能源发展步入“新常态”

朱俏俏 胡晓娟

能源发展步入“新常态”

朱俏俏 胡晓娟

能源是经济社会发展最重要的支撑要素之一。随着经济社会进入新常态发展阶段，我国能源需求逐步进入总量稳定增长、结构加速调整、绿色低碳为先、智能高效为主的“新常态”。

——能源革命蓄势待发。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制等‘四大能源革命’”从国家发展和安全的战略高度，坚持“发展非化石能源”和“化石能源高效清洁利用”并举，走“清洁、低碳、高效、安全”的能源发展之路。2014年11月，中美签署的气候变化联合声明作出了“2030年左右达到碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右”的承诺。

——能源消费总量增速逐步放缓。一般而言，在工业化进程中，经济增长与能源消费正相关。我国在经济高速发展阶段，能源消费一直快速增长，2000年-2010年年均增速达到8.2%，而且能源消费粗放，煤炭消费总量逐年提高；而在中高速发展阶段，主要通过提质增效确保经济平稳运行，能源消费增速将逐步放缓，我国2013年和2014年的能源消费总量分别同比增长3.7%和2.2%，煤炭消费量在2014年首次出现下降，同比下降2.9%。

——火力发电出现过剩。经过30多年高强度的建设，火力发电的生产能力迅速增加，在经济增速放缓的情况下出现产能过剩现象。2014年，我国电力消费只增长了3.8%，而全年火力发电设备利用小时数仅有4706小时，相比2013年下降314小时，已表现出供大于求。2014年火电装机增幅达到13.3%，远大于电力消费增长，随着新建机组的投产，若经济增速保持目前的平稳态势，预示着今后的发电设备利用小时数还会进一步降低，届时火力发电产能过剩的现状将更加突出。

——天然气等清洁能源进入快速发展期。长期以来，受我国天然气价格水平相对较高和管道建设滞后影响，天然气应用比例较低。为提高天然气等清洁能源的开发利用量，国务院在《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》首次提出“到2020年，天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上”，为实现这一目标，我国通过价格调整推进能源消费改革（比如近期国家发展改革委历史上首次宣布大幅下调工业用天然气价格），将有效推动清洁能源替代高污染能源。与此同时，在《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等利好政策的扶持引导下，风电、光伏发电等清洁可再生能源快速发展，创新和竞争将逐步取代补贴积极推动清洁可再生能源发展，进而不断降低新能源的发电成本。

在能源发展“新常态”下，浙江要抓住能源革命这一历史机遇，紧密围绕“两美浙江”建设，以大气污染防治行动计划、创建国家清洁能源示范省为抓手，以能源消费需求结构调整为突破口，着力推动能源结构优化调整。

一是以煤炭清洁利用和能源替代为重点，着力优化工业领域能源消费结构。积极推进工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，重点在焦化、煤化工、工业锅炉和工业窑炉等4个领域提升煤炭清洁化利用程度。全面推进工业企业“煤改气”、“油改气”工作，进一步提高天然气在工业领域的消费比重。逐步加大工业企业电能替代步伐，进一步摸排全省范围内的燃煤（油）锅炉，推进“以电代煤”“以电代油”项目实施。

二是以油品升级和扩大清洁能源汽车为重点，着力优化交通运输领域的能源消费结构。交通运输领域是能源消耗大户，特别是随着浙江电子商务、现代物流业的加快发展，交通运输占能源消耗的比重将不断增大。围绕交通运输能源消费，要加快国Ⅴ标准汽油、柴油的推广应用，积极开展高于国Ⅴ标准清洁油品研发、生产及推广应用，适当鼓励生物柴油在车船领域的应用，全面提升各类油品品质。加快推进车船“油改气”工作，积极推动电动汽车、天然气汽车和天然气船舶发展，优先在公共交通领域扩大新能源汽车应用规模，逐步实现出租车、城市公交车气（电）全覆盖。

三是以低碳社区建设为重点，着力优化居民生活领域的能源消费结构。随着城乡居民收入水平和生活质量的持续提高，居民生活领域的能源消费将保持较快增长。围绕居民生活能源消费，要以低碳社区建设为突破口，加强对低碳能源的开发利用，鼓励城乡居民开展屋顶“袖珍”分布式光伏发电或小型风电应用；促进天然气“入户扩面”，大幅提高居民用气比例；鼓励居民优先采购电动汽车等绿色交通工具；加大民用散煤整治力度，全面推行清洁型煤或其他清洁能源使用。