加快特色小镇规划建设

浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

加快特色小镇规划建设

浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

特色小镇规划建设已形成了领导重视、通力合作的推进格局，互学互比、全力推进的创建氛围。下一步要高度重视规划引领建设、高度重视挖掘独特内涵、高度重视创建工业小镇、高度重视抓好有效投资、高度重视创新体制机制

特色小镇是个新事物，今年1月省人代会才正式提出。特色小镇的“新”表现在四个方面：一是产业“特而强”，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业，3年或5年完成50亿元投资；二是功能“聚而合”，是产业、文化、旅游和一定社区功能的融合叠加；三是形态“小而美”，规划面积3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右，旅游特色小镇按5A景区标准建设，其他小镇要建成3A景区；四是机制“新而活”，采用明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌的创建制，奖励方式为期权激励制，鼓励建成综合改革实验区。

特色小镇也是个大热门，目前已成为各级党委、政府全力以赴的中心工作、社会各界关注的热点工作、各大企业的投资热土。

特色小镇更是张金名片，引起了习总书记的关注，中央部委的肯定，各级媒体的聚焦。今年5月底，习近平总书记在浙江考察时，肯定了特色小镇工作。7月9日，国家发改委副主任胡祖才在8日《中国改革报》“浙江省特色小镇聚焦万亿元产业”的报道上作出重要批示：特色小镇发展是篇大文章，也是推进新型城镇化的一个重要抓手，请注意总结地方经验，推动特色小镇持续健康发展。8月7日，“特色小镇点亮浙江经济新面孔”又上了中央电视台7点档的《新闻联播》头条。特色小镇，已经成为中国改革好故事。

规划建设工作进展

（一）省级：形成了领导重视、通力合作的推进格局

省领导多次实地调研指导。夏宝龙书记、李强省长，乔传秀主席，袁家军常务副省长等省领导都多次亲临特色小镇调研指导，作出重要指示，解决重大问题。

省级部门认真履职合力推进。各部门都根据工作职责，务实推进。省发改委做好面上协调推进工作，主要做了八件事：建立了分工明确的联席会议工作制度，调研公布了首批特色小镇创建名单，组织召开了全省特色小镇现场推进会，召开了特色小镇新闻发布会，举办了特色小镇全省研讨班，形成了特色小镇管理办法征求意见稿，研究了特色小镇监测评价体系，做好了宣传报道工作。有4个省级部门已研究形成相关专项政策意见，省工商局：专门召开全省推进会，出台特色小镇全程电子化登记、建立工商事务服务室等举措。省统计局：研究了特色小镇统计监测和年度考核指标体系。省商务厅：出台文件大力推进商务特色小镇创建工作。省旅游局：起草了景区等级评定的指导意见。

新闻媒体大力宣传形成正能量。浙江电视台、《浙江日报》等省级媒体聚焦特色小镇，中央电视台、新华社、《中国改革报》等国家级媒体纷纷跟进报道，形成了全社会聚焦小镇、关心小镇、支持小镇的舆论氛围。

（二）市县：形成了互学互比、全力推进的创建氛围

各市和县（市、区）都把特色小镇规划建设工作作为中心工作，形成了“有组织机构、有扶持政策、有培育重点、有初步成效”的“四有”创建格局。

建立了专门推进的组织。目前，设区市和县（市、区）基本谋划成立了由政府领导负总责、相关部门分工负责、发改部门牵头协调的组织领导机构，省、市、县三级联动的组织机构基本形成。台州市、丽水市已召开了全市特色小镇现场推进会。

研究了专项扶持的政策。特色小镇是项创造性工作，需要含金量高、操作性强的政策来扶持。各市和县（市、区）纷纷起草力度大、实惠多的扶持政策，支持小镇建设。绍兴市已出台专项政策。

谋划了梯度培育的名单。各市和县（市、区）把特色小镇规划建设和“十三五”规划的编制实施结合起来，基本形成了省市两级梯度联创、分级培育的氛围。杭州市“十三五”计划培育100个特色小镇，丽水市计划培育34个，绍兴市计划培育30个，台州市计划培育20个，衢州市计划培育12个。

