深入推进“三社联动”构建全民共建共享的社会治理格局——民政部召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会

本刊记者 / 何立军

为落实中央关于深化社会组织管理制度改革、加强社区建设和发展专业社会工作的决策部署，促进基层社会治理创新，巩固党的执政基础。2015年10月22日，民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会，总结交流各地社区社会工作和“三社联动”经验，明确加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的思路与任务。民政部部长李立国出席会议并讲话，副部长顾朝曦主持会议。会上，重庆市、北京市、上海市、山东省、广东省和江苏省南京市的民政厅（局）做了典型发言，其他各省区市提供了书面交流材料。与会代表还实地考察了重庆市渝中区上清寺路社区、华福巷社区、南岸区东路社区、江北区磐溪社工组织孵化基地。

一、发展社区社会工作，夯实基层社会治理的专业基础

社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点，也是社会工作者发挥作用的主阵地。近年来，各地深入贯彻民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，因地制宜开展创新探索，取得了重要成果。

一是政策逐步完善。国家及地方层面，都对发展社区社会工作做出了制度性安排，制定了支持措施，以国家政策为引领、地方政策为支撑、标准规范为基础的社区社会工作制度框架正在形成。

二是服务能力逐步加强。全国取得社会工作者职业水平证书的有20.8万人，其中三分之二以上在社区；全国社区社工岗位已突破7万个，以社区居民为主要服务对象的民办社工机构达3000余家；很多地方为开展社区社会工作服务提供场地、配备设施，要求社区面向社会工作服务组织和专业社工开放资源；通过政府购买服务、设立社区发展基金、开展公益创投等方式，逐步建立了以财政性资金为主体、社会性资金为补充的多元投入机制。

三是推进经验日益丰富。从2007年开始，民政部先后在165个市（县、区）进行以社区社会工作为主要内容的试点探索，2014年又确定了103个社区开展社会工作服务标准化示范建设，成效显著。例如，重庆市委市政府将专业社会工作发展纳入加强社会建设、促进社会治理创新的大局中谋划部署，在西部地区率先出台了加强社会工作专业人才队伍建设的综合性意见和发展规划，率先创立了社会工作者职业水平评价制度，率先制定了加快推进社区社会工作服务的实施意见，率先建立了公共财政支持社区社会工作服务的长效机制。用李立国的话讲，“重庆市创造的经验、取得的成果，值得宣传推广。”

二、深化思想认识，把“三社联动”摆在社会治理创新突出位置

党中央、国务院高度重视加强和创新社会治理，习近平总书记在不同场合多次作出指示，李克强总理在2015年《政府工作报告》中也对深化社会组织管理制度改革、加强社区建设和发展专业社会工作作出重要部署。李立国部长在这次会上进一步全面阐释了“三社联动”的重要意义。他指出，推进“三社联动”是创新社会治理、激发社会活力的内在要求；是完善社区服务体系、回应居民服务需求的重要途径；是延伸民政工作臂力、创新民政工作机制的重要手段；是做好群众工作、巩固党执政基础的重要举措。

近年来各地“三社联动”实践探索逐步深化，取得了初步成效，也得到一些重要启示：必须建构以党委政府为统领，民政部门为主导，相关部门和群团组织协同配合，社区组织和居民大力支持，高校、企事业单位、社会组织、志愿者等多方力量广泛参与的社区社会工作发展格局，牢牢把握正确的政治方向，发挥好社区社会工作的积极作用；必须坚持顶层设计与基层实践深化相结合，既要立足当前、着眼长远，科学制定发展规划，又要引导城乡社区、基层组织解放思想、大胆实践，创造出符合实际、生动鲜活的经验，不断推进制度改进与完善；必须聚焦社区需求、瞄准社区问题，策划实施社区社会工作服务项目，开展社区社会工作服务活动，让广大群众从中获得更多的实惠、更温暖的关怀；必须突出专业引领、加强融合创新，将专业社会工作有机融入社区治理和服务的各个方面、各个环节之中，使专业社会工作站上广阔的舞台，使社区建设获得深厚的专业支撑和力量保障。

