加快发展泰州特色养老产业的路径思考

叶海波

加快发展泰州特色养老产业的路径思考

叶海波

截至2014年底，泰州市60周岁以上人口达120.4万，占总人口的23.71%，人口老龄化特征日益明显。庞大的老年人口带来巨大的消费需求，由此形成一个新兴的朝阳产业——养老产业。目前，泰州市社会养老服务体系初步建立，老年服务与消费市场初步形成，养老服务供给与需求不相适应，养老产业发展潜力巨大。“十三五”期间，应充分挖掘我市特有的资源优势，打造独具特色的养老服务业。

一是加大政策创新力度。2015

年2月，市政府印发了《关于加快养老服务业发展的实施意见》，明确了到2020年泰州养老服务业的发展路径，但对养老产业发展的相关扶持政策有待进一步细化。要立足问题导向，列出问题清单，在社会融资、政府购买服务等各方面，制订既有吸引力又可操作的政策措施，加大对社会力量进入养老服务市场的扶持力度。在此基础上，注重发挥市场配置资源作用，除了“五保”“三无”等政府托底的领域之外，将养老服务领域全部向民间资本开放，充分调动社会力量的积极性，构建投资多元化、运作市场化、对象公众化、内容多样化、队伍专业化、监管规范化的养老服务体系。

二是鼓励老年产品的研发。要根据泰州市优质的生态环境，重视老年产品的研发，着力培育一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业。第一产业方面，要大力生产无公害农产品，把一大批市场前景好且适合老年人食用的农产品推上全国的餐桌，以期形成规模超百亿元的支柱产业；第二产业方面，要立足泰州轻工业生产门类比较齐全的优势，大力研发老年健身器材、老年服饰等产品，不断延伸产业链；第三产业方面，要鼓励相关行业拓展适合老年人特点的健康服务、文化娱乐、精神慰藉等服务。

三是推进医养融合发展。泰州市医药高新区是全国首个国家医药高新区。要依托泰州市中国医药城建设，抓住大健康产业发展机遇，发展医养融合养老服务模式。“医”即医疗康复保健服务，“养”包括日常生活照料、精神抚慰等服务。要积极构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的医疗健康服务便捷对接。支持有条件的养老机构设置医疗机构，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强护理型养老服务机构建设，各类养老服务机构都要配备康复设备，有效满足老年人医疗和康复需求。

四是探索养游结合路子。目前，生态休闲养老正在成为养老消费的主流。泰州市应借助溱湖湿地、水上森林等生态资源和梅派京剧、佛教文化等文化资源，打造生态文化养老社区和“候鸟式”旅游养老黄金路线。

五是招引机构养老项目。截至2014年12月底，泰州市的145所养老福利机构中共有养老床位数34906张，每千名老年人拥有床位30.6张。对照江苏省政府《关于加快发展养老服务业 完善养老服务体系的实施意见》到2020年全省养老床位总数必须达到每千名老年人40张的要求，泰州市仍有较大差距。全市新增养老床位数的途径在于招引机构养老项目。近年来，西班牙、台湾、广东等数十家中外养老公司先后来泰调研，大多有意向发展养老服务综合体项目。

六是创新居家养老服务。社区居家养老模式仍是当今养老方式的主流。全市目前已建成城乡社区（村）居家养老服务站1454个，但大多数服务站受场地、人员、资金等条件制约，“贴标签”现象普遍，服务水准不高，与扩内需、增就业的要求相距甚远。这就需要创新并激活居家养老服务的体制机制，对政府投入和扶持资金的使用效果、服务内容等进行全程监管，确保居家养老健康可持续发展。

七是规范养老服务市场。要制定和完善养老服务资质、服务安全卫生等标准；制定失能老人评估标准；建立全市统一的养老服务信息系统；加强专业化队伍建设；发展为老志愿服务“时间银行”，调动各方力量参与，形成全社会关心养老事业的浓厚氛围。

可以预见，“十三五”期间，随着政府重视程度与支持力度的加大、养老服务业政策红利的释放，越来越多社会资本将进入这一领域，挖掘“银发经济”商机，泰州市特色养老产业发展将迎来难得的战略机遇。

（作者系江苏省泰州市民政局局长）