构建民族地区学前教育质量保障机制的思考

李宗露蔡红梅

(1.青海民族大学，美国塞勒姆州立大学，青海 西宁 810007；2.西南大学教育学部，重庆 4000715

构建民族地区学前教育质量保障机制的思考

李宗露1蔡红梅2

(1.青海民族大学，美国塞勒姆州立大学，青海 西宁 810007；2.西南大学教育学部，重庆 4000715

【摘要】加快少数民族学前教育发展对促进民族地区儿童身心健康、提高少数民族人口素质、促进社会和谐发展具有重要意义。2010年以来，国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《少数民族事业“十二五”规划》等有关民族地区学前教育发展的政策性、纲领性和规划性文件。中央财政在“十二五”期间投入500 亿重点支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育。民族地区的学前教育呈现出跨越式发展的态势，但与全国平均发展水平相比仍存在显著差距，尤其在教育质量方面，民族地区的儿童仍然处于弱势。为推动我国学前教育事业的均衡、优质的发展，实现办人民满意的学前教育的目标，需要构建完善的民族学前教育质量保障机制。

【关键词】民族地区；学前教育；质量；思考

一、民族地区学前教育发展现状与问题

（一）民族地区学前教育发展的成就

2010年以来，我国民族地区学前教育发展速度迅速，取得了显著成就，以西藏自治区为例，第一，学前教育普及程度提高。2010年，全国平均毛入园率为56.6%，西藏学前三年毛入园率仅为24.5%，比全国水平低了32个百分点，在全国31个省区市中排最后一位。2013年，全国学前教育毛入园率为67.5%，而西藏毛入园率则达到52%，与全国平均水平的差距缩小至15.5%。第二，学前教育经费的投入快速增加，保障了适龄儿童的学前教育机会。2012年西藏的幼儿园生均预算教育经费达到12316.66元；生均教育支出经费达到12927.68元。2012年，西藏在全国率先实现了学前三年的免费教育；2014年，西藏再次调高学前儿童入园补助。[1]第三，学前教育师资队伍建设速度加快。从园长和专任教师数量来看，由2010年的378人增至2012年的1593人；教师队伍的学历结构、职称情况也得到较大改善，2012年西藏专科以上学历的教师占总体的74.8%，具有职称的教师占总体的64.2%。第四，幼儿园的办园条件迅速改善，2010—2012年西藏幼儿园的占地面积、建筑面积、教学及辅助用房面积、图书册数和教学资源数量增速超出同期西部地区和全国的增长幅度，位于全国前列。第五，农牧区幼儿园和藏汉双语教育发展快速发展。2011年，西藏的双语幼儿园仅有4所，2012年则增加到133所，增长了32.25倍。[2]2013年西藏新建乡镇中心双语幼儿园112所，村级双语幼儿园164所，其中依托教学点建学前班67个。[3]

（二）民族地区学前教育发展面临的质量问题

但必须看到，由于发展基础差、发展起步较晚，民族地区的学前教育发展在落实国家和地方相关政策方面存在较多问题，并且普遍面临着发展质量不高的问题。第一，相对于快速提高的入园率增长而言，教育质量提升则相对缓慢，民族地区民众对学前教育满意度不高、认同度低等的问题日渐凸显，说明国家学前教育财政投入的实际效益有待进一步提高。第二，相对于迅速扩大的学前教育规模而言，学前教育的人力资源（尤其是双语师资）配备严重不足、师资力量薄弱，学前教育发展的监管、督导评价体系跟进相对滞后，严重影响了民族学前教育的全面发展。第三，民族学前教育发展体制与当地学前教育发展实际要求的切合度低，适宜的民族地区独特的地域和文化特色的教育资源建设缓慢，双语教育面临师资短缺、课程资源匮乏等困难。[4]同时，农牧区幼儿园城市化的现象突出，幼儿园教育“小学化”的现象突出。

二、民族地区学前教育质量跨越式发展的理论探讨

（一）民族地区学前教育质量跨越式发展的理论探讨

跨越式发展（Leap-Frogging Development）来源于经济领域。美籍奥地利政治经济学家熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）发现资本主义社会经济发展的过程中存在着生产技术跨越的现象。[6]随后，Lee.K和Lim研究了不同产业发展的赶超模式，即：创造型赶超（path-creating catch-up），指后来者创建新的路径赶超原有的领先者；路径跳跃型赶超（path-skipping catch-up）指后来者跳过领先者前进轨迹中的某些发展阶段，实现超越；跟随型赶超（path—following catch-up），并以此为基础将跨越式发展界定为：后继的发展者超越了先行者早期的发展某个或某几个阶段，成为新的领跑者。[6]

我国较早使用跨越式发展理念，系统阐述民族地区社会发展的问题的学者是牟本理，他认为跨越式发展是历史上反复出现的一种带有规律性的现象，在特定社会及自然环境条件下，落后国家或地区可以跨越某个经济发展常规阶段，或者用较短时间完成发达国家或地区用较长时期完成的发展阶段，实现社会发展水平的整体提升。[7]根据民族地区历史、地理、经济和社会文化等发展实际，借鉴国内外学前教育质量保障的经验，在充分尊重民族学前教育发展规律的基础上，依据先进的发展理念、创新发展政策，改进发展机制，优化人力资源和物质资源配置，有助于民族学前教育跨越发展的一般阶段，实现高质量的普及。

