实施“本地化”防控提升社会治安治理能力的路径探索——以台州市椒江区为例

□朱怀宏

实施“本地化”防控提升社会治安治理能力的路径探索
——以台州市椒江区为例

□朱怀宏

（台州市公安局椒江区分局，浙江 台州318000）

摘要：当前，我国经济发展进入新常态，社会稳定进入风险期，给驾驭治安局势带来严峻挑战。从椒江实际出发，紧扣“防控”主题，提出“本地化”防控思路，切实抓实抓牢本地治安管理主旋律，并在“本地化”防控中提出要警务理念“本地化”、治安问题“本地化”、治理效果“本地化”和考核机制“本地化”等四大举措，从而全面提升新常态下社会治安治理的能力和水平。

关键词：治安问题；“本地化”；防控；治理能力；台州市椒江区

近年来，防控作为维护社会治安稳定的重要手段，越来越受到公安机关的重视。2015年，国务委员、公安部长郭声琨在全国公安厅局长会议上强调，要准确把握新常态下公安工作面临形势的新变化、新特点，始终把工作基点放在有效管控危机风险、更好驾驭复杂局势上。应该说，基层公安机关对于牢固树立“打防并举，以防为主”的工作思路比较认可。笔者基于“防控”工作主题，提出“本地化”防控概念，即公安机关根据各地不同的治安形势、特点、问题，通过依法实施针对性、有效性的工作措施，切实把各项治安防控工作做细做实做到位，全面提升新常态下社会治安治理的能力和水平。

一、实施“本地化”防控的重要意义

随着经济发展进入新常态，经济增长动力转换，产业结构优化升级，深化改革步伐加快，但从根本上缓解经济高速增长过程中累积的突出矛盾的同时，也难以避免会引发一些新的矛盾和问题，并以不同的形式传导到维护社会稳定的领域中来。公安机关作为维护社会政治和治安稳定的主力军，必须要正确认识新常态、主动适应新常态，增强工作的前瞻性，提升防控的实效性，切实防范各类社会重大案事件的发生。台州市公安局椒江区分局（以下简称“椒江区分局”）开展社会治安“本地化”防控，是基层公安机关对当前公安工作指导思想和根本任务的贯彻和实践，对促进公安工作的科学发展和社会治安的持续稳定有着重要的意义。

（一）适应经济新常态的客观需要。经济发展新常态下，经济增长速度将从高速增长转向中高速增长，这必然会带来新的各类社会矛盾和不稳定因素，对公安机关维护社会稳定产生很大的压力。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要主动适应新常态，增强工作前瞻性，有效防控各类风险。中共浙江省委副书记、政法委书记王辉忠在省委政法工作会议上也强调，要正确认识新常态，增强前瞻性，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。中共台州市委常委、市公安局局长蒋珍明在全市公安工作会议上指出，要始终把工作的基点放在有效防控各类风险、更好驾驭复杂局势上。椒江区分局党委在全区公安工作会议中提出“适应新常态，增强前瞻性，不断提升防控实效”的工作主题，就是立足经济新常态大背景，结合辖区经济发展和治安实际情况，在警务活动中体现“本地化”，用“本地化”防控体现警务针对性，最大限度地防范各类影响社会政治治安稳定案事件的发生，用实实在在的防控成效提升新常态下维护社会治安和谐稳定的能力和水平。

（二）践行“四项建设”的具体探索。2014年9月22日至23日，公安部在杭州召开全国公安厅局长座谈会。会上，国务委员、公安部长郭声琨强调，公安机关要大力推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，着力提升维护社会政治治安稳定的能力和水平。从本地实际情况来看，基础不够牢固、实战能力不强、执法水平不高、队伍能力不强的问题客观存在，影响了辖区公安机关的整体战斗力，椒江区分局党委认为“四项建设”在椒江落地非常有必要，而“本地化”防控工作模式的提出，既是用“四项建设”的指导思想丰富和完善公安工作实践，也是用具体工作部署对“四项建设”全新命题的具体探索，使“四项建设”能有效在椒江落地生根，开花结果。

