基于管理、政治和法律视角对公共行政学之分析

杨明会

【中图分类号】D035

【文献标识码】A

【文章编号】2236-1879（2018）13-0035-01

行政学作为一门独立的学科存在的时间不长，尽管与其他科学家族中的其他学科相比，行政学只能算是新生代，然而，经过一百多年的发展，行政学正日渐具备了更为成熟的学科体系和研究方法，这也让我们对行政学的未来充满了希望。然而目前我国行政学界却存在着重实践研究而轻理论研究的现象，并严重影响了对行政学基础理论的研究现象。

而公共行政学它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。公共行政从来都不是一个同质的研究领域，公共行政研究途径的多元性产生于公共行政的复杂性，在当今社会，公共行政几乎涉及人类事务的各个领域，公共行政的复杂性使得任何单一向度的研究均不可能使人们对公共行政获得系统而全面的认识，公共行政既是管理问题，又是政治问题，也是宪政问题，我们只有把三种认知途径整合起来，才能正确地理解公共行政问题，才能有效地解决公共行政的实问题。公共行政的特质：第一，公共行政是以宪法为根蒂根基的。第二，公共行政必须办事于公共利益。第三，公共行政较少受制于市场力量。第四，公共行政基于公家的信任来代表主权运作。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国公共行政学的研究蓬勃发展。行政学在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

公共行政学科价值源于公共行政实践及其发展需要，必须与公共行政的当下实践形成呼应并有所指引。借鉴罗森布鲁姆的公共行政价值分析框架对管理价值、政治价值与法律价值在中国的可应用性和相互关系进行分析表明，中国公共行政学科价值应正确反映和回应公共行政实践价值的内容和结构，中国公共行政学应加强研究中的价值自觉，对不同公共行政价值进行适当平衡，并实现与公共行政实践的衔接。

我国自行政学恢复和发展以来，行政学方法论的研究就引起了学者们的广泛重视。但是，由于其他很多因素的影响，当前我国公共行政学方法论研究总体来说还比较落后。这种状态直接制约了中国特色公共行政学的发展，削弱了公共行政学在解决当代中国公共行政管理诸多实践问题中的作用和功能，影响了公共管理科学化水平的提高。要解决这一问题，我们不能仅仅看到方法论研究本身，满足于具体的某个方法的借鉴和创新，而应从整体上把握公共行政学方法论体系，加强公共行政学方法论的研究，以适应推进政府管理方式方法的变革的需要。

公共行政学方法论的理论一般还关注對现有的研究方法和研究技术，并对其进行综合的评估，以确定其运用范围与运用方式，以及新兴研究方法的发展与实践检验。方法论关注的不仅是公共行政学研究的具体方法问题，更主要的是要有明确的、合理的假设以及基本的研究立场，只有具备这些，才能进行具体的研究活动。方法论指导下的公共行政学理论框架的确立，对于学科研究起着关键的作用。作为一种个别学科科学方法论的公共行政学方法论，我们可以把它理解为研究公共行政学科学研究活动的规律性与对于公共行政学真理的规律和规则的学问。其中公共行政管理科学研究活动自身的规律包含着公共行政管理科学研究活动的基本程序、主要模式以及基本手段，接近公共行政管理科学真理的有效规则，其中包含着公共行政管理科学研究活动的主要指导思想、公共行政管理理论和公共行政管理实践研究者有效的思维方式等。在现实的科学研究中，方法论所包括的科学研究活动的规律性与接近真理的有效规则两个层面，最为关键的是科学研究活动中的认识手段，就是研究人员研究问题的指导思想、思维方式以及方法。从公共行政学的研究来看，研究与探索公共行政学研究的方法论，重在解决公共行政学科学研究活动中的指导思想与思维方式，以便使公共行政学的发展走向科学化与现代化。为了推动公共行政学及其创新方面的深入研究，进一步促进公共行政学的学科建设和发展，推进政府管理方式方法的变革，切实提高政府科学行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有机地结合起来。

公共行政学方法论的研究，直接关系到公共行政学的学科基础与分析框架。公共行政学方法论的研究是在公共行政学研究进入到一定阶段之后，学科对自身的发展过程及所使用的思维方式、认识手段的反思，它体现了对公共行政学基本立场、研究步骤、分析框架、具体手段的审视，同时也表明了方法论与方法的分野，任何学术研究活动都离不开一定的程序和手段，而无论学者是否自觉运用某种具体的方法，但作为一种对于方法论的哲学研究，它不应该是对各种具体方法的简单罗列和描绘，而应是侧重揭示如何合理有效地使用各种具体认识方法的方法，是方法的方法或者说方法论原则。公共行政学方法论的理论一般还关注对现有的研究方法和研究技术进行综合评估，以确定其运用范围与运用方式，以及新兴研究方法的发展与检验。公共行政学的具体研究方法有很多种类，根据不同的划分标准，可以对各种具体研究方法进行不同的分类。

我国应发展与我国国情相结合的制度安排，以促进公共行政的全面发展。为了推动公共行政学及其创新方面的深入研究，进一步促进公共行政管理学的学科建设和发展，推进政府管理方式方法的变革，切实提高政府科学行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有机地结合起来。我们既要清醒看到这本书的局限性及由于国情不同而导致的其中一些理论在中国水土不服的问题，同时又要在理论与实践中吸收其中对我们有用的东西。这意味着中国应重点从传统管理主义的途径加强对公共行政的研究，按照理性官僚制的逻辑全面改造现行的行政管理体制。