（二）民族地区教育发展的重点任务转换

2002年，第五次全国民族教育会议回顾总结我国民族教育事业的发展成就和基本经验，提出了新时期民族教育发展的战略模式。同年，《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》明确了我国民族教育工作的指导思想、目标任务、基本方针和原则，提出探索加快发展民族教育的跨越式发展模式。此后，相关研究主要集中在民族教育跨越式发展战略、政策、保障机制研究等方面，探讨的教育阶段主要为义务教育和高等教育。例如，跨越式发展是民族教育适时而必要的抉择，提出统一认识与明确思路、科学运筹与合理规划、抓住关键与攻坚破难、深化改革与激活机制等实现跨越式发展目标的措施。[8]王鉴认为民族教育的发展应以均衡和公平发展为价值导向，实现从“模仿或照搬内地发达地区的教育发展模式”向“以人为本和特色化发展”的战略转变，并提出优先发展、民族地区人才资源开发、民族教育特色化等政策建议[9]。云丹龙珠认为，实现民族地区教育跨越式发展的保障措施包括增加经费投入， 改善办学条件；加大教育改革，优化教育资源配置；加大对口支援力度，缩小与发达地区的差距；加快教育信息化设施建设，大力推进民族教育现代化进程；加快立法步伐，依法保障民族教育的健康发展。

我国各民族地区在贯彻与落实国家战略的过程中，逐渐探索出切合民族地区实际的教育优先发展、特色发展、超常规发展等发展模式，并在实践中贯彻与落实，取得民族地区“普九”任务的完成、文盲率大幅降低等举世瞩目的成绩。当前，民族地区学前教育发展水平滞后是制约民族地区教育实现全面跨越式发展的关键因素。因此，应根据民族地区教育重点发展任务的转变，重点扶持民族学前教育发展，使其摆脱传统的追赶式发展模式，迈入跨越式发展的轨道。

三、民族地区学前教育质量保障机制建设

（一）完善少数民族地区财政性学前教育经费投入体制

建立以政策制度为保障的学前教育经费投入体系，提升质量是国际通行的做法。为此，应构建民族地区学前教育发展和改革的政策体系，加大政府对少数民族地区学前教育的投入，继续实施少数民族学前教育免费政策，明确政府在发展学前教育事业中的规划、投资、管理和监督等主导职责，建立符合民族地区社会和教育实际的学前教育成本分担机制。

完善少数民族地区的办园资金投入体制，保证公办幼儿园规模快速发展的资金需要，同时扶持民办幼儿园的发展，安排专项资金扶持民办幼儿园改善办园条件。在资金使用方面，完善资金分配制度，均衡对硬件设施、师资队伍建设、幼儿家庭补助等各方面的投入，规范资金使用。在严格执行幼儿教师资格标准的同时，完善对学前“双语”教师的培养和培训投入机制，并在职称认定、工资、福利等方面保障少数地区幼儿教师应有的地位和待遇。

（二）建立学前教育发展的城乡互助机制

建立少数民族地区学前教育发展的区县之间、园所之间的对口帮扶机制。明确将学前教育普及和质量均衡作为少数民族学前教育发展的战略方向，在思想和观念上引领民族地区政府和社会各界对学前教育发展价值的认识、理解和认可。重点改善乡、镇、村级幼儿园、民办园和集体办园的质量，开展在地区内的区与县、县与县的园所之间的不定期的园长、教师交流制度，提高各级各类幼儿园的整体办园质量和水平。多形式的扩大农牧区的学前教育资源，在牧区坚持将小学附属幼儿园（小学附设两年制幼儿班）作为学前教育的基本办学形式，实行“幼小一体化”管理；在偏远乡村依托现有教学点实行幼小合办，并为建好投入使用的乡、镇、村级幼儿园配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等，保证基本的安全、适用、够用要求，为提高农村牧区学前教育普及程度奠定基础。

（三）建立现代化学前教育方式的推进机制

《教育规划纲要》提出：“适应中国国情和时代需要，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。”可见，少数民族地区学前教育发展的指向是建立现代化的学前教育体系，保证所有儿童都能享受国家经济和社会发展的成果。推进民族地区学前教育发展、保障教育质量的重要举措就是建立现代化教育制度，其核心是建设现代学校制度。因此，应深入推开现代化学前教育理念，引导教师将幼儿园以游戏为主导活动、日常生活在幼儿发展中具有重要价值等理念作为组织日常教育活动的指导思想，并逐渐引导广大民族群众认识、理解和接受现代学前教育理念。将现代管理理论引入幼儿园的组织与管理之中，逐步地健全现代化的幼儿园运行制度，确保幼儿健康检查制度、晨检制度、家长联系制度、教师考核制度和幼儿园评估制度成为常规，同时加强对幼儿园教育质量的宏观指导和管理。加快学前教育信息化建设，为民族幼儿园配备现代远程教育设备，鼓励教师使用现代化教学手段组织幼儿园的日常教育和教学。[10

