发挥社区优势做好离退休干部服务管理工作

王桂芳

（中共山西省委党校，山西 太原 030006）

发挥社区优势做好离退休干部服务管理工作

王桂芳

（中共山西省委党校，山西 太原 030006）

充分利用社区资源做好离退休干部服务管理工作是全面做好离退休干部工作的重要内容。当前，在利用社区资源开展离退休干部服务管理工作时，面临着思想认识模糊、不到位，协调机制、配套政策不完善等问题。为此，相关部门一要加大宣传引导，营造离退休干部工作进社区的浓厚氛围；二要出台政策，建立健全离退休干部工作进社区的协调机制；三要搞好服务，夯实离退休干部工作进社区的良好基础。

离退休干部；服务管理工作；社区；优势；宣传引导；协调机制

广大离退休干部是整个社会的宝贵财富，是促进经济社会发展的一支不可忽视的重要力量。关心照顾好离退休老干部、发挥好他们的余热作用不仅是体现其价值的需要，也是巩固党的执政基础的需要。社区作为离退休干部生活的主要空间，能够切实帮助他们解决生活中遇到的各种实际困难，是新形势下社会化居家养老的重要载体。当前，如何利用社区资源做好离退休干部服务管理工作已成为摆在我们面前的一道亟待破解的新课题。为此，笔者深入社区、离退休干部中间，通过座谈了解、上门走访、调查问卷等形式进行调查研究，提出利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的新途径，以期为我国全面做好离退休干部工作提供有益的借鉴。

一、利用社区资源开展离退休干部服务管理工作的主要优势

近年来，各地积极探索利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的新路子，切实使他们能够就近活动、就近学习、就近发挥作用、就近得到关心照顾，而随着社区基础设施的不断增强、服务功能的不断完善，使得社区在服务离退休干部方面的优势日益突出，其主要表现在以下两个方面：

（一）具有做好离退休干部服务管理工作的空间优势

当前，一些离退休干部进入高龄期和高发病期，对服务管理工作提出了一些新要求，如有的老同志常年卧病在床，希望得到更多的关心和照顾，有的老同志则希望能多参加社会活动，满足心理和精神上的需求，而他们大多离原单位较远，到原单位参加集体活动往往很不方便。在社区，离退休干部居住的较为集中，组织他们进行学习、开展活动比较容易，掌握其情况动态也比较及时、全面，并能够充分发挥他们的余热作用。从以上论述我们不难看出，社区具有做好离退休干部服务管理工作的空间优势。

（二）具有做好离退休干部服务管理工作的资源优势

一是随着社区建设的不断加强，社区工作者队伍不断壮大，为利用社区资源开展好离退休干部服务管理工作创造了有利的条件。二是许多社区具有为离退休干部服务的医疗资源。我国街道社区医疗卫生服务体系建设成效显著，为体弱多病、行动不便的离退休干部提供了方便的医疗护理和康复服务。三是多数社区具有为离退休干部服务的休闲娱乐、体育健身的资源。随着社区建设的不断加强，社区在娱乐活动、体育健身等方面的服务功能日益增强，为离退休干部就近开展各项活动提供了便利条件。四是社区能够利用社区资源就近为离退休干部提供多层次、个性化、亲情化的周到服务，不仅可以更好地满足他们日常生活和精神上的需求，而且能够解决他们的实际困难、提高他们的生活质量。五是社区可以组织引导离退休干部充分发挥自身独特的政治、经验、威望优势，在关心教育下一代、丰富社区文化、调解邻里纠纷等方面发挥积极作用。

二、当前离退休干部服务管理工作存在的问题

社区虽然在开展离退休干部服务管理工作中有诸多优势，取得了一定的成效，但因我国社区建设起步比较晚、服务功能尚不完善，而要想依托社区资源做好离退休干部服务管理工作，还亟待解决以下一些问题：

