党校要在全面推进依法治国中发挥重要作用

曹丰汉

（中共高邮市委党校，江苏高邮225600）

党校要在全面推进依法治国中发挥重要作用

曹丰汉

（中共高邮市委党校，江苏高邮225600）

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国战略部署，赋予了各级党校加强法治宣传、法治研究等新使命。面对新形势新任务，党校一是要提高对法治教育重要性的认识，建立健全法治教育制度，科学安排法治教育内容，不断创新法治教学方式；二是要加强师资队伍建设，注重调查研究，增强法治宣传的保障力、针对性和实效性；三是要加强法治理论、实践调查和法治教育规律研究。

党校；依法治国；领导干部；教育培训；法治教育；法治宣传

党的十八届四中全会指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”〔1〕这一论述赋予了各类干部教育培训机构在全面推进依法治国进程中的新使命。党校是培训轮训党员领导干部和党的理论队伍的主渠道、主阵地，应当充分利用自身资源和优势，深化改革、顺势而为，通过以下三个方面发挥其在全面推进依法治国进程中的重要作用。

一、充分发挥法治教育的重要作用

习近平总书记曾强调指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，必须抓住领导干部这个“关键少数”〔2〕。可见，各级领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者，他们的法治意识、依法办事能力和自觉守法行为不仅会对全社会产生极其重要的示范和引领作用，而且会对全面推进依法治国起到关键的推动作用。实践中，各级党校要以法治教育为切入点，充分整合内外资源，建立健全法治教育制度，科学安排法治教育内容，创新法治教育方式，对各级领导干部进行大规模、长期性、系统性的法治教育，以期全面提高他们的法治思维和依法办事能力。

（一）提高对法治教育重要性的认识

长期以来，党校在设置干部教育培训课程时，一般都是根据各地各单位实际需要来设置课程，往往对法治教育的重要性认识不深、重视不够，导致法治教育课程内容无法满足提升领导干部法治素养和法治能力的需要。因此，各级党校要提高对法治教育重要性的认识，不仅要清醒地认识到法治教育事关我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安，而且要尽快转变观念，将法治教育提高到与党性教育同等重要的位置，牢固树立法治教育新理念，充分认识到对领导干部进行法治教育对全面推进依法治国的引领带动作用，始终将法治教育摆在干部教育培训的突出位置。

（二）建立健全法治教育制度

为了适应我们国家法治教育新常态，全面推进依法治国，各级党校必须建立健全一整套科学有效的领导干部法治教育制度，将法治教育课程作为必修课纳入领导干部教育培训课程中，并长期贯彻执行下去。

首先，党校要组织力量进行研究论证，尽快向领导干部教育管理部门提出科学、合理的建议，并会同党政干部管理部门建立以党性教育和法治教育为两大支撑的课程体系，严格规定领导干部每一年度接受法治教育的课时数，并将学习成绩和学习时间作为他们年终考核的重要依据。其次，党校要从“严”字着手，建立严格的领导干部法治教育考核制度，如将强化组织纪律观念，遵守考勤纪律、课堂纪律和其他各项纪律作为考核的重要内容，并将考核结果记入领导干部个人档案，作为其提拔使用、评先评优的重要参考。实践中，严格的法治教育考核制度，不仅可以培养领导干部纪律观念、制度意识和法治意识，而且可以促进其深入学习和思考，进而切实提高教育培训的效果。

（三）科学安排法治教育内容

长期以来，各级党校在培训领导干部时，往往会根据受训方要求安排一些法治教育课程，但是我们也应注意到，一些党校法治教育课程内容往往不符合受训学员的需求，特别是一些基层党校教师只负责完成授课任务，不太注重学员的接受程度和教育培训效果。笔者认为，党校要增强法治教育的实效性，就必须有针对性地、科学合理地安排法治教育内容，建立科学的法治教育课程体系。总之，党校要改变以往单一的常识性、普及性的法治教育内容，全面开展法治理论、法治情感、法治信仰、法治实践教育。

党校在设置法治教育课程时，可以先将课程内容划分为三大模块：宪法模块、部门法模块和法治素养模块，然后再安排专业教师将每一个模块内容进一步分解、细化，撰写讲稿、制作课件，进而形成法治教育课程库。党校教师在授课时，可以根据学员层次和岗位的不同，从法治教育课程库中有针对性地选择模块，如宪法模块和法治素养模块课程可以作为所有学员的必修内容，旨在提高他们的法治素养，部门法模块课程可以作为学员的选修内容，旨在提高其法治能力。

