特色小镇的建构路径

周旭霞

特色小镇的建构路径

周旭霞

特色小镇建设是浙江城镇化道路的重要环节和突破点，是聚合资源、提升特色产业的新载体，是谋划大项目、集聚创新要素的新平台，也是打造品牌、展示形象的新景区

城镇化是我国扩大内需、推动经济增长的强大内驱力，也是未来发展的关键战略。城镇化并不仅仅是户籍身份的改变、城镇人口的增长、空间面积的扩大，而是涉及经济增长方式、社会治理方式以及人们生活生存方式、文化价值观念等的全面变化。“千城一面”已成为当下城镇化建设的一个痼疾。城镇的发展在于发挥优势，能否具有生命力取决于城镇特色。城镇特色是一种比较优势、综合竞争力，一个没有特色、没有个性的城镇无法实现可持续发展、可持续繁荣。

现实呼唤

城镇是先进生产力、先进文化的聚集地，城镇化代表着社会发展的方向。城镇化是一个复杂、系统、全面的推进过程，也是一个不断实践、修复、提升的演进过程。

早在1995年，浙江省就开始对小城镇进行综合改革试点，并坚持把培育小城镇作为加快城镇化、加速工业化、有效解决三农问题的重要途径。2007年，浙江省政府下发了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）文件，提出有重点地选择200个中心镇，分期分批进行培育，并要求把中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。尽管中心镇的发展取得了长足的进步，但由于中心镇在发展规模、层次和潜力上仍然存在着许多不足，如何进一步明确城镇定位，突出城镇特色，让城镇的外在和内涵实现同步发展，建立与浙江社会经济转型相匹配的特色城镇化模式，是新常态下的重大战略性问题。

2014年下半年开始，浙江全面启动了实施特色小镇培育工程。特色小镇是浙江省政府为了重振历史经典产业，将浙江的文化竞争力转化为现实的产业竞争力，使浙江经济出现一批新兴经济增长点而谋划实施的“十百千”工程的重要部分。浙江有许多特色鲜明的区块，2015年浙江《政府工作报告》提出，要把这些区块的特色文化、特色产业集聚起来，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。可以说，未来特色小镇建设是浙江城镇化道路的重要环节和突破点，是聚合资源、提升特色产业的新载体，是谋划大项目、集聚创新要素的新平台，也是打造品牌、展示形象的新景区。

遴选策略

一般而言，一些经济基础较好、产业有潜力或特色资源突出的小镇能支撑城镇未来发展。但小镇不可千篇一律，只有突出特色，才有发展前景。

“环城区布点”策略。随着城市居住功能的不断外溢，一些学者认为，中国城市化将从过去中心大城市建设的“单核”时代向“中心城区+特色小镇+……”的“双核”、“多核”时代迈进。这些整合郊区资源环中心城区布点的“特色小镇”，大多属于城乡结合部和新城新区，是城镇化发展活力最强的区域。由于中心城区有完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，能够孕育新的观念、迅速吸收和大量创造先进的科学技术文化，创造新兴产业，形成巨大的生产和流通能力。环绕中心城区布局特色小镇，城郊地区本来就具有良好的基础条件，依托中心城区，能够就近获取各种丰富资源。相对于中心城区高昂的运行成本，小镇拥有低廉的地价、劳动力以及大容量的环境等先天优势，更容易吸引创业型企业和小型企业集聚。这类小镇的建设对于有效疏解大城市功能，防止城市空间无序蔓延，预防和治理“城市病”，提高城乡居民生活质量和水平意义重大。城郊型小镇的特色，“特”在产业。2014年以来，环杭州主城区迅速崛起的全国首个云计算产业生态小镇、山南基金小镇、梦想小镇等，均承载着杭州的新兴产业。

“功能区带动”策略。城镇化需要产业的集中和人口的吸纳，实现产业与小镇发展的双轮驱动、双向提升，这是特色小镇的核心诉求。工业化无疑对此有着强大推动力，而雄厚的产业集群是浙江的优势与基础。所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家、省市级园区的独特优势，以产业发展带动城镇建设的区域开发模式，体现产业和城镇协调发展、双向融合的理念，其形成路径是通过产业园区化—园区城镇化—城镇现代化—产城一体化，实现产业与城镇的匹配和融合发展。“功能区带动”策略是“以产带城，以城促产”，实现产城融合。推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等“多点支撑”城镇经济转型。如桐庐的分水、富阳的大源，已基本形成产业功能区与城镇化良性互动的发展态势。

