建设工业特色小镇加快转型升级发展

兰建平

建设工业特色小镇加快转型升级发展

兰建平

特色小镇有别于行政建制镇，其本质上是一个产业选择问题。特色小镇设立的关键在于产业的科学谋划和定位，推动小镇特色产业差异化发展

（一）

特色小镇是指以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合、具有独特精神气质与文化风味的特定经济区域。特色小镇有别于开发区、行政区划、产业园区等，也区别于传统行政意义上的镇街，是省委、省政府根据浙江独特的产业特色、空间结构、文化积淀等，顺应新科技革命和产业变革的趋势，实现创新驱动发展，所提出的浙江经济社会发展的新地方战略，是适应新常态的一项新举措。

规划建设特色小镇，根本目的在于促进全省经济平稳健康发展，加快产业转型升级。2015年省《政府工作报告》明确提出“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和体验功能的特色小镇”。

从功能上看，特色小镇主要有三大功能：一是促进产业集聚。特色小镇是浙江产业创新的重要载体之一。建设工业特色小镇，从当地实际出发，培育特色优势产业，促进特色产业集聚发展；拓展延伸特色优势产业链空间，培育新型产业，促进产业创新和转型升级；同时，规划建设工业特色小镇，也是释放蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意，是创新驱动的2.0版和区域经济的新增长点。

二是提高小镇知名度。工业特色小镇建设赋予小镇体验和旅游功能，对发展体验经济、促进生态旅游起到助推作用，使特色小镇实现宜业、宜居的双重目标。特色小镇建设与旅游业融合，使目前的生态物质游向体验经济、生态文化游延伸，增强当地旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，带动其他相关产业发展，进而提高小镇知名度。

三是增强小镇活力，提升地方经济实力。工业特色小镇的“特色”经营，将带动商业设施完善和旅游业发展，培育出活跃的商贸业，增强小镇活力，加速“富民”的进程。通过高标准规划、高起点打造特色小镇，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化角度着手建设，必将带动有效投资，创造更多的就业机会，改善居民生活环境，提高居民生活品位，提升小镇整体经济实力。

（二）

浙江具有较好的特色产业基础和生态环境保障，各县（市、区）可以围绕有历史、有文化、有需求、有品牌的“四有产业”，如丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，选择本地特色或优势产业作为主攻方向，建设工业特色小镇，加快传统产业新型化步伐。也可以抓住新科技革命的机会，无中生有，紧紧围绕新技术、新业态、新模式、新经济的“四新产业”，不断导入创新要素，立足本地，集聚资源，发展特色小镇。

从路径上看主要有四大路径：一是发挥小镇特色，彰显产业特色。围绕信息经济、现代金融、高端装备等新兴产业发展，依托浙江电子商务优势，在软件设计、信息服务、大数据、云计算、科技金融、智能装备等领域打造特色小镇，培育发展数据挖掘、信息服务、互联网金融、智能制造等产业形态，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。如杭州梦想小镇、云栖小镇、基金小镇、机器人小镇，宁波海洋金融小镇，嘉兴桐乡的互联网小镇等。

二是围绕历史经典产业，培育文化特色。重点围绕茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、石雕、文房等历史经典产业发展，依托浙江得天独厚条件和卓越内在品质，挖掘历史文化、民俗文化、海洋文化资源，提升文化品位，培育产业文化特色，构建传承独特地方文化的产业发展载体，打造技艺精湛、文化特色鲜明的特色小镇。如绍兴黄酒小镇、诸暨袜艺小镇湖州丝绸小镇、金华江南药镇、衢州红木小镇、丽水画乡小镇、龙泉青瓷小镇等。

三是注重功能叠加，明确产业定位。培育和创建工业特色小镇，要明确产业定位。重点围绕产业特色做差异文章，围绕生态特色做环境文章，特色小镇的产业要聚焦于信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备制造等新兴产业及历史经典产业，形成各自的产业特色与比较优势。培育和创建工业特色小镇，要注重功能叠加。在明确特色小镇战略性主导产业定位的基础上，创新理念，开发旅游、文化等多种功能，培育企业主体，突出产业配套，形成产业、文化、旅游、时尚和健康等功能的叠加效应，打造独特的生态特色。如杭州龙坞茶镇、临平艺尚小镇、桐庐健康小镇。

