论我国经济职能的定位及实现途径

刘子兴

摘   要：我国正在不断建立和完善社会主义市场经济体制，在这一过程中正确界定我国经济职能就有着重要意义。我国经济职能的范围和定位是政府和市场之间在一种程度上的选择，在政府和市场之间找到一个均衡点并向它靠拢，并且我国的经济职能要根据国家的制度和经济背景及时做出适应性调整，以此来契合现实的需要。我国在改革开放以后，我国的经济职能经历了从“全能型”向“调控型”的转变，并且不断适应社会主义市场经济的要求。本文通过阐述我国经济职能的历史演变，分析我国经济职能的主要内容，进而论述我国经济职能的定位及实现途径。

关键词：经济职能;定位;实现途径

我国的经济职能与国家的性质密切相关，我国目前正處于经济体制改革的关键时期，要实现建立和完善社会主义市场经济体制的目标，在一定程度上取决于政府经济职能的定位和实现。我国在吸取西方国家市场经济理论与实践经验的同时，认真分析我国国情，为适应现代市场经济发展的趋势和要求，对我国的经济职能也进行了引导和完善，为社会主义市场经济的发展和进步创造了有利条件。明确社会主义市场条件下我国经济职能的定位及实现途径，对我国不断建立和完善社会主义市场经济体制的改革及落实科学发展观有着重要意义。

一、我国经济职能的历史演变

我国的经济职能在不同时期有着不同的定位，并发挥着不同的作用，我国经济职能的历史演变主要分为改革开放前和改革开放后两个阶段，在中共三中全会上提出改革开放的基本国策后，我国的经济职能有了明显的分水岭。

1.我国改革开放前的经济职能。我国在改革开放前实行高度集中化的计划经济，政府严格控制我国经济的方方面面，政府具有分配职能和监督职能。1949年新中国成立后，经历了三年的经济恢复时期，国家权力逐渐侵入到私人经济领域，并且在一定程度上取代了私人生产和消费方面的自主权，1953年开始向计划经济的社会主义过渡，在这一过程中政府经济职能的权力范围越来越大。到1958年农村实行人民公社运动，各级政府的经济职能已经侵入到人民生产生活的各个方面，生产的计划管理和各种规章制度使得人民最终丧失了消费自主权。这一阶段政府的经济职能总结为“全能型”。

2.我国改革开放后的经济职能。在1978年中共十一届三中全会之后，我国经济职能随着改革开放的深入发生了巨大的转变，改革开放后我国逐渐形成了多种经济并存和市场机制发挥一定协调作用的经济体制框架，这一时期计划经济仍占主导地位，但是市场经济的成分不断强化，这一时期称为转轨经济时期。政府的经济职能的理论观点发生了转变，代表性观点是“三职理论”，即政府同时具备分配、调节和监督的三大职能，分配职能是指统筹资金和供应资金两个方面，是我国政府经济职能中的基本职能，调节职能是指在市场经济体制下调节我国国民经济中的重大比例，而监督职能是在反应我国国民经济的各方面活动状况，这三大职能共同构成了我国政府的经济职能。这一时期政府对整个经济领域的行政控制逐渐放松下来，越来越多的交给市场机制来进行调节，逐渐将由自己直接管理的领域过渡给市场。

随着社会主义市场经济条件下政府职能的深入改革和发展，我国逐渐进入建立和完善社会主义市场经济时期。这一时期要求市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，政府的职能转向为制定和执行宏观调控政策并且搞好基础性设施建设，创造良好优越的经济发展环境，摒弃政府主导机制，以间接方式对经济进行宏观调控，政府的经济职能逐渐向“调控型”过渡，在党的十六大中明确指出：国家要出台法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。这是政府转型后应该承担的微观职责。

二、我国经济职能的主要内容

现阶段我国的经济职能主要是宏观调控和市场监督，而宏观调控又可以划分不同职能，目前比较受认可的国家政府经济职能分类是学者余晖的观点，将其分为三类：宏观调控、微观监管和微观管理。

1.市场经济下的经济职能的宏观调控。在市场经济下政府运用宏观经济政策对宏观经济的运行进行宏观调控，它是政府通过调整财政支出、货币供给等它所掌握的经济变量来影响市场经济中的变量取值，进而影响私人经济部门行为的经济政策，以此来对市场经济进行宏观调控。在政府部门的宏观调控中主要运用财政政策、货币政策、汇率政策和产业政策等手段对经济进行宏观管理。并且由财政部、中国银行、中国银监会和国家税务总局等部门来进行职能履行，最终实现充分就业、市场价格稳定和经济增长的目标。