“资源型驱动”策略。小镇是生态环境、政治、经济、文化、社会、历史等系统集成的载体，也是资本、土地、资源、人力、技术等经济要素配置的空间。小镇特有的这种系统集成、综合载体的功能，决定了小镇“靠山吃山、靠水吃水”的资源型发展模式。特色小镇建设一定要适应“本土气候”，充分依托与利用资源、气候、地缘、人文等方面的优势，打造具有浓郁特色的现代农业小镇、商贸小镇、生态小镇和旅游小镇，并以特色小城镇为依托，发展特色文化、特色经济，开创特色发展之路，既能增强自身的综合竞争力，又能避免与城镇在结构上趋同和低水平重复建设。浙江《政府工作报告》要求，兼顾茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业，把特色小镇建成产业小镇、文化小镇、旅游小镇。

投资策略

特色小镇建设需要大量的投入，资金问题依然是制约城镇化的一大瓶颈。过去，土地收益一直是地方政府获得建设资金的重要来源，在逐步减少政府对土地财政依赖的当下，完全依靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行，探索多元化的投资建设模式极为必要。

2011年8月，北京市曾设立总规模100亿元的小城镇发展基金，投向全市42个重点小城镇。当时，首期启动额度50亿元，北京市政府安排了5亿元的引导资金，基金投资主要包括三类。第一类是特色产业培育和产业结构调整，如基金与产业园区合作开发建设厂房、仓储，搭建招商引资平台，推动小镇产业向集约化、生态化转变。第二类是基础设施和公共服务项目建设，如对于道路、公园、医院、学校等非经营性项目，由基金无偿实施一部分；对于供热、供气、供水、污水处理等准经营性基础设施项目，采取与企业合作建设的方式；对于可经营性服务设施项目，则和连锁企业合作开发建设、经营。第三类是旧镇改造与建设，如参与旧城镇改造，提高土地利用效率，提升当地居民宜居水平等。北京市采用了基金投资方式，既充分发挥了政府投资的引导、放大作用，也为社会力量参与小城镇建设提供了间接、集合式的良好投资渠道。

当今，特色小镇同样面临着3种投资主体。社会机构投资快，但缺乏建设系统性；政府投资着眼长远，但资金量杯水车薪；而设立小镇发展基金可以兼具两者特点，既可以保证资金的来源充足稳定，又改变了单一依靠政府投资建设的状况，同时能兼顾社会效益，优质资源的整合能力也较强。另外，也可将特色小镇的项目按非经营性和经营性分类，非经营性类的资金来源主要以财政资金或城镇化建设债券投入为主，而经营类的投资主体可以是国有、民营、外资等，按市场规则经营和获得收益。完善的投融资渠道、多元的投资建设局面，会增添特色小镇的发展动力。

价值实现

小镇的价值实现需要本着“发现价值、创造价值、传递价值”的原则，通过产业规划、空间规划，科学定位特色小镇的发展策略。

发现小镇的价值。实现特色小镇的价值，首先要善于发现小镇的价值。决策者和建设者们有必要深入“阅读”各个小镇的历史，了解小镇自然与人文演进的双重过程，把发现小镇价值、提升小镇内涵作为工作的重中之重，在扩大城镇外延的同时，提升城镇内涵，结合自身环境和文化特色进行城镇建设。规划要突出特色、品位、优势和竞争力，通过与山水绿化等自然环境要素结合，营造具有地方特色、民俗风情和天人合一、回归自然的环境空间和城镇容貌，使每个小城镇都能形成独特的风景线。

创造小镇的价值。按照“突出个性，彰显差异”的理念，突出不同城市的差异和特色，以有力的措施尽快解决城镇规划中的“同质化”现象。坚持产业为魂，强化城镇化的产业内核。依托现有特色产业，拉长产业链条，理性自觉地走差异化、特色化发展路子，凸显城镇“靓点”。立足市场，培育壮大特色产业。以市场为导向，以产业为依托，实现“一镇一特色”。利用农业和特产业等天然资源优势，发展农业产业化经营组织，建设一批特色农产品生产、加工和销售基地。利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。不断加强小镇基础设施以及各类配套的发展，不断改善小镇环境、居住条件以及生活配套，增强城镇和人之间的相互吸引力，促进安居乐业。积极开展城镇风貌与景观塑造，彰显地域文化特色，提高城镇建设品位和文化软实力。

传递小镇的价值。沿海很多小镇是在城乡分割的经济结构背景下，伴随着乡镇工业、农村工业的发展而成长起来的，小镇建设随意性大、缺乏系统的科学规划管理。可参考日本、欧美等国特色小镇的建设经验，以人口、土地、空间视角科学推进特色城镇化建设的思路。明确城镇经济和文化主题，挖掘地域特色要素，特别是因地制宜发展产业和挖掘历史文化底蕴。扩大开放，加快集聚外部资源和要素、引进战略投资者。还要注重形成社会共识，凝聚各方力量，做大做强镇域经济实力，塑造个性化的城镇形象和品牌。充分挖掘城镇的自然环境、历史文化、民俗民风，提高小镇的品牌塑造能力和服务能力，使城镇有活力、有魅力，有效传递小镇的区域价值。

作者单位：杭州市社会科学院