三、明确目标任务，努力开创“三社联动”新局面

刚刚闭幕的十八届五中全会提出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。如何落实好中央的这一新指示、新要求，需要我们深刻领会中央精神，在实践层面展开积极探索。全国民政系统要按照李立国部长的讲话要求，以广大人民群众的根本利益为中心，以创新机制、完善平台、强化保障为重点，以社区、社会组织、社会工作协同发展为基础，不断加快“三社联动”步伐，为创新基层社会治理、完善社区服务体系、巩固党执政基础提供有力支撑。

第一，明确目标任务。力争到2020年，绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系。每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织有专兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动。要充分发挥社区党组织的领导核心作用和基层群众自治组织的自治功能，为社会组织和专业社工参与社会治理提供平台、统筹资源、创造条件。要积极培育社区社会组织，引导其他社会组织进入社区，与基层党委政府、社区组织等密切合作，广泛吸纳专业社工，动员居民群众参与社区治理，吸引社会资源投入社区建设。要将专业社工嵌入社区组织和社会组织中，支持专业社工协助政府和社区做好评估群众需求、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目等工作，为社区群众提供心理疏导、精神抚慰、关系调适、社会融入等专业服务，提升社区治理的专业化水平。

第二，坚持发展原则。一要坚持党委领导、政府主导。站在党和国家全局高度，明确政治方向，认清职责使命，切实发挥基层党组织的领导核心作用，充分发挥政府主导作用，为“三社联动”营造良好发展环境。二要坚持以人为本、需求导向。组织发动群众，切实做到群众参与、群众受益、群众评判。提供符合群众意愿的社会服务，切实解决居民最关心最直接最现实的利益问题。三要坚持优势互补、协同共治。充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，专业社工深入基层、助人自助的专业优势，做好做强基层社会治理和社会服务网络；探索建立有效的社区协商机制，发挥好“三社”在服务居民群众、搞好社会治理中的“同频共振”作用。四要坚持因地制宜、开拓创新。在开展顶层设计的同时，充分调动地方积极性和主动性，因地制宜确定推进的速度、力度、范围与具体方式；深入探索规律、创新机制、积累经验，为国家制定政策、建立制度奠定坚实的实践基础。

第三，建立联动机制。充分发挥基层党委政府的统领作用，通过资源整合不断盘活社区资源，为“三社联动”提供资源保障。加快健全政府购买社会服务制度，通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目机制，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”新途径。推动各地利用现有社区公共设施，整合各类社区专项服务设施。建立和完善覆盖全体居民、功能完善、便民利民的社区综合服务设施强化社会工作服务功能，拓展社会组织孵化职能，优化“三社联动”的平台。运用移动互联网、云计算、大数据等现代技术，推动建设智慧社区。加快建设社区公共服务综合信息平台，建立“三社联动”信息媒介，为协同“三社联动”频率、降低成本、提升效能提供技术支撑。

第四，加强综合保障。按照转变政府职能、简政放权的要求，为“三社联动”让渡发展空间，将“三社联动”作为制定和修订基层社会治理、社区建设、社会组织建设相关法规政策的重要内容，纳入各地经济社会发展规划。在深入探索、创新实践基础上，研究制定推进“三社联动”的专项政策，加强分类指导、督促检查和评估反馈，逐步实现“三社联动”遍地开花、全面发展。实现各级民政部门内部社区、社会组织、专业社会工作行政管理机构之间的联动，建立相应的协作机制，加强工作配合、信息沟通与政策衔接。积极协调财政部门将社会工作服务经费纳入财政预算，加大民政部门留存使用的彩票公益金对“三社联动”的支持力度，并通过吸引驻地单位支持，鼓励社区爱心人士捐赠，引导各级各类慈善基金、公益基金定向投入，推动形成多元投入格局。进一步加大探索创新力度，及时总结实践经验，通过边实践、边研究、边完善的方式，不断健全“三社联动”的制度和办法，优化“三社联动”发展环境。