（三）建设“首善之区”的必然要求。台州市委四届四次全会描绘了建设“一都三城”即把台州建成现代化港湾都市区、国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城的美好蓝图，明确了台州城市发展的新定位。椒江区委区政府多次指出，椒江作为台州市的主城区，要开创“首善之区”建设新局面，更要在全市建设“一都三城”中起引领、示范作用，其中重要的保障力来源于主城区公安机关的整体实战能力和规范执法能力。“本地化”防控工作就是基于辖区治安实际，通过全体公安民警转变思想理念、打破惯性思维、增强改革意识，主动出击，迎难而上，切实提升主城区公安机关的治安大局驾驭力、社会管控力，实现全面深化改革和全面依法治国对经济社会发展的双轮驱动作用。

二、实施“本地化”防控存在诸多不相适应的问题

“本地化”防控理念的提出，能有效地激发基层公安机关的主观能动性，提升社会治安治理能力。但是，基层公安机关由于长期受到传统工作理念、工作习惯、工作方式的影响，一时难以适应当前警务机制改革对公安民警的要求，存在诸多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）“以打为主”的传统观念根深蒂固。近年来，上级公安机关对公安基层基础工作非常重视，开展了“三基”工程、“基础信息化”等勤务改革和警务活动，为公安机关开展精准化防控打下了坚实的基础。但是，基层公安机关由于长期在“严打”方针的支配下，对以“打击为主”的工作模式习以为常，习惯把侦破案件和打击处理人数作为评价公安工作好坏的主要标准，忽视了防控工作对于维护一方社会治安稳定的前瞻性和重要性。

（二）“被动应对”的工作习惯积重难返。长期以来，考核一直是基层公安机关的风向标和指挥棒，为公安机关全面、及时、有效开展各项警务活动指明了工作方向。但是，考核是一把双刃剑，它在串联起各地公安工作的同时，也禁锢了基层公安机关的创造力。笔者曾经在派出所调研时发现，有些派出所的领导仅仅围绕着考核、指标在开展日常工作，缺少主动性和针对性，导致警务工作浮在面上，未能与辖区治安实际情况实现有效对接。

（三）“大兵压境”的工作方式司空见惯。“本地化”防控讲究的是警务效率，用最小的警务成本换取最大的防控成效。但是，基层公安机关在开展打防管控工作中，受上级要求或者政绩驱使的影响，往往会不惜一切代价去达到某一局部性、阶段性的目标。这种在人力、物力、财力方面的不计成本，其实是对警务资源的一种极大浪费，特别是基层公安机关为完成上级公安机关部署的专项行动任务，集全警之力投入专项行动的工作模式，影响了公安机关有效开展防控工作。

（四）“基础薄弱”的工作问题客观存在。开展“本地化”防控，首先要会发现问题，有些问题是显性的，基层公安机关领导凭借以往的工作经验就可以发现；有些问题是隐性的，要靠扎实的基层基础和群众基础。当前，由于不同公安机关群众基础的差异性，有些基层公安机关对于各类维稳信息收集不上来、排查不出来，在群体性事件发生之后给公安机关造成被动局面，更谈不上开展针对性的防控。此外，基础信息化建设的滞后局面，无法为维护社会稳定提升研判支撑，影响了防控工作的针对性和有效性。

三、实施“本地化”防控的路径探索

提升社会治安治理的能力和水平，既是实施全面深化改革的重要内容，也是全面深化公安改革的主要任务。“本地化”防控是推进公安机关“四项建设”的重要手段，也是转变理念、夯实基础、主动进攻的改革举措。“本地化”防控是一项集理念与战术为一体的系统工程，是由相互作用、相互依赖的若干要素组成的有机整体。笔者以椒江区公安工作为例，认为实施“本地化”防控的路径探索，关键在于依据警务理念、思考治安问题、体现治理效果、衡量考核机制要“本地化”。

