新竹科学园区建设对浙江的启示

廉军伟

新竹科学园区建设对浙江的启示

廉军伟

新竹科学园区于1980年12月15日成立。园区总占地面积1348公顷，由六大园区组成，分别为龙潭园区、新竹生医园区、新竹科学园区、竹南园区、铜锣园区和宜兰园区构成。目前，园区发展势头良好，已经形成以集成电路、光电、计算机及相关、通讯、精密机械、生物技术等六大代表性的行业。

新竹科学园区发展的经验

完善的基础设施。与美国硅谷相似，新竹科学园区区位条件也非常突出。园区位于台湾新竹东南侧，台北市西南约70公里处，离南中约80公里，距台中港、基隆港90公里，距桃园中正国际机场55公里，中山高速公路、北部第二高速公路沿区域通过，南北电气化铁路贯穿区域。市政设施齐全，水、电、气、电信等公共设施完备，例如天燃气由台湾中油公司供应，可满足园区厂商需求；供水由宝山水库、宝山第二水库及头前溪隆恩堰水源、三门水库、永和山水库等供应；污水处理由新竹、笃行、竹南及龙潭等4座污水处理厂进行处理。区域环境条件突出，园区拥有适合人居的良好环境，管理局对园区的公共区域、公共建筑、植被维护等做了大量的工作，构建良好绿化环境。园区内公交系统发达，开通了新竹县公车、新竹市公车等免费公车，并开通园区免费巡回巴士，2013年园区巡回巴士载运人次为750002人，每月平均搭乘人次为62500人。

政府的“单一窗口服务”。园区由科技部新竹科学园区管理局管理，为企业提供园区的单一窗口服务。所谓单一窗口服务，即台湾经济部、财政部、劳动部、内政部、教育部、环保署、地方政府委托和授权管理局就园区投资审查、工商证照核发、建筑管理、劳资工安、贸易签证等12项内容进行管理和服务。驻园区的海关、银行、邮政、诊所、仓储运输、报关等部门对企业提供服务。与园区企业相关的水电、工安、环保、交通委员会及工作小组也为园区企业提供服务。园区按照“厂商服务、区内完成”的原则，在园区内设有整套服务机构，为园区厂商提供全方面、多功能服务，包括环境卫生、消防、工商、地政、电脑网络等，厂商所需办理的手续都可在园区内完成。

享有与保税区相同的优惠政策。新竹科学园区制定了一系列鼓励和刺激企业投资的法规和制度，这些优惠政策与保税区政策基本一样。一是税收优惠。园区内企业进口的自用机器设备、原料、燃料、半成品、物料及货物等，均免征税捐；园区货物或劳动外销者，免征货物及营业税。在营业税优惠方面，最高可优惠17%；公司可在投资于公司研发支出金额的15%限度内，抵减当年度应纳所得税，以不超过公司当年度应纳营业税额的30%为限。二是土地厂房优惠。园区的整个土地只租不售，政府负责管理所有公共设施的建设及维护，民间企业经审查入区后可租地自建或租用政府标准厂房等。同时，对被认定为对科技有特殊贡献的工业投资，可减免土地租金五年。

对创新研发和人才的高度重视。园区成立之初，就将创新和人才集聚放在首要的位置，积极支持企业研发创新活动，吸引高端人才的集聚。在创新研发方面，注重发挥高等院校的积极作用。园区高校众多，拥有国立清华大学、国立交通大学、国立新竹教育大学、元培科技大学、中国科技在学、大华科技大学、国立联合大学等，这些大学为园区企业提供创新研发、人才培训、咨询服务等。国科会还推动实施了创校报创业激励计方案，鼓励青年学子科技创业及高附加值创新活动。园区管理局自2010年起整并既有产学计划资源推动研发产学合作计划，2013年共核定20件补助资金，总额达7660万元，总计有260位企业核心工程师投入研发。为鼓励企业从事创新产品开发及开拓国际市场，园区管理局在1985年制定了创新产品选拔制度，并于2011年修正选拔办法，累计到2013年，共计颁发301项创新产品，当年奖励9件创新产品。在人才培训方面，园区管理局还负责半导体、通讯、光电等科技法律、科技管理等10项专业人才培训计划。同时，园区管理局制订科学园区人才培育补助计划，鼓励园区周边大专院校开办与产业接轨的课程。园区还积极吸引归国人才回归发展，目前，国外海归创业企业已达95家。

国际化发展战略视野。新竹科学园区建设之初就瞄准美国“硅谷”，持之以恒的开展国际化发展战略。在招商引资上，注重国际大公司在集团引进，目前已引进美国公司33家，例如美国应用材料公司(Applied Materials)公司、美国Synopsys公司等，瑞士公司4家，如瑞士Biodenta公司、日本14家、比利时1家、荷兰1家、英国1家、德国1家、韩国1家、新加坡2家、香港1家等。与国际科学园区开展合作，与世界26个姊妹园区建立合作关系，分布遍及13个国家。例如与英国的Manchester，与法国的Sophia Antipolis等建立的合作关系。积极参与或举办国际科学技术大会，交流科技成果，例如举办国际科学园区协会（IASP）及亚洲科学园区协会（ASPA）年会，参与科学园区年会及美国科学园区协会（AURP）等。并定期派员参加年会发表论文介绍园区及公司情况，也积极参与领袖会议、理事会议及商务洽谈会等，学习国外经验，提高知名度。