2.市场经济下的经济职能的微观监管。市场经济下政府经济职能的微观监控主要是在微观经济层面上对失灵的部分市场而制定的公共政策和行政法律制度，它经过法律授权后，制定并执行直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策，以此来实现增进公共利益或和法人利益的目标，避免个体经济决策失误带来的经济损失，政府经济职能的微观调控主要有国家工商总局、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检疫总局和商务局等部门执行。

3.市场经济下的经济职能的微观管理。市场经济下的政府经济职能的微观管理是政府站在出资者的立场依靠行政命令来进行参与企业治理管理结构，或是直接介入市场的方式对微观经济主体实施的直接管理，在我国的市场经济下主要表现为出资人资格的履行，在市场经济下要遵循经济发展规律。

三、我国经济职能的定位及实现途径

社会主义市场经济条件下政府的经济职能分为宏观调控、微观监督和微观管理，政府运用各种职能及时对国家经济进行调整，使其实现经济稳定增长的最终目标。下面将简单介绍我国政府经济职能的定位及实现途径。

1.加强和改善宏观调控及其实现途径。我国的经济渐渐与世界经济接轨，因此很容易受全球经济波动的影响，而加强和改善政府的宏观调控是保持经济平稳快速发展的重要举措[2]。在此过程中不仅要对国内问题进行冷静分析进而进行宏观调控，而且还要在了解世界局势的情况下制定相对应的经济政策，使得国内经济不受其影响，实现持续快速发展，具体途径分为以下几种：

第一，制定经济计划，对于我国社会主义市场经济的现状，离不开经济计划的理论指导，并且要不断根据实际情况进行契合调整，宏观经济的计划只是提供一个发展的大方向，政府进行可弹性的政策操作，在社会主义市场经济中逐渐找到计划的位置。经济计划具体分为长期经济计划和中期经济计划，中期经济计划服务于长期经济计划，对于长期计划的研究和制定，要建立在对未来发展趋势的冷静分析下，是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。

第二，调控的方式从政府的直接干预逐渐转变为间接管理。我国的实际经验已经表明，国家直接干预的指令性计划有其本身的弊端，约束了企业的发展，造成功能您经济的巨大损失，因此政府要改变调控机制，通过市场机制和市场信号来引导企业的发展方向。

第三，健全财政政策，实行经济、法律和手段相结合的调控手段，通过对市场的分析和预测，国家财政部门及时调整财政政策，做到有法可依、有法必依，最终实现我国经济的平稳快速发展。

2.实现对市场的有效监管及其实现途径。市场监管是政府为避免市场失灵，对市场进行的微观介入。主要有从不需要监管的领域退出和对需要监管的领域加强运用各种监管手段两种途径。党的十六大报告指出，要完善政府的经济調节、市场监督、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。对于政府在微观经济中的审批权、管理权和制约权等也应相应削弱甚至取消，将配置财务的权力交给市场，政府实现其监管职能。根据企业的特性，进一步划分监管力度，对于自然垄断的市场，监管的范围适当扩大，而对于重要的资源性竞争市场，主要以社会规划为主，在建立和完善社会主义市场经济的同时，我国政府要探索建立对监管的成本效益分析机制，及时对市场进行监管调整，使其稳定发展。

3.进一步加强国有资产的管理及其实现途径。我国的国有资产在市场经济下占有很大比重，因此加强对我国国有资产的管理尤为重要，成为我国政府的首要经济职能，主要包括对国有资产所有者的权限划分，运营状况评估和资产的处分等内容，其以国有资产登记、国有资产投资、国有资产收益分配和国有资产处分等途径实现，加强我国的国有资产的管理。

四、结语

相比于西方的市场经济，我国的社会主义市场经济体制仍然需要加强和完善，因而我国经济职能的转变是一个长期的过程，并且其经济职能的总原则是：逐步退出经营性和竞争性领域，为企业的竞争和发展创造良好的环境，逐步转到政府对经济调控、社会保障和基础设施等宏观调控和公共领域上来，使得政府的经济职能逐渐适应社会主义市场经济要求，从而促进我国市场经济体制的不断完善，逐渐转变为“公共服务型政府”，为人民做出更大贡献。

参考文献：

[1]冯玉龙.市场经济条件下我国政府经济条件的定位[J].北京城市学院学报.2011-06-28.

[2]王秀英.论我国市场经济职能的定位[J].科技信息.2013-07-05.

[3]刘杰.浅析当前我国政府经济职能的优化[J].企业导报.2012-08-15.