网络群众路线与反腐倡廉

晋振华

（河南工业大学思想政治教育学院，河南郑州450001）

网络群众路线与反腐倡廉

晋振华

（河南工业大学思想政治教育学院，河南郑州450001）

反腐倡廉是践行群众路线的一种体现，群众路线是推进反腐倡廉的一种主要门径。在网络时代，反腐倡廉需要与时俱进地开拓网上群众路线。有效践行网络群众路线，能够推进反腐倡廉。网络反腐不仅弥补了传统体制反腐的不足，甚至还可以倒逼制度反腐的完善。

网络时代；群众路线；反腐倡廉

一、群众路线与反腐倡廉的关系

“一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众”和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是中国共产党人对马克思主义中国化的经验总结，是我党的根本工作路线和工作方法，是我党保持纯洁和活力的生命线和传家宝。相信群众、依靠群众，坚定地走群众路线更是中国共产党在长期实践过程中形成的优良传统。毛泽东把统一战线、武装斗争、党的建设概括为中国革命的“三大法宝”，同时强调“群众路线”是“三大法宝”得以充分发挥作用的根本保证。

1.反腐倡廉是践行群众路线的体现。新中国成立之后，中国共产党实现了角色转换，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转换为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。一方面，中国特色社会主义政治发展道路强调党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。另一方面，在中国共产党长期执政实践中，极易出现脱离群众、忘记“为人民服务”宗旨的现象，其典型表现就是体制僵化和政治腐败，致使党领导人民当家做主变为少数干部“替人民做主”。“替人民做主”过程中更裹挟着利益输送，从而产生权力腐败的毒瘤。腐败行为将权力作为资本和再生资源进行运用，使党的诸多方针政策无法全面有效地贯彻执行。腐败行为中的权力寻租导致有法不依、执法不严，以致人民的利益受到极大的损害。腐败不但恶化了生存环境、毒化了社会风气，更是损害了党的执政形象，削弱了党的公信力和感召力。因此，党的十八大报告指出，腐败问题“解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。正是在这种背景下，党中央决定自2013年下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。活动以为民务实清廉为重点，不断改进工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，而突出问题之一就是腐败。事实上，我党自成立之日起就一直重视反腐倡廉工作。并且，我党始终强调人民群众是基本的反腐力量，强调人民群众对领导机关的监督，秉持依靠人民反对腐败的一贯策略。早在井冈山革命根据地与苏区的反腐败斗争中，我党就已经动员群众广泛参与。1945年，当黄炎培在延安向毛泽东询问如何跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期律的支配时，毛泽东对黄炎培说：“我们已找到新路，能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[1]在1951年12月开始的以反贪污、反浪费和反官僚主义为主要内容的“三反”运动中，中共中央就发出了要大张旗鼓地发动广大群众的号召。“为民、务实、清廉”既是2003年10月党的十六届三中全会对领导干部党风廉政建设的要求，也是2013年下半年开始的党的群众路线教育实践活动的主要内容。

2.群众路线是反腐倡廉的重要途径。我们的反腐倡廉工作必须坚持“从群众中来，到群众中去”。“从群众中来”是借助群众之力反腐倡廉，“到群众中去”意味着反腐倡廉是为了更好地保护人民群众的利益。群众路线是反腐倡廉的重要途径。归根结底，“一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众”一直是我们做好党和政府工作的出发点和落脚点。以群众路线教育实践活动为例，群众路线教育实践活动要解决人民群众深恶痛绝的“四风”问题，即形式主义、享乐主义、官僚主义和奢靡之风。形式主义是滋生腐败的思想根源，享乐主义是孕育腐败的社会诱因，官僚主义是腐败发展的组织因素，而奢靡之风则是腐败蔓延的直接表现。显然，群众路线可以消除腐败滋生的土壤，营造人人反腐的社会氛围，进而可以利用反腐的震慑力和典型案件的社会影响力，形成不能腐、不敢腐和不想腐的有效机制。

二、网络反腐倡廉的必要性

在互联网尚未出现和普及的时候，传统模式的反腐主要是在网下进行的。其方式方法是政府主导开展反腐倡廉以及通过专门的党政部门如纪检委和反贪局专职反腐，这两种反腐方式都可以归结为体制反腐。传统的体制反腐在当今时代已略显滞后并日益显示出其固有的局限性。反腐倡廉更不能走几十年前的老路，历史经验教训证明，用“一窝蜂式的群众运动”只能搞乱社会秩序，造成生产停滞及不必要的社会损失。这种反腐方式因为裙带庇护、脉系牵绊、攻守同盟和官僚层级机构的掣肘而举步维艰。体制内反腐败大多局限于查办案件，其社会效果始终差强人意。

近年来，反腐败斗争呈现出一个新特点，就是广大普通网民已经成为日趋活跃的反腐倡廉监督力量。从“表叔”“房叔”“香烟局长”“微笑哥”到重庆的不雅视频，互联网在揭露腐败和违纪违法行为中，发挥了至关重要的作用。互联网已经成为当下的反腐利器。网络反腐不仅弥补了传统体制反腐的不足，甚至还倒逼制度反腐的改进和完善。随着2003年最高检建立网络举报平台，中央纪委监察部和部分省(区、市)纪检监察机关相继开通举报网站，2009年还开通统一的全国纪检监察举报网站。目前，人民网、新华网、中国网络电视台、中国网、中国经济网、中国新闻网、光明网、中国广播网等国内主要官网均在首页开设了网络监督专区。

