纵向间政府关系影响社会治理未来

汪锦军在《公共行政》2014年第12期撰文指出，不同层级政府在与社会的互动中扮演不同的角色，发挥着不同的作用，而且政府间的关系一直影响着社会治理成长的轨迹。纵向间政府关系的视角提供了理解中国政府与社会关系的新路径。纵向间的政府结构与近些年新的发展变革，都是社会治理机制建设的关键制度背景，这种制度背景既是制约因素，也是新的社会治理成长的出发点，需要在这种纵向权力关系结构与社会的互动中探索社会治理的未来。一是从纵向间政府职权变革中理解社会治理的发展。如果纵向间事权与财权都能明晰界定并有机统一，那么可以减少纵向间事务的逐级发包，由此减轻基层政府的负担，也可以减少基层政府行为不确定带来的权威下降问题。二是政府与社会的互动有赖于中间连接机制的创设与成长。这种机制可以是社区自治能力的建构，也可以是新的社会组织的成长，以及各种组织之间的网络化连接。三是政府体系对社会的回应机制变革正在改变基层政府的行为模式。政府需要对社会有更好的回应性，这种自下而上的压力正逐渐改变着政府间的关系和运行机制。