借鉴新竹经验发展高新园区

探索赋予高新园区以保税区的优惠政策。新竹科学园区在先期能快速发展，与其优惠的政策密切相关。但发展到后期，随着世界开放型经济发展，以保税区为模式的发展区域在世界经济舞台角色越发突出。因此，新竹科学园区赋予整个园区以保税区的政策，对进入园区的企业在原材料进口、设备进口等方面取消税收。这些措施减少企业的发展成本，提高企业竞争力，促进企业在自由经济体系下开展生产经营活动。浙江在培育高新技术园区的过程中，要借鉴台湾经验，争取赋予高新技术园区以保税区的优惠政策。并力争以高新技术园区为平台，积极谋划申请保税区。

探索实施土地只租不售的模式。浙江高新技术园区与新竹科学园区在土地使用方面，有明显的差异。新竹科学园区管理区域范围内的所有土地，采取只租不售的方式，将土地租给入驻企业，收取租金。并且随时根据经济形势和企业运行形势，调整租金水平。通过这种方式，园区可以有效掌握企业发展情况，提高土地的产出效率。浙江在高新技术园区用地管理方面，可以探索借鉴新竹科学园区的经验，对土地采取只租不售方式，以更好地发展和建设园区。

探索“一区多园”的管理模式。新竹科学园区目前形成六个园区，统一用新竹科学园区予以命名，并由统一的园区管理机构进行管理服务。这种“一区多园”的管理模式，有三大特别的优势。一是减少了行政交叉，通过统一招商、统一管理，提高园区管理效率。二是有利于形成专业化的分区格局，通过明确不同园区的发展导向，实现园区专业化发展。三是借用新竹科学园区的品牌优势，提高其他园区的开发水平。浙江可以借鉴新竹科学园区发展经验，探索在杭州都市经济圈范围内进行试点，采取“一区多园”的管理模式，以杭州高新技术产业开发区为品牌，联动绍兴、嘉兴、湖州等地高新技术园区，并尝试在行政管理方面的创新，采取统一管理方式。

聚力培育一到两个引领性产业。新竹科学园区在发展产业过程中，不求“遍地开花”，而是聚焦一到两个产业大力培育，长期研究，形成了在这一产业领域的世界竞争力。新竹科学园区集成电路产业竞争力显著，已经形成了从IC设计到制造、封装、测试等一条完整的产业链。同时，围绕集成电路这一核心产业，联动发展起来了光电、计算机及相关、通讯等产业。对于浙江而言，在高新技术园区产业培育过程中，要聚力培育一到两个在世界具有前景和竞争力的产业，通过产业集中培育，带动发展与其相关的其他产业。

树立国际化的发展视野。世界经济是一个开放的经济，开放的环境要求高新技术园区建设必须具备国际发展的视野。新竹科学园区建设、发展和壮大是与其加快融入国际步伐，参与国际分工合作密不可分的。在招商方式上，用国际化的理念开展全球招商。在园区发展上，积极参与世界交流会议，提高世界知名度。浙江高新技术园区在建设过程中，应借鉴台湾国际化发展道路的经验，加快融入国际化步伐。一是要注重国际化的招商团队建设，请世界专业的招商团队，围绕产业定位，开展全球化招商，重点针对美国、欧洲等发达地区开发招商活动。二是积极争取承办和举办国际性的学术活动，如国际科技园协会年会、国际各类专业技术研讨会等。三是积极与其他国际知名园区缔结姊妹合作园区，吸取世界先进园区发展经验等。

高度重视对研发创新和人才集聚。创新是高新园区生命所在，人才是高新园区发展的重要支撑。新竹科学园区在发展提升的过程中，非常重视研发创新和人才集聚，积极营造有利于人才集聚的发展环境。要在世界科技园区中听到浙江的声音，必须将创新研发和人才集聚放到首要地位。一是要积极吸引企业研发机构集聚，发挥企业研发在带动产业创新方面的作用。二是大力资助研发团队和创业团队。三是继续持之以恒的加强国际性人才的培养和引进，建立针对国外人才的优越创业和人居环境，吸引全球人才集聚。

更加注重园区高效服务。新竹科学园区“单一窗口服务”的模式运行效率高，便利了企业的集聚；园区还非常重视科技文化等软环境建设。浙江在高新技术园区的建设过程中，需要更加注重园区高效优质服务化管理。积极加强与国家部委的联系，聚力国家部委力量共同建设高新技术园区。与国家和省级相关部分联系，争取在高新技术园区成立针对园区某一行业的检测检验分所或分部。注重科技、文化元素的注入，在公共场所增设文化展览展示的场馆，吸引国内外文化团体的演出等。

作者单位：浙江省发展和规划研究院