四是注重融合发展，实现产镇协同。建设工业特色小镇要符合产业融合与产镇融合的发展要求。实现产业间和产业内的融合发展，小镇特色产业不仅与其他一产、二产、三产融合发展，实现产业间的协作和配套，而且在特色产业内部与创新要素相互联系、相互渗透，形成融合发展，体现高度信息化、高端化和系列化。实现产城（镇）融合发展，即特色产业发展与小镇空间布局要协调统一，形成生产、生活、生态融合发展。

（三）

特色小镇有别于行政建制镇，其本质上是一个产业选择问题。通过培育和扶持产业的可持续发展，来支撑地方经济的持续增长。因此，特色小镇设立的关键在于产业的科学谋划和定位。创建特色需要思考“靠什么立镇”、“靠什么留人”、“靠什么创业”、“怎么建成一个特色小镇”等问题。工业特色小镇建设的根本是按照产业发展和空间布局协调统一的原则，集聚和激活创新资源，推动小镇特色产业差异化发展，打造浙江“创业创新”的新的生态系统，有力促进全省工业转型升级。这里，需要重点把握以下四个方面问题：

加强工业特色小镇建设的规划指导。加强工业特色小镇规划引领，按照城镇一体化要求统筹思维，进行顶层设计，明确特色小镇建设总体要求、功能定位、发展思路、具体目标以及可实施的重大举措。工业特色小镇规划要结合浙江产业发展基础，突出特色小镇的产业发展特色，抓好空间布局和产业谋划，每个小镇聚焦一个产业，围绕一个产业做好项目组合，包括一、二、三产项目组合和生产、生活、生态项目组合，并注重与四大都市经济圈的衔接，彰显文化内涵、创造体验功能，使特色小镇规划更具备科学性和可操作性，同时制订量化可行的建设计划，明确投资规模和投资主体。

推进工业特色小镇建设的创新突破。工业特色小镇建设和运营需要新理念和新机制，需要关键领域的创新突破。重点推进特色小镇建设的领导体制创新、工作机制创新和激励举措创新，加强以土地、人才、融资为重点的资源要素领域创新，实现以道路交通为重点的基础设施领域突破，以教育、医疗、社会保障为重点的公共服务领域突破，以及特色小镇建设示范带动的突破；探索建立资金和人才保障机制，促进特色小镇经济持续发展；创新小镇后期业态招商机制和小镇居民招入机制，引导工业特色小镇真正成为聚合资源和人气、提升特色产业的新载体，谋划集聚创新要素的新平台，打造展示形象的新景区。

加快工业特色小镇建设的项目落实。落实建设项目是特色小镇培育发展的关键环节。重点是明确特色小镇建设项目，加大招商引资力度，以产业生态思维运作特色小镇建设的各个项目。建设项目要“选得准、立得住、长得大、撒得开”。特色小镇建设，首先要选准项目，项目不仅能够在小镇扎根，成长性优，具有良好的可持续发展的综合效益，而且带动性要强，能够辐射小镇整体经济发展、引领示范小镇产业升级。加快推进在建项目，抓紧谋划项目招商，加大招商引资力度，以产业链思维运作特色小镇的各个项目，通过产业纵横联系，把特色产业延伸到餐饮、旅游、文化等行业，提高特色小镇建设项目及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力。

加大工业特色小镇建设的政策支持。工业特色小镇建设要坚持企业主体，做好政策供给保障等服务工作。特色小镇建设周期长、投资大，在融资、人才、招商等方面存在一定困难。要加快出台并落实《浙江特色工业小镇建设实施意见》，创造性地开展工作，坚持企业化投资主体为主导，制定相关政策，在项目审批、资金保障、人才引进、土地供给、技术支撑等方面提供更多的政策支持，促使特色小镇成为新时期“大众创业、万众创新”政策和制度洼地。与此同时，加强对特色小镇建设的政策措施研究，地方政府要加大政策处理力度，媒体要有针对性地策划特色小镇宣传，各有关职能部门要加大支持力度，共同谋划，实现特色小镇可持续发展。

作者为浙江省工业经济研究所所长、博士、研究员