（一）思想认识模糊、不到位

一是有些离退休干部工作者缺乏利用社区资源开展离退休干部服务管理工作的积极性和主动性，认为离退休干部工作政策性强、重在求稳，把相关政策落实好就行了，没有必要利用社区资源开展离退休干部服务管理工作。二是一些社区工作者受传统思维方式和方法的束缚，对离退休干部服务管理工作进社区存在认识误区，认为社区主要是为社区居民服务的，特别是为困难居民和弱势群体成员及其家庭服务的，而离退休干部福利等都由其所在单位发放，其日常服务管理理应由他们所在单位的相关部门负责，与社区关系不大，不必自找麻烦。三是一些离退休干部对社区缺乏认同感，不愿意把自己混同于普通老年人，认为由社区负责他们的服务管理工作，是其所在单位转移责任的一种表现，在感情上、心理上难以接受，而由于社区自身功能的欠缺，导致有些离退休干部对社区的服务管理工作持怀疑态度。以上这些模糊的认识和观念，不仅导致有些社区为离退休干部提供优质服务的热情不高，而且也导致一些离退休干部对社区组织的学习和活动参与的积极性不高。

（二）协调机制、配套政策不完善

一是我国社区建设的水平尽管有了很大程度的提升，但是一些社区服务的范围和领域仍然比较狭窄，主要以扶贫救助、便民利民、居民养老、计划生育为服务内容，服务对象则主要以全体居民、辖区单位为主，而其所提供的服务往往对离退休干部吸引力不强。二是利用社区资源开展离退休干部服务管理工作涉及政策理论研究、组织设置、制度建设等一系列问题，而一些相关部门并没有对社区参与离退休干部服务管理工作提出明确要求，也没有出台相应的政策措施。在这种情况下，一些社区往往缺乏前瞻性的规划，不愿意为离退休干部提供服务。

（三）服务设施、功能不完善

目前，我国一些社区存在服务资源有限、服务形式单一、经费严重不足、医疗保健和护理设施不完善等问题，缺乏利用社区资源开展离退休干部服务管理工作的基本条件。在医疗服务方面，许多社区都没有设立高水平的医疗服务站，许多老同志得了小病也只能到大医院排队就诊，十分不便。在家政服务方面，由于现在许多离退休干部子女都不在身边，希望社区能为他们提供擦玻璃、疏通下水道等服务，而由于社区往往不能为他们提供这方面的服务，给其生活带来了极大的不便。另外，一些社区服务设施还不完善。我国虽然加大了对社区建设的投入力度，社区活动场所明显改善，绝大多数社区活动中心可以满足离退休干部活动的需要，但随着城市化进程的不断推进，少数社区原有的活动场所被拆迁，只能租用或借用辖区其他单位的闲置房屋供居民学习活动，活动设施相对比较单一，对离退休干部缺乏吸引力。

三、利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的对策

利用社区资源为广大离退休干部提供服务保障，是社会事业发展与离退休干部工作发展相结合的必然产物，能够有效满足离退休干部的学习需求、精神需求、生活健康需求和实现自身价值需求，是一项具有战略意义的重要工程，同时也是一个需要长期认真探索、不断总结提高的新生事物。针对我国目前在离退休干部工作进社区方面面临的诸多困难和问题，我们必须站在贯彻落实科学发展观的高度，下大力气加以克服和解决。

（一）加大宣传引导，营造离退休干部工作进社区的浓厚氛围

我国各级党委和政府要高度重视，把离退休干部工作进社区列入重要议事日程。一要充分利用各类媒体，加大宣传力度，提高全社会对离退休干部工作进社区重要性、必要性、紧迫性的认识，并使相关部门对利用社区资源做好离退休干部服务管理工作形成共识。二要提高各级领导干部、离退休干部工作者以及社区工作者对离退休干部工作进社区的认识。如通过正确的舆论导向，纠正社会上对离退休干部服务管理工作进社区的片面认识和错误理解；宣传各地成功的经验和做法，消除各方面的顾虑，坚定离退休干部工作进社区的信心，积极引导大家对这项工作主动配合、大力支持、形成合力。三要向离退休干部宣传社区的地位、功能和作用，引导其关注社区、了解社区、热爱社区，明白离退休干部工作进社区既能使他们在保持原有服务、管理关系的基础上，多一份来自社区的关爱和照顾，又为他们发挥作用找到新的用武之地，从而消除离退休干部的心理障碍。

