充分认识实施不动产统一登记制度的重要意义

■ 刊 评

充分认识实施不动产统一登记制度的重要意义

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建立和实施不动产统一登记制度是一项重点改革任务，是贯彻党的十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”的内在要求，对于进一步健全现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有极为重要的作用。社会主义市场经济就是“使市场在资源配置中起决定性作用”的经济。而所谓市场配置资源，实质上就是具有独立经济利益的市场主体，根据国家宏观政策和市场信号来决定资源配置。其中“具有独立经济利益”的提出，必然要求“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。这就为各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了制度保障。制度经济学的产权理论认为，产权是一种制度安排，通过这种安排，可以降低产权主体的不确定性，帮助其形成较为稳定的经济预期，从而影响和激励主体行为，使其行为充分考虑成本效益，进而实现经济效率的提高和外部成本的节约。

产权所调整的财产包括物权、债权、股权和知识产权等，其中不动产属于物权。物权法规范的物包括不动产和动产，不动产是指土地以及房屋、林木等土地定着物。同时作为物权法规范对象的物，还必须是人力所能控制并有利用价值的物。这样的物，对整个社会和经济发展都具有重要政治意义和经济意义。正是这种重要意义和作用，与不动产登记制度有着紧密联系。《物权法》第九条规定：除法律另有规定外，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。这表明，原则上不动产物权登记是不动产物权的法定公示手段，是不动产物权设立、变更、转让和消灭的生效要件，也是不动产物权依法获得承认和保护的依据。正是这种承认和保护，为坚持和完善我国的基本经济制度，为充分发挥市场经济基本规律即价值规律的作用，提供了坚实的基础。

最近，国土资源部和中央机构编制委员会办公室联合发出了《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，强调建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任务和系统工程，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。而不动产登记职责整合是建立和实施不动产统一登记的组织保障，是确保《不动产登记暂行条例》顺利实施的基本前提。我们一定要充分认识不动产登记的重大作用，充分认识职责整合的重要性和紧迫性，认真落实《物权法》的有关规定，以整合不动产登记职责和机构为重点，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障、方便企业和群众的不动产登记体系。保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，为建立和健全社会诚信体系和国家自然资源资产管理体制创造条件，为提高国家治理体系和治理能力现代化提供基础支撑。所以我们必须敢于担当，有所作为，善始善终地完成这项光荣使命。