探究产业集聚区发展趋势

卢慧敏

探究产业集聚区发展趋势

卢慧敏

建设15个省级产业集聚区是省委、省政府结合浙江经济转型发展要求作出的战略部署，对推动产业升级、引领创新发展意义重大。科学把握产业集聚区的发展趋势，对用好有形之手、调动无形之手，发挥双手合力，推动15个省级产业集聚区加快发展，具有现实意义。

趋势一：融合发展。产业融合，消费市场的多样化、产品供给的时效性，对单个产业来说难以应对，供应链管理应运而生。对人流、物流、资金流、信息流的有效整合，使得供应链趋于一体化，产业之间的关系将不再是简单的投入产出、上中下游关系，产业集聚区内服务业、制造业的边界更为模糊。产城融合，产业集聚区生产、生活功能将更为丰富浓缩，汇集一流的城市综合服务功能，将使生产、生活共融成为可能，钟摆式生活现象趋于弱化，以产兴城、以城促产、产城互动的局面得以出现。

趋势二：动态更新。随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的大规模应用，产业技术创新、商业模式创新、科技成果转化将更为便捷，产业更新换代频率也将加快，产业集聚区伴随科技浪潮，不断更迭演变。工业4.0带来的基于信息物理融合系统的“智能工厂+智能生产”，将使企业的生产能力和灵活性得到大幅提升，大规模的个性化定制生产成为可能。互联网嫁接下的产业集聚区，内部产业将动态推陈出新，产业也将往价值链两端高附加值方向延展，以此保持发展活力与竞争力。

趋势三：产业聚焦。产业定位的精准和差异化是今后产业集聚区的核心竞争力，结合区位条件、资源禀赋、发展基础和产业演变动向，产业集聚区将围绕特定产业特色化、错位化发展，有效改变以往产业同质化严重、区域特色不明显的局面产业链的延伸、创新链的完善，外加大中小微企业梯队的形成，产业集聚区内企业间的市场关联度、资源关联度稳步提升，规模经济、范围经济等集聚效应逐步显现。与此同时，本地配套的成熟、资源要素的集聚，将显著提高骨干企业的根植性，吸引关联企业的积极进驻。

趋势四：开放协作。产业集聚区将由政府一手操办为主向政府主导、国资、外资、民资多主体参与、市场化运作的模式转型。伴随经济社会发展由要素、投资驱动向创新驱动转变，产业集聚区将跨越边界与外部环境相互通，产学研政各司其职、通力协作，在多中心、多节点的全球创新网络中谋求自身的地位。企业产品的研发、生产、销售也将不再受特定空间的束缚，全球范围内生产要素的共用、消费市场的共享，将共同推进资源要素的优化配置，生产效率得以大幅提高。

趋势五：生态文明。社会公众的生态保护意识逐步增强，参与环保的主动性、深入性逐渐提升，产业集聚区内建筑节能、绿色照明、雨污分流、集中供热、中水回用和餐厨垃圾集中收集处理等绿色低碳环保方式将更为常见，高科技、高效益、低能耗、低排放的生态型产业集聚区成为主流。经济效益、社会效益、生态效益相得益彰，同样也对企业、人才的留住、引进与成长，发挥出强大的磁场效应。

为此，从更好发挥政府作用的角度出发，政府可重点推进以下事项：规划上，先行开展经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等多规融合工作，结合“十三五”规划编制工作，编制具备前瞻性、高起点的发展规划，注重创新圈层的打造，采用“大分区、小混合”的布局方式，强调科研、中试与生产用地的适度混合，以及生产、创智研发、股权投资基金（PE/VC）与配套服务等的混合，并落实以“一张蓝图”贯彻始终。

产业上，结合自身条件和比较优势，找准产业定位，确定主导产业，围绕主导产业开展产业链、创新链专项招商，尝试开展产业关联度、土地产出强度、资源消耗强度、三废排放强度等评价，探索存量用地的退出机制，为优质项目腾挪空间；财政上，整合各类专项资金，引导资金重点投向公共服务平台建设、科研院所、大型企业科研设施与仪器开放共享、创新人才与团队引进、基础设施建设等领域，股权投资资金重点投向七大产业的初创期、成长期企业，着力提高财政资金使用绩效。

管理上，力推“四张清单一张网”，厘清政府、市场边界，注重提升自身专业化服务能力与引进专业化园区服务提供商相结合，搭建多层次、多功能的服务平台，为区内企业、居民提供贴心、周到服务，同时营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。

作者单位：杭州市工程咨询中心