以改革创新为动力打造生态休闲养生城

朱真

以改革创新为动力打造生态休闲养生城

朱真

磐安旅游资源丰富，拥有玉山古茶场和榉溪孔氏家庙两家“全国重点文物保护单位”、全国唯一药用植物国家自然保护区—大盘山国家级自然保护区以及多个国家4A级景区。磐安又被誉为“浙中盆景、天然氧吧”。全县森林覆盖率75.4%，境内有南方红豆杉、香果树等国家珍稀保护植物和金钱豹、黑麂等国家一级保护动物。磐安还是著名的中国药材之乡、香菇之乡、生态龙井之乡、茶文化之乡、香榧之乡、舞龙发源地以及国家生态县。但必须看到，由于城乡体制改革尚未完全到位，尤其是受政府自身改革和农村产权和土地、金融及城乡公共服务等方面的体制制约较大，其生态资源优势尚未完全发挥出来。必须切实加大思想解放和改革创新力度，以充分发挥资源优势、实现绿水青山向金山银山转变目标，全面激发县域各方面、各要素、各层次活力，加快打造生态休闲养生城，确保磐安县在生态休闲经济发展走在全省前列。

深化政府自身改革。一是加大“简政放权”力度，围绕加快转变政府职能、进一步完善“权力清单”、“责任清单”，明确政府各部门参与建设的权力义务和责任，提高行政效率。二是理清和界定政府、市场和社会作用边界，充分发挥市场和各类社会组织的重要作用，加快行业协会改革力度，对能由社会兴办的公共服务交由社会组织承担。三是不断完善行政执法方法，为市场提供优质公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，为市场主体和深化改革提供保障。

深化城乡规划体系改革。要紧紧围绕“十三五经济社会发展规划”来做好科学规划，明确目标定位和发展方向，形成全域“一盘棋”格局。一是加快制定“多规协调”的县域规划，构建现代城镇体系、统筹城乡发展、优化产业布局的统一平台，加速城乡资源要素流动，促进共同繁荣发展。二是做好空间布局规划。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四规融合”，实现国土空间集约高效可持续利用。三是完善县域村镇体系规划和村庄规划，推进农村山水田林路综合治理，让全域都成为休闲养生美丽乐园

深入实施“三权到人（户）、权跟人（户）走”农村产权制度改革。通过“分权”、“活权”、“赋权”改革，把农民在“三权”中的闲置资源释变为推进生态休闲养生城建设的现实资本和生产要素。一是扎实推进集体经营性资产和非经营性资产产权改革，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。二是深入探索建立较为规范的综合性县、乡（镇）农村产权交易平台，加快产权交易流转和放大综合效益。三是探索将土地信托收益投入现代农业产业项目，鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股发展现代合作农业，引导农民合作社和农业龙头企业相互参股，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

深化城乡投资体制改革。一是强化社会资本投资。研究财税、金融支持政策，制定鼓励县域社会资本特别是外资本参与建设目录，加快引导企业和社会组织参与建设。对于政府主导、财政支持的公益类工程项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式开展。二是鼓励和支持适合农民需求的金融组织创新。尤其要引导金融机构开展农村综合产权抵押贷款，加快“三权”抵押提质扩面。通过创新贷款担保方式，扩大有效担保范围。三是积极推动以城带乡、以工促农，引导城市资金、技术、信息、人才和管理等现代化生产要素向农村流动，在激活农村生产经营方式、商业模式和产业集聚上改革创新。四是对相关创业提供资金和税收优惠支持，提供免费创业培训。

深化财政和土地制度改革。一是建立项目投入持续稳步增长的长效机制。建立持续稳定的投入机制,合理调整财政支出结构，压缩行政公务支出在财政支出中的比重，逐渐降低财政支出中直接用于经济建设的份额，逐步扩大民生、旅游、生态建设领域的投入。二是在项目立项、土地供给等方面给予倾斜。要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，将腾出的建设用地指标重点用于城乡休闲养生基础设施建设。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩等开发休闲养生项目支持力度。参照丽水市做法，对经验收合格符合标准的生态休闲养生基地项目，可按不高于该项目土地成交价款的40%给予奖励。

加大特色优势产业和村镇建设力度。一是整合已有的产业资源，鼓励企业和农户探索发展农业适度规模经营，促进特色产业集聚化和规模效益化，做大做强药材、茶叶等优势产业，既实现农民增产增收，又增加旅游观光景点。二是立足磐安资源优势，以市场需求为导向，加快推进三产融合。三是充分挖掘人文资源和生态资源，加快打造一批特色最美村镇，切实把磐安打造成为生态休闲养生最美城。

作者单位：磐安县新渥镇政府