（一）依据警务理念要“本地化”。

1.紧扣防控工作主题。面对新常态下公安工作面临的新变化、新特点，公安机关不能单纯地把打击犯罪作为主要任务，必须结合辖区实际，把防控各类案事件的发生作为头等大事来抓。从“首善之区”建设看，2015年有多项重点工程相继落地，极易引发各类不稳定因素；从治安实际看，各类刑事案件、侵财型案件还在高位运行，严重影响群众安全感、满意度；从警力配备看，警力不足的现状还在制约着公安工作的发展。为此，必须紧扣防控工作主题，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。

2.深化防控工作内涵。防控并不是简单的防范，而是集打、防、管、控于一体的系统化工程。公安机关在整治辖区突出治安问题时所采用的打击手段、打击措施，也是一种防控手段。为此，在开展治安问题整治的过程中，要正确处理好打击与防范的关系，灵活使用，协调推进，争取实现工作效能最大化。

3.把握防控工作核心。“本地化”防控是发现问题、针对问题、解决问题的过程，这与台州市公安局党委提出的主动警务战略是相适应的。开展“本地化”防控要以主动警务战略为核心，做到理念主动、态度主动、行动主动，全力履行好打击犯罪、管理社会、服务人民的职责使命，掌握主动权，打好主动仗。

（二）思考治安问题要“本地化”。

1.看经济发展。经济发展带来稳定，经济低迷催生动荡。在目前一些区域经济发展低迷的大环境下，传销、非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，劳资矛盾、债务纠纷等问题可能会常态存在，一旦处置不当，极易引发大规模群体性事件。另外，椒江在争当“一都三城”排头兵的过程中，面临着市区全年有40多项重点工程全面推进，重点工程背后的黑恶势力也会见缝插针，谋取非法利益等社会治安问题的挑战。针对此类问题，椒江区分局在全区部署村梗地霸涉黑涉恶欺行霸市专项整治行动中，2014年9月至今已对19名涉及此类案件的村干部采取刑事强制措施，取得了很好的社会效果。

2.看产业结构。由于经济发展水平地域空间差异等诸多因素的影响，各地区之间形成了不同的产业结构，公安机关开展公共安全管理也各有侧重点。椒江辖区由于“三合一”、“低小散”企业较多，区域性火灾隐患风险比较严重。为此，椒江区分局把防控火灾风险作为重中之重，在全区建成80多支村级志愿消防队，有效提升城郊接合部、农村地区的初期火灾扑灭能力。2015年3月24日，辖区农村砖木结构房屋发生一起过火面积1500平米、房间烧毁40间的火灾事故，由于初期火灾处置及时得当，未造成人员死亡。

3.看辖区发案。群众安全感、满意度已成为衡量公安工作成效的根本标准，而群众对一个地区案件多发的感知是影响安全感最直接、最显性的因素。近年来，椒江辖区年均发案保持在1.5万起左右。我们通过分析发现，很多案件不是由于小偷没良心，而是群众自己不小心。为此，椒江区分局探索构建“人防、物防、技防、心防”等四位一体的治安防控体系，取得了一定的实效。2014年，辖区总发案降至1.2万起，远低于往年平均数。

4.看治安乱象。不同辖区有着截然不同的治安特点，不仅县域之间有区别，就是同一地区的派出所辖区与派出所辖区之间也有不同的治安特点。椒江区分局共有8个公安派出所、4个边防派出所以及1个拘留所和1个车站派出所，8个派出所之间各有不同的治安乱象，有的派出所辖区娱乐场所较多，后半夜打架斗殴警情较突出；有的派出所辖区重点工程较多，不稳定因素客观存在；有的派出所辖区由于历史原因，群体访、个体访较多，等等。为此，椒江区分局党委要求各单位根据本地治安实际，针对不同辖区的不同治安乱象，开展“一所一品”的防控工作，确保针对性和有效性，努力把治安乱点变为治安亮点。

5.看群众关切。公安工作总目标中，群众满意是最后的压仓石。台州市公安局党委提出要树立民意导向型警务理念，想群众所想，急群众所急。椒江区分局通过扎实开展“警民恳谈”等警民交流活动，发现群众非常渴望学习防范知识但缺少相应的渠道。为此，椒江区分局以民警阮林根防范宣传团队为核心，逐步在辖区推进“预防犯罪中心、防范超市、市民安防直通车”等立体化心防工程建设，努力回应群众关切。

