03以“四化”筑牢兜底救急民生保障网

沈建树

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沈建树

临时救助制度是社会救助体系的重要组成部分，在解决困难群众突发性、临时性生活困难，维护社会和谐稳定等方面具有独特作用。近年来，高密高度重视社会救助特别是临时救助工作，基本民生的保障救助工作水平和困难群众的幸福指数不断提高。

一、领导重视，救助保障机制化。市委书记范福生强调：“要实现特困救助和临时救助常态化，确保特困群众的基本生活得到有效保障。”市长杨建华要求：“只要是关系到困难群众的基本生活，只要是民生实事，财政部门要给予全力支持和保障。”对此，一是健全完善救助制度体系。仅2014年，就先后制定出台了《关于对全市特困群众实行特殊救助的实施意见》《高密市特困群众特殊救助实施办法》《关于建立高密市社会救助工作联席会议制度的通知》《高密市困难家庭经济状况核对实施办法》《关于加强社会救助工作的实施意见》，明确了特殊救助、临时救助与最低生活保障、专项救助、慈善救助等制度的关系，加强了各项救助制度的衔接。二是建立健全救助资金保障机制。对特殊救助、临时救助资金实行基金化管理，每年度设1000万元，其中，财政预算资金700万元，慈善、社会捐助资金300万元。救助资金年度超出部分可临时追加，结余部分转入下年度使用。自2014年第四季度起对特困群众实行特殊救助以来，全市共救助特困群众5868户，发放特困救助金515.92万元。

二、联动配合，救助核查信息化。一是建立健全工作机构。2013年 3月，高密市下发文件，专门成立了市社会救助信息核查工作领导小组，组长由市政府分管市长担任，副组长由民政局长、监察局长担任。同时，在民政局设立市社会救助信息核查中心，负责日常工作。2014年11月，高密市进一步明确了成员单位的职责分工、核对工作内容、核对工作程序等，通过与公安、工商、建设等成员单位实行横向联网、信息共享，实现了家庭财产、收入数据的定期交换、查询和校验比对。二是密切协作形成合力。各成员单位一方面对现有信息数据资料进行整理、规范、完善，确保真实有效；另一方面确定专人，及时更新、维护数据资料，保证信息安全。三是健全制度督导落实。建立健全成员单位协调督导制度、个人信息保密制度和成员单位提供信息质量情况通报制度。纪委派驻纪检组全程参与，负责对各成员单位的社会救助信息核查工作实施全程跟踪监督。2013年共核查5966户，清退101户。2014年共核查2530户，清退54户。2015年第一季度共核查328户，清退12户。

三、科学界定，救助对象分类化。高密将临时救助对象分为三类：A类是低保对象、五保对象、城市“三无”人员、孤儿经专项社会救助后，由于特殊原因导致基本生活再度出现困难的特困群众；B类是在市辖区内常住、持有居住证且就业1年以上，因重大疾病、突发意外等原因造成困难，医疗自费金额在2.5万元以上或损失超过5万元以上的非高密户籍的特困群众；C类是未纳入低保、五保、城市“三无”、孤儿保障范围和其他专项社会救助，由于特殊原因导致基本生活出现暂时困难或严重入不敷出的特困群众。分类救助可以根据不同类别申请人家庭的困难原因、程度、时限等因素和维持当前基本生活的实际需要，科学合理地确定申请家庭的救助标准。另外，类别也明确了职责。A、B类对象由民政部门负责，C类对象由慈善总会负责救助。专项救助6个月后仍困难的，由民政部门评估是否纳入低保范围。

四、创新创优，救助管理规范化。

一是有序推进动态管理。探索实施征信制度，对不如实提供家庭情况，通过不正当手段骗取社会救助的申请人，一经查实，报人民银行征信系统备案，不断强化申请人的诚信意识和责任意识。创新“一二三一”管理法，即：一年两次复核，对连续享受低保待遇满三年的重新评议一次，为动态管理提供依据。二是强化公示接受监督。探索实行了“三榜二定”公示法：“三榜”就是村居公示、镇街区公示、《今日高密》公示，“二定”就是将每季度首月的30日和每年首月的5日设为固定公示日，定期向社会公示。三是规范编排八类社会救助档案。以业务办理流程为主线，以救助资格认定条件为重点，将临时救助、医疗救助等八类社会救助档案进行了规范编排。规范化档案实行每一级经办人签字制，“谁办理、谁签字、谁负责”。同时，增加了申请人对提供真实信息的承诺书和允许对其经济核查的授权书，为家庭经济状况核查和救助对象动态管理提供了依据。

（作者系山东省高密市民政局局长）