互联网最基础的功能是对信息的汇聚，从而形成价值无尽的信息流。在这个巨大信息流的平台上，人与人之间的关系不再被物理空间所约束，社会存在的方式也发生了革命性变化。社会的发展变化要求执政党与时俱进地转变执政理念和提升执政能力。当前，经济社会进入大数据时代，呼之欲出的改革迎来了大思维阶段。互联网解构并重构着社会结构，深刻影响着各国政府的执政理念和执政方式。在当下社会转型期，改革进入深水区、反腐进入攻坚战的背景下，互联网是大数据时代反腐倡廉的最好武器。在借力网络反腐方面，我国也无疑具有优势，据中国互联网信息中心统计，截至2013年，我国互联网普及率已达45.8%，网民数量世界第一，已成为名副其实的网络大国。

互联网所具有的巨大信息汇聚功能和快速传播功能已使我国的网络反腐风生水起。党的十八大前后落马的十多名贪腐高官中，有些就是因为网络举报而案发的。通过互联网，小小鼠标也能捕捉“巨贪”。“蚍蜉”之所以可以撼动“大树”，是因为对于监督举报人来说，通过纪检监察机关设立的权威平台和正规渠道举报腐败与通过网络反腐相比，无论从效果还是安全性方面网络反腐都显得更好。可见，只要实现体制外反腐和体制内反腐的有效对接，网络反腐完全可以弥补体制反腐的局限与不足，成为推进反腐倡廉工作的主要门径。

三、践行网络群众路线，推进反腐倡廉

随着信息技术日新月异的发展，互联网进入千家万户，网络反腐的优势日趋明显，互联网已成为群众意见表达的最大平台、热点难点问题的集散地、党和政府联系与服务群众的重要纽带和渠道。因此，与时俱进地把群众工作拓展到网络空间尤其重要和紧迫。我们应把互联网当作是捕捉公众注意力的最佳平台，因为这个平台不是做加法，而是做减法，它能减掉不必要的资源消耗，减掉一切与最终用户直接沟通的障碍，减掉层层加价的中间渠道，减掉组织多余的架构层级。在这个平台上，治理者可以直视到众多群体的诉求及其怨恨，从而可以避免因为找不到公众注意力而导致的群体突发事件乃至社会冲突。在这种意义上讲，鼓励党政干部“上网看看”“在线聊聊”“网上蹲点”就显得尤为必要。

互联网不仅仅是一种工具，还是一种思维、一种文化、一种工作和生活的状态。因此，网络时代呼唤互联网思维，互联网思维正成为现代社会真正的基础设施之一，就像电力和道路一样。互联网不仅是用来提高效率的工具，而且还是构建未来生产生活方式的基础设施。互联网思维具有开放性、互动性特点，中国传统的集体主义、威权主义价值观会逐渐让位于以“平等、参与、分享”为核心的互联网精神。互联网精神会把个体的创造性、积极性、主观能动性充分发挥出来。因此，在网络时代，互联网思维应该成为我们一切政治思考的起点。

就反腐倡廉而言，在网络时代公众通过网络监督公共权力运行十分必要。除政府网站之外，在其他商业网站开设网络监督专区也很必要。我们要以更开阔的视野、更宽广的平台，拓展有利于畅通网络民意表达的渠道，筛除不实信息和网络流言，抵制网络暴力，最终营造一种理性反腐、依法反腐的良好氛围。

当然，践行反腐倡廉的网上群众路线道路尚有诸多棘手和琐碎的工作要做：如何保障网络反腐的举报或民意能够被及时受理、核查、处理、反馈；如何保证对网络举报和反映的情况做到件件有着落，个个有回应；如何确保个人信息不被泄露，并对举报人的人身安全进行有效保护；如何奖励对查处案件做出贡献的实名爆料者和惩处不怀好意的造谣中伤和恶意毁谤者；等等。这些都需要认真思考并拿出切实可行的办法。当前，当务之急是做好以下几项工作：用法律营造一个良好的网络空间，保护正常的网络表达权，保证任何一丝微弱的呼声不被人为淹没；打击各种违反法律的网络犯罪，维护网络内容的安全，抵制各种别有用心者利用网络传言来混淆视听和兴风作浪；尽快制定个人隐私权法，用法律保护个人隐私。同时还要在顶层设计上推动网民个人素质提升战略，即政府管理部门不仅要规范网络参与的行为和秩序，还要采取针对性的措施，提升网民的个人素质。

［1］黄炎培.八十年来［M］.北京：文史资料出版社，1982.149.

［责任编辑 李孝敏］

D630.9

A

1671-6701（2015）01-0060-03

2014-10-10

2014年度河南省社科联项目（编号：SKL-2014-48）、2014年度河南省教育厅马克思专项基金项目（编号：2014-MGH-036）阶段性成果

晋振华（1976— ），男，河南信阳人，博士，河南工业大学思想政治教育学院副教授。