（三）体现治理效果要“本地化”。中共浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在全省建设平安浙江工作会议上强调，要坚持效果导向，精准发力、持续发力，采取更有针对性的措施，防控各类社会风险，并以做好重点工作的实际成效不断提高平安浙江建设的能力水平。“本地化”防控也要用实际成效来评判治安治理成果。针对椒江实际，在“本地化”防控效果中具体要体现“四种提升”。

1.维稳能力有提升。2014年，椒江区分局侦破“5·28进京非正常访”案件，最终有5名首要分子被判处刑罚，收到了良好的社会效果和法律效果。但是，对该案的处理消耗了大量的警力和精力，“本地化”防控就是要变末端处置为前端治理，以不发生、少发生、早发现、早处置此类案件来真正体现“本地化”防控的效果。

2.控案能力有提升。“四项建设”中的基础信息化建设在提升公安机关控案能力方面具有支撑作用，而从椒江实际来看，基础信息化建设相对比较薄弱，影响了“本地化”防控的效果。为此，椒江区分局以实施全市公安机关基础信息化建设三年规划为契机，推进全警采集、资源整合、情报研判，实现情报信息主导警务，用精准化防控措施、实效化防控成果来展现“本地化”防控效果。

3.打击质量有提升。打击质量体现了公安机关的核心战斗力，左右着群众对公安机关的认可度和信赖感。椒江区分局2014年移诉了507名侵财型犯罪嫌疑人，其中很大一部分是单人单案，说明打击效能不够明显，“刀把子”不够锋利。作为主城区公安机关，要把防控效果与有效打击团伙性、系列性事件，以及各类大案、要案紧密结合起来，用高质量的打击成果来体现“本地化”防控效果。

4.防范意识有提升。人防、物防、技防、心防之中，心防是最高形式的防范，而心防工程是“本地化”防控中的重要组成部分。公安机关要针对辖区群众的关切，把广大群众急需急盼的防范知识送到群众身边，并引导大家从“要我学”向“我要学”转变，形成“人人学防范、人人会防范、人人讲防范”的宣传氛围，用全民防范意识提升阐释“本地化”防控效果。

（四）衡量考核机制要“本地化”。

1.多考质量，少考数量。多年的“考量”方式在各级公安机关形成了“干什么工作看指标、干多少工作看指标、干好干坏看指标”的不良倾向。“本地化”考核机制要摆脱唯“数据论”的考核导向，并以工作质量为主导，引导全体民警树立“想要提高工作质量，必须加大工作力度”的理念，使民警在走访、打击、宣传等工作中做实、做深、做细。

2.多重点考核，少全面考核。每个辖区都因各自人文环境、地理因素等的不同，社会治安管理也各有侧重点。公安机关考核工作决策者要根据各地公安机关不同的经济发展、发案情况、治安实际、群众需求等内容，确定各有特点、各有侧重的考核指标和实施方案，鼓励各地公安机关把严重影响治安稳定的重点工作做好、做出成效。同时，防止部分公安机关因考核工作的不科学，而采取弄虚作假的方式编造统计数据的现象。

3.多动态考核，少固定考核。公安机关在制定考核办法的时候，要充分体现本地公安工作主题，并采取考核项目之间动态考核的方式，鼓励全体民警围绕全局中心工作开展各项警务活动，实现治安治理效能最大化。例如，椒江区分局紧扣防控工作主题，落实控发案与打侵财目标数的动态调整机制，发案数减少，打击目标数也相应减少，发案数增加，则打击数增加，引导全体民警切实将防控案事件发生作为不懈追求，努力提升群众的安全感和满意度。

（责任编辑：郭建华）

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2015）04-0054-04

收稿日期：2015-06-19

作者简介：朱怀宏，中共浙江省台州市公安局党委委员、台州市椒江区委常委、台州市公安局椒江区分局局长，本刊台州市公安局椒江区分局理论研究基地首席研究员。