（二）出台政策，建立健全离退休干部工作进社区的协调机制

笔者在调研过程中发现，离退休干部服务管理工作进社区作为一项庞大的系统工程，涉及到社会的方方面面，不仅要有一套具体的、可操作性强的政策作指导，而且要有一个完善的、统筹协调的工作机制作支撑。一要建立由组织、民政、财政、老干部、文化和体育等相关部门组成的离退休干部工作进社区指导协调机构。各成员单位要明确职责、紧密配合、协同攻关，尽快研究制定与科学发展观相适应的，关于离退休干部工作进社区的配套政策和实施意见。二要建立由组织部具体领导、老干部局牵头、街道党工委主抓、社区党组织负责实施、相关涉老部门联动的工作格局，把“四就近”工作纳入社区工作的范畴。各级涉老工作部门不仅要在这项工作中当好主角，充分发挥主导作用，而且要把离退休干部工作进社区作为其年度考核的重要内容，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。三要建立健全社区离退休干部工作领导机构及相关工作制度。首先要建立健全领导机构、明确职责，解决“有人管事”的问题；其次要健全制度、规范服务，解决“有章可循”的问题，以保证“四就近”工作的规范化和经常化。四要加强社区队伍建设。笔者建议适当增加社区编制，通过招录等形式配齐、配强专兼职工作人员，培养一批能够从政治上多关心、思想上多沟通、感情上多亲近、生活上多照顾，确保老同志安享晚年的社区工作者。五要建立财政支持机制。财力的投入是根本性投入，是离退休干部工作进社区最强有力的保障，如要把社区服务离退休干部经费统一纳入财政预算，弥补社区资金缺口，实现离退休干部工作与社区建设的相融互动。

（三）搞好服务，夯实离退休干部工作进社区的良好基础

利用社区资源做好离退休老干部工作是新形势下开展服务管理工作的有效拓展和延伸，需要不断探索、不断总结。首先，社区要为离退休干部就近提供多样化、个性化、亲情式服务，如可以为离退休干部提供家政、医疗保健、精神慰藉以及帮困服务；要尊重、理解、关爱离退休干部，为其提供常规服务与特需服务、集中服务与上门服务、无偿服务与有偿服务相结合的高效服务；要遵循优先、优质、优惠的原则，使离退休干部得到更便捷、更周到、更价廉的服务。其次，开展离退休干部工作进社区，不能简单地搞一刀切。我们应该坚持在离退休干部隶属和供养关系不变、相关工作部门服务管理的职责不变、离退休干部的各项待遇不变和离退休干部自愿的基础上，作出总体部署规划，采取试点先行、循序渐进的方式推动这项工作的深入开展。实践中，各地要结合本地实际，借鉴先进经验，大胆尝试和创新，力争使我国离退休干部工作进社区稳步发展、整体推进。

总之，离退休干部的日常服务管理工作，是完善社会保障体系的重要内容，同时也是保发展、保稳定、保民生和建设社会主义和谐社会的一个重要方面。利用社区资源开展好离退休干部服务管理工作，适应了离退休干部队伍的新变化，缓解了一些离退休干部进入“双高期”和离退休干部队伍逐步壮大给服务管理工作带来的压力，是解决老同志居家养老、深化离退休干部服务管理工作的重要途径。我们必须认清形势、振奋精神、齐心协力、强力推进，把离退休干部工作进社区切实抓紧、抓好、抓出成效，从而进一步提高离退休干部服务管理工作水平。

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责任编辑 芳 晔

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1009-1203（2015）02-0109-03

2015-01-18

王桂芳（1972-），女，山西襄汾人，中共山西省委党校资料信息中心副研究员。