅、海关报关、检验检疫、口岸管理、工商管理、许可证管理、集装箱业务中心、货场业务办公室、国际金融、国际保险、现代物流信息中心、外运货贷和物流企业写字楼、陆港管委会、沿海港口在内陆城市的分公司，配套公交车站、出租车停车点、客车停车场、超市、酒店、公寓、餐饮、茶社、广告、会议厅、休闲娱乐等商务服务设施。

（2）陆港公路集装箱作业区，是陆港进行公路国际集装箱业务操作的综合场所，为国内外工商企业提供门道门集装箱配送、拆箱交货和装箱运输服务，具备空箱回送、货物暂存、海关查验、检验检疫、洗箱修理等业务，满足集装箱国际运输的基本需求。主要设施由装卸存储区和生产辅助区组成，装卸存储区主要设施有：内外货车停车场、出入港区道路、进出场道口、集装箱/车辆快速检查系统、场内道路、重箱区（4层）、空箱区（6层）、中转箱区、冷藏箱区、特种箱区、危险品箱区、拆装箱区、暂存仓库、海关监管区、检验检疫区、绿化带等；辅助区设施和功能有：生产调度室、充电房、变（配）电站、车库、工具房、洗箱区、机具修理场、消防站、清洁组、侯工房、超市、食堂、洗手间、宿舍、澡堂等设施。

陆港公路散货作业区，是陆港进行公路运输散杂货作业区，为国内外工商企业、物流公司提供运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理和信息服务平台。主要设施和功能有：仓库区、货物堆场、零担配载区、货车停车场、园区道路、生活配套服务区。

（3）陆港铁路集装箱作业区。是陆港进行铁路国际集装箱业务操作的综合场所，为国内外工商企业提供门道门集装箱配送、拆箱交货和装箱运输服务，具备空箱回送、货物暂存、海关查验、检验检疫、洗箱修理等业务，满足集装箱国际运输的基本需求。铁路集装箱作业区主要设施由集装箱堆场、装卸前沿区、火车装卸专线和生产辅助区四部分组成，集装箱堆场设施有：内外货车停车场、出入港区道路、进出场道口、集装箱/车辆快速检查系统、场内道路、重箱区（4层）、空箱区（6层）、拆装箱区、中转箱区、冷藏箱区、特种箱区、危险品箱区、暂存仓库、海关监管区、检验检疫区、绿化带等；装卸前沿区是从铁路装卸专线至第一排堆场集装箱的前缘线之间的场地，它是货物装卸、转运和临时堆存的场地；火车装卸专线主要设施有：装卸专线、站台、雨棚、道路；生产辅助区主要设施有：生产调度室、充电房、变（配）电站、车库、工具房、洗箱区、机具修理场、消防站、清洁组、侯工房、超市、食堂、洗手间、宿舍、澡堂等设施。

陆港铁路散货作业区，是陆港进行铁路运输散杂货作业区，为国内外工商企业、物流公司提供运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理和信息服务平台。主要设施和功能有：仓库区、货物堆场、零担配载区、货车停车场、园区道路、生活配套服务区。

（4）陆港保税物流中心，是经海关总署批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。主要功能有：保税仓储、分拨配送、国际中转、转口贸易、物流加工、包装装卸、增值服务、全球采购、信息服务、出口退税等。

（5）陆港商品交易市场（和电商物流园和客运中心），其主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。借助陆港区域交通中心优势，陆港配套专业商品交易市场、电商物流园和客运中心，为本地区提供商品批发、零售业务，为电商提供商品体验店和信息服务中心，发展客运快递配送业务，为商户、顾客和陆港员工提供长途客运以及市内公交服务。

（6）陆港工业区，是经政府批准建设、临近陆港的经济开发区，陆港工业区是以陆港为依托、直接连接国内外市场，提高工业化集约强度、突出产业特色、优化功能布局的第四代经济开发区，是承接国际资本和东部优质资本双转移的有效平台。

（7）陆港出口加工区，是经国务院批准、由海关监管的特殊封闭工业区，入区企业可以从事制造、加工、装配和进出口商品业务，享受国家规定减免的。

（8）陆港综合报税区，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

（9）陆港自由贸易区，是经国务院批准在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动特殊区域。陆港自由贸易区在内陆地区的操作功能，与国外“自由港区”功能较为相似。

经济开发区

经济开发区是在内地政府管理下、享受部分特殊优惠政策、聚集资本密集型和技术密集型工商企业的经济特区。管理主体是地方政府的派出机构——经济开发区管理委员会；建设主体——开发区投资有限公司。经济开发区为入区企业提供“七通一平”建设环境和国家给予的优惠政策和措施。

根据经济开发区的投资业态可以分为：一至五代经济开发区：

1.第一代经济开发区，以优惠政策为主、吸引各种工业投资和生产、生活配套服务的工业产业型经济开发区；

2.第二代经济开发区，以某些工业产业或某类工业企业为主、辅以商贸交易以及生产、生活配套服务的经济开发区；

3.第三代经济开发区，以产业价值链或产业集团原理构建、辅以商贸交易和生产、生活配套服务的工业生态开发区；

4.第四代经济开发区，是集国际物流园区、工业产业园区、商贸交易区和生产、生活配套服务为一体的经济开发区。

5.第五代经济开发区——国际经贸都城核心区，是集国际经济贸易行政中心、国际文化交流中心、工业产业园区、国际物流园区、商贸交易区和生产、生活配套服务为一体的经济开发区。

根据经济开发区的规模可以分为：国家级经济开发区、省级经济开发区、市级经济开发区。

陆港定性评级初探

对西安陆港和陆港产业区做探讨性评级。

陆港名称：西安陆港

陆港代码：CNOXAN

陆港级别：一级 综保型陆港

陆港规模：2014年，西安陆港货物总吞吐量5.6万吨，集装箱吞吐量9.8万TEU，进出口贸易总额249.8（亿美元）。

陆港产业区名称：西安国际港务区

陆港产业区级别：四级，工贸型陆港产业区；省级、第四代经济开发区。

陆港是21世纪的新生事物，是“一带一路”建设的支撑点和实施抓手，方兴未艾、蓬勃发展，大家对陆港的理解与建设不尽相同。本文以基础设施为主参照其他指标对陆港和陆港产业区探讨性的评级，疏漏之处在所难免，欢迎专家学者给予指正。

（作者单位：陕西省物流与采购联合会国际陆港工作专业委员会）