特色小镇增强转型升级活力

吴可人

特色小镇增强转型升级活力

吴可人

打造特色小镇是浙江转型升级的战略选择，亦是一项长期系统工程，需要以长远眼光和长效机制保障长足发展。如能做到理性试点、科学规划、有序实施，一定能开启特色小镇美好未来

今年浙江省《政府工作报告》中提出，要加快规划建设一批特色小镇，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。一时间，“特色小镇”引起全省上下社会各界广泛关注和热议。

纵观全球著名特色小镇，无不具有较强竞争力和吸引力。她们或大如小城，或小如街市，虽远离都市喧嚣，却不乏市井里弄繁华；虽偏居一隅，却不乏人气。由此可见，特色小镇这一概念，不涉及行政区划与行政等级、地理及区位条件、人口土地经济规模等方面的统一标准，而更多体现“小而特、小而强、小而名”的共同属性。也即是说，特色小镇对于自身乃至一个地区的经济社会繁荣发展、地域品牌的建立和影响力提升，均具有较强推动作用。

浙江省如何把握新型城市化和新型工业化互动发展、工业化和信息化深度融合、先进制造业和现代服务业双轮驱动有利时机，倾力打造一批符合浙江基础优势及发展方向，具有产业竞争力、历史文化内涵和特色旅游功能的特色小镇，在新常态下推动浙江经济转型升级、加快“两美”浙江建设，是当前面临的一项重大课题。

转型升级的战略选择

新型城市化的重要内容。新型城市化提出走大中小城市和小城镇协调发展道路。全省已开展都市区、中心城市、小城市和中心镇3层次的城镇培育提升工作。在此基础上推进特色小镇建设，有利于优化形成层次更加丰富、结构更加合理的城镇体系。

产业转型升级的有力举措。浙江产业转型升级步伐不尽如人意，制造业增加值率从1986年的39.8%下滑至2013年的19.3%。特色小镇建设提出重点支持发展信息、环保、健康等七大产业及历史经典产业，符合未来浙江产业转型的方向，将成为浙江加快现代服务业和先进制造业发展的全新引擎。

历史文化传承的内在要求。传承历史文化、尊重地方特色是浙江建设文化强省的重要内容。通过在全省树立一批多元定位、特色发展的小镇典型，推动城镇建设从地方特色中提炼文化个性，对于示范带动全省小城镇特色化发展起到积极作用，成为破解“千镇一面”的重要举措。

扩大内需的重要突破口。随着收入增长和生活水平不断提高，人们生活理念正在发生重大转变，休闲度假旅游逐步成为大众向往的生活方式。在这样背景下，特色小镇作为一种休闲度假旅游载体，已被越多来越多人接受，成为扩大消费的潜力所在。

成功案例的有益借鉴

瑞士达沃斯（Davos）位于奥地利边境、17公里长的山谷里，是阿尔卑斯山系最高的小镇。当地人口仅1.3万，曾因地处偏僻高山而人迹罕至。从19世纪开始，凭借高海拔、空气优势，以及绝佳地形和降雪条件，逐步从瑞士夏季避暑疗养胜地发展成为欧洲高山滑雪运动首选地。20世纪以来达沃斯作为国际冬季运动中心，客流及知名度持续快速攀升。在这种条件下，1971年日内瓦大学教授克劳斯·施瓦布始创世界经济论坛前身。经历40多年的发展，论坛已成为全球政界、企业界及民间社团研讨世界经济问题的最重要平台。达沃斯“以自然环境得名，借世界级论坛盛名”的发展道路值得浙江特色小镇借鉴。

地处比利时南部的韦尔维耶，人口5.5万，正在千方百计努力向世界级小镇迈进。历史上韦尔维耶曾是富甲一方数百年的纺织重镇，因第二次工业革命时未能及时转型而一度衰落。当前，韦尔维耶确立追赶第三次工业革命和新经济浪潮目标，发挥地处欧洲航运金三角中心位置、汽车工业总部集聚、教育体系发达和人才积累充足、生活成本相对较低等优势，千方百计招商引资、竭尽所能向世界自我推销，成功承办2013年第34届男子乒乓球世界杯比赛。借鉴韦尔维耶经验，依托工业经济基础，积极应对新常态、脉动新经济、开创新发展，也将是浙江特色小镇建设的一个重要方向。

距北京市中心50公里的怀柔雁栖湖，湖光山色、环境优雅，是北京地区最大的综合性水上娱乐场所。2014年APEC会议在此地的成功举办，有力推动当地会展及度假业迅猛增长。会议结束后短短两个月，已有壳牌、微软、苹果等世界500强企业召开或预约商务会议；已有近15万人在旅游淡季前来游玩，与往年形成巨大反差。未来，雁栖湖将进一步聚焦国际高端会议及度假业、科研业和影视业，全面打响世界级特色小镇品牌。