形成了加速建设的氛围。各市和县（市、区）把特色小镇今年要完成10亿元投资，作为当前工作的重中之重，加快推进。

不容忽视的几个问题

从全省面上看：认识上存在“三个不够深”。一是对特色小镇的内涵特征认识不够深。有些地方凭直觉、凭经验、看字面理解特色小镇，以为特色小镇是一个乡镇，或是一个园区或景区，而没有理解特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区功能融合叠加的创新创业发展空间。二是对特色小镇的重大意义理解不够深。有些地方存在“新瓶装旧酒”的现象，简单地在原有的产业园区、风景区划块地、画个圈，就说是特色小镇。三是对特色小镇的创新推进认识不够深。有些地方对省政府提出的创建制推进特色小镇建设理解不够深，还是存在争牌子、享政策的想法。

从首批小镇看：建设上存在“三大差距”。一是完成投资差距大。有的特色小镇已经完成10亿元投资，而有的还不到1亿元。二是形象进度差距大。主要是三种情况：“雏形初现”，如梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇、巧克力甜蜜小镇、龙泉青瓷小镇、常山赏石小镇；“大干快上”，如大唐袜艺小镇、景宁畲乡小镇；“纸上谈兵”，后一种情况令人担忧需要加快建设。三是产出效益差距大。如上城玉皇山南基金小镇今年1-6月，新引进金融类企业和机构128家，实现税收1.12亿元，而有些小镇还停留在完善规划阶段。

从申报情况看：工作上存在“三个不够”。一是规划不够优。存在没有编制专门的特色小镇规划，简单地把以前做好的乡镇规划、景区规划、园区规划作为特色小镇规划来实施的现象。二是投资不够实。存在为50亿元投资而凑数字、编项目的情况；存在项目过度包装，空间图缺失，建设主体不清、名称模糊等现象；有的还在招商，项目不确定。三是研究不够深。存在为申报小镇而建小镇的现象，对到底要建什么特色小镇、如何建特色小镇、怎样建好特色小镇研究不够，没有实招。

几点想法

要高度重视规划引领建设。一要编制高起点的规划。要以“建精品、成经典”的理念，根据产业特色、地形地貌、内涵要求，编制思维超前、功能融合、特色鲜明的特色小镇建设规划。二是要联动编制规划。市县规划部门要和特色小镇建设主体、规划编制单位联动，全程参与规划编制的讨论修改，不能委托了事，不能袖手旁观，更不能简单地说不，确保规划具有原创性、时代性，特色鲜明、能管长远。三要编制接地气的规划。不要追求规划高大上，不要攀比编制费用的多少，而是要建设主体和编制单位联动，“实”字当头，编制出一个定位明确、功能融合、项目落地、要素保障的特色小镇建设规划，确保规划能操作、可实施。四要严要求实施规划。规划一旦确定，要强化监督指导，确保严格按规划开工建设。

要高度重视挖掘独特内涵。一要确定独特的产业定位。即使同一产业，也要差异化发展。如云栖小镇和梦想小镇同样定位信息经济，但前者重点是大数据的存储、分析、应用，后者重点是互联网众创空间。二要挖掘独特的文化内涵。要充分挖掘小镇的文化内涵，打造出具有鲜明特色的文化内涵，如产业文化、创新文化、行为文化、历史文化等等，而不是将现有的地域文化简单拼凑。三要打造独特的旅游功能。要围绕产业定位，根据资源禀赋，将小镇内可挖掘的景区旅游、休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等融为一体。

要高度重视创建工业小镇。各地要注重挖掘一批创新能力强、市场占有大、品牌叫得响的特色工业，利用好特色小镇这个载体，利用好浙江在“互联网+”技术运用中的先发优势，吸引各方的资本、技术、人才来改造提升传统工业，加快培育一批“哑铃型”企业，加速促进传统特色工业从“小胖子”变成“小巨人”，再创浙江实体经济的辉煌。

要高度重视抓好有效投资。要咬定自定目标和今年完成10亿元这两大投资目标不放松，通过加大招商力度、加快项目前期、落实建设计划、强化督查服务，倒排工作，想方设法完成投资。

要高度重视创新体制机制。要坚持市场运作，积极探索企业为主的市场化建设机制，彻底改变政府大包大揽的传统做法。要优化审批流程，加速项目落地，以服务换投资。要把各种改革试点向特色小镇集中，把特色小镇建成改革创新试验区。

*本文系翁建荣副主任8月17日在第38期发展改革工作研究班上发言的一部分，有删节。