（四）完善学前双语教育管理，提高学前双语教育政策的执行力度

双语教育是国家发展民族教育事业的一项重要措施，《教育规划纲要》提出：“国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。”鉴于实施在过程中因推进方式、速度、教育质量问题所引起的矛盾和问题，应实行省级或自治区统筹规划、地方分级负责、以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，保证县、乡政府切实承担起发展学前双语教育的责任。根据地域和语言特点，重点发展农牧区乡镇中心的双语幼儿园以及村级双语幼儿园。建立健全学前双语的经费保障机制，将学前双语教育纳入公共财政保障体系，建立与义务教育相一致的经费保障机制，保证农牧民子女享受全免费教育，并享受补助政策。建立农牧区学前双语教育生均公用经费保障长效机制，将学前双语教育教职工工资纳入公共财政保障。

深入研究学前儿童的语言发展规律，加强对农牧区学前双语教育课程设置、教学计划、评价体系、学段衔接等方面的研究，构建国际化双语课程体系，积极开展农牧区学前双语教育试点与推广应用研究。加快民族学前教育双语课程资源建设，借助课题研究、项目等形式将民族地区的生态地理、生产生活、民风民俗、历史人文、民族艺术、语言文学、民族团结等内容融入幼儿园课程体系，研究编写符合少数民族实际的学前双语幼儿园教师指导用书和学前双语教育幼儿读物等，确保农牧区学前双语教育质量。提高少数民族幼儿基本的汉语口语交流能力，为小学双语教学奠定语言基础。建立学前双语教育工作督导评估体系，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，保证双语幼儿园的办学效益。

（五）改进中央的教育援助制度

我国在20世纪50年代初就确立了对民族地区教育发展的援助战略。在1954年，中央从北京、天津、河北、云南等13个地区选派1500名援藏教师支援西藏教育。新中国成立60多年以来，中央先后召开多次西藏、新疆工作座谈会，在不同的历史时期，中央根据不同发展阶段民族地区社会发展的主要任务，不断调整和完善援助方针，但教育援助一直是援助工作的重点之一。

现阶段，国家对民族地区学前教育援助重点应放在改善学前教育发展机制，提高中央对民族地区学前教育投资经费的使用效益；加强内地对口支援少数民族地区学前师资培养和师资教育培训，改进“幼儿教师国家及培训计划”监管与实施，继续完善国家在内地重点中等职业学校、高等专科学校中专设内地西藏、新疆学前教育中职班等方面，为少数民族地区学前师资以及学前教育的现代化发展提供基本保障。同时，加快内地对口支援各民族地区的区、县、乡镇、村的幼儿园建设，引领示范民族地区幼儿的特色化建设和规范化发展。完善内地优质幼儿园与民族地区的幼儿园结对合作机制，有针对性地支持少数民族地区幼儿园的课程建设、园本研究、教师培训。例如，南京市实验幼儿园、南京市太平巷幼儿园与拉萨市实验幼儿园结对合作，取得丰硕的成果。

参考文献：

[1]西藏自治区人民政府《关于调整我区学前教育阶段农牧民子女补助和中小学校农牧民子女教育“三包”及学前和中小学校城镇困难家庭子女助学金标准的通知》[z].西藏自治区人民政府公报，2014，01：9.

[2]根据人民教育出版社，2010年，2011年，2012年的《中国教育统计年鉴》计算得出。

[3]中国西藏新闻网.今年西藏全区新建乡镇中心双语幼儿园112 所.http：//www.chinatibetnews.com/news/2013/1106/1308666. shtml.

[4]马凯.我国学前双语教育实施的问题与改进策略[J]. 现代中小学教育， 2013 （5）： 88-92.

[5]Joseph A. Schumpeter. Capitahsm， Socialism and Democracy[M]. London： Routledge，1994：82-83.

[6]Lee，K.and Lira，C.S.Technological regimes， catching-up and leapfrogging： findings from the Korean industries Source. Research Policy，2001，30（3）：459-483.

[7]牟本理.论我国民族地区跨越式发展[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2004（5）：1-20.

[8]王鉴.我国少数民族教育跨越式发展战略研究[J].西北师大学报（社会科学版），2004（1）：102-107.

[9]云丹龙珠.西部民族教育必须走跨越式发展的道路[J].民族教育研究，2003（4）：52-55.

[10]韦云锋.少数民族地区学前教育专业的信息教育探究[J].中国教育信息化： 基础教育， 2012 （8）： 12-14.

作者简介：李宗露（1993-），女，浙江宁波人，青海民族大学师范学院与美国塞勒姆州立大学儿童教育学院联合培养本科生，研究方向：学前教育；蔡红梅（1981-），女，甘肃秦安人，西南大学教育学部学前教育专业博士研究生，青海民族大学师范学院讲师，研究方向：学前教育。

基金项目：本文系2015中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“学前藏汉双语教育模式建构研究”（编号：SWU1509359）的阶段性成果。

【中图分类号】G617

【文献标识码】A