众多国内外成功案例揭示出特色小镇发展的一个诀窍，即采取自身优势资源与世界新经济浪潮相结合的发展模式，可简略表示为（优势资源+新兴产业）×全球定位。依托优势资源：优势资源通常是与生俱来的，且具有独特性、排他性和竞争性比较优势。如达沃斯的高山地理环境及其气候条件下形成的天然滑雪场，韦尔维耶传统工业重镇积累的劳动力、企业总部等要素集聚及作为欧洲物流中心的产业配套优势，雁栖湖优美的湖光山色和完善的度假娱乐设施。对接新兴产业：现代新兴产业指知识技术文化等高端要素密集、增长空间大、物资消耗少、综合效应好，对区域经济社会发展具有重大引领带动作用的产业。如达沃斯、韦尔维耶、雁栖湖发展世界级会议及赛事；又如杭州的云栖小镇对接云计算产业，依托阿里打造云生态。锁定全球定位：即依托全球性资源优势，瞄准全球产业制高点、参与全球化分工合作、提升在全球价值链的地位，如美国硅谷，苹果、谷歌、facebook都从这里诞生，而今享誉世界。

三大优势资源可资利用

从优势特色方面分析，浙江历史文化、生态环境、民营经济和创业创新三大特色优势，是特色小镇培育建设中可供挖掘再造的重要资源。

丰富的历史文化遗存为特色小镇建设提供空间载体。浙江素有旅游胜地、文化之邦之美誉。全省具有吴越文化、大运河、丝绸之路、闽浙木拱廊桥、江南水乡古镇等历史文化地域品牌，拥有数量众多的古城、古镇和古村落，为特色小镇提供重要的空间载体。截至2014年底，浙江历史文化名镇名村个数居全国之首，拥有20个国家级和55个省级历史文化名镇（街区），以及28个国家级和68个省级历史文化名村，在江南六大古镇中占据三席。

优良的生态环境条件为特色小镇建设营造独特魅力。浙江地形多样、地貌丰富，素有“七山一水二分田”之称，山水林田湖形成一个有机整体，为特色小镇建设提供绝好的自然空间和生态支撑。全省山林面积占65.6%，是全省乃至华东地区的天然氧吧，如山区密林遮蔽中的庆元荷地—百山祖、景宁大漈等地，具有生态养生开发的巨大潜力。全省大量山区、海岛、峡谷等资源，如临安大峡谷、普陀东极岛、德清莫干山等，冬暖夏凉，是避暑度假旅游的绝佳资源。

迸发的创业创新活力为特色小镇建设注入强劲动力。当前及“十三五”时期，伴随经济转型和发展方式转变的倒逼机制和内在动力进一步增强，以创业创新为引领，以新产业、新业态、新形态为支撑，特色小镇从星星之火转化为燎原之势，江干区智慧小镇、富阳硅谷小镇等一大批特色小镇正在加快涌现。早在“十一五”后期，杭州市就率先抓住文创产业崛起机遇，积极应对文创产业低成本创业、居家办公等特殊诉求，启动白马湖山一村农居SOHO改造，先后完成改造500幢，引进入驻中国动漫博物馆、中国美院、西泠印社等著名创意团队200多家，实现年产值超亿元，成为杭州首批“风情小镇”。

需理性试点和科学规划

特色小镇培育建设是一项长期系统工程，需要以长远眼光和长效机制保障长足发展。如能做到理性试点、科学规划、有序实施，一定能开启特色小镇美好未来。

重特色，彰显个性。特色小镇魅力在于“特色”，这是推进这项工作中应始终坚持的基本理念。那些有独特优势的地方当然好办，如特色旅游、特色产业等，无非是强化这些优势。关键是没有独特优势地方，如何打造特色，彰显个性，这真的是考验我们智慧的必选项。其实这样的案例在浙江随手可得，最典型的应该就是横店了。横店好玩的还在于，这样一个没有资源优势的穷山沟，旅游发展居然比浙江某地人文自然条件绝佳的地方还好，奥秘就在于民间活力被充分激活。

重内涵，保持原真性。特色小镇的生命力在于活着的文化。所谓活着的文化，既可以是生活习俗的延续，也可以是生产方式的传承。如地处“吴根越角”的南浔、乌镇和西塘三个江南古镇，至今保留着廊棚古弄沿河而建、市井百姓逐水而居的生活方式。又如地处大运河沿线的新市镇，至今延续着商贾云集、往来货船川流不息的生动画卷。加强特色小镇特色文化的保护及科学利用，还原其在历史上的政治经济文化功能，亦是特色小镇建设的一项重要工作。

重实施，增强可行性。特色小镇建设投入大、周期长，推进这项工作关键是加强三个方面的体制机制建设。一是坚持企业主体，建立健全鼓励企业等民营经济投资的有效机制和拓宽投资领域，建立特色小镇建设融资平台，切实发挥浙江“民资造城”传统优势。二是着力招商引资，创新筑巢引凤的激励机制和“腾笼换鸟”的倒逼机制，推进要素市场化改革，强化历史人文、生态环境保护。三是强化人口集聚，创新人口管理，率先在特色小镇开展户籍制度改革，全面开放落户限制。鼓励发展以农村住房终身出租、临时出租为主的房地产业，建立保障出租和承租双方利益的相关机制。

作者单位：浙江省发展和改革研究所