（四）不断创新法治教学方式

各级党校要在法治教学实践中大胆探索，不断创新教学方式，以提高法治教育的效果。首先，党校教师在教学实践中，除了运用课堂讲授法外，还要广泛采用案例教学法。通过典型案例分析，不仅能够使师生在讨论中拓展解决问题的思路，在辩论中深化对法律原理的理解，而且能够为领导干部养成法治思维提供有效的训练途径。其次，党校在开展法治教育时，可以设置模拟法庭，其是提高各级领导干部法律意识、依法行政和依法办事能力的好模式。党校还可以组织领导干部旁听法庭公审、深入监狱调研访谈，让他们近距离接触司法实践，在体验中培养领导干部的法治信仰、法治宗旨、法治人格、法治情怀和法治担当。再次，党校教师要充分利用教学实训室等多媒体设施，广泛采用现代化教学手段，将一些典型司法事件进行场景再现，以提升领导干部运用法治思维的能力，进而帮助他们牢固树立依法治国理念。

二、充分发挥法治宣传的推动作用

法治宣传是党校的重要职能之一。党校要主动承担起法治宣传职责，整合资源、挖掘潜力，将法治宣传教育由校内推向校外，并不断扩大其社会辐射面，为全面推进依法治国发挥积极的推动作用。

（一）加强师资队伍建设，增强法治宣传教育的保障力

党校教师是党校教育的主体，在教学、宣传工作中起着十分重要的作用。因此，党校要想在全面推进依法治国进程中发挥好法治宣传教育作用，就必须加强师资队伍建设，以增强法治宣传教育的保障力。首先要增强党校教师法治宣传教育的使命感和责任感。党校要不断提高教师队伍的法律素质和依法从教的意识，使他们正确领悟依法治国的重大意义，进而增强自己的责任感和使命感，自觉地为推进依法治国尽职尽责、尽心尽力。其次要建立健全党校教师法治宣传教育制度。各级党校既要根据本校的具体情况，规定法学教师校内基本授课课时数和校外宣传场次数，并将其作为年终考核的重要指标，又要激励各专业教师学习法律、宣传法律，在校内形成学习法律、研究法律、宣传法律的浓厚氛围。再次要鼓励和选派教师到高校、科研机构、上级党校学习深造。另外，党校要将校外一些乐于从事法治宣传教育的法官、律师和其他法律工作者吸收到兼职教师队伍中来，以充实党校师资队伍。

（二）注重调查研究工作，增强法治宣传教育的针对性

全面推进依法治国的重点在于能够使广大人民群众尤其是基层群众懂法、守法、用法、护法，使他们具有较高的法治意识和法治修养，这就需要各级党校要对人民群众进行广泛持久的法治宣传教育。但是我们也要认识到，不同阶层、不同领域内的群众由于文化程度和利益诉求不同，对法治的关注点和认知度就会不同，接受法治宣传教育的方式也就不同。因此，党校教师要做好法治宣传工作，就必须走进社会、深入基层、贴近群众，扎实开展调查研究工作，熟悉和掌握不同阶层、不同领域群众的政治文化背景和利益诉求，对不同的教育对象采用不同的教育方式，以增强法治宣传教育的针对性。

（三）密切联系群众，增强法治宣传教育的实效性

党校教师在进行法治宣传教育时，要根据不同的对象采取不同的教育方法，决不能将领导干部培训课堂上的法治宣传教育方法照搬过来，否则，群众不仅不买账，还会产生抵触情绪，收不到好的教育效果。可见，党校教师在对基层群众进行法治宣传教育时，只有贴近群众，才能够增强其实效性。首先，语言要贴近群众，党校教师要将深奥精炼的法律专业用语转化成通俗易懂的大众语言；其次，感情要贴近群众，党校教师要放下知识分子的架子，不仅要说群众话，还要拉近同他们之间的距离，从群众的关切点出发去分析问题；再次，形式要贴近群众，党校教师要采用群众喜闻乐见的法治宣传教育形式，寓教于乐，并在实践过程中不断总结经验，以增强法治宣传教育的实效性。

三、充分发挥法治研究的引导、促进作用

理论源自于实践，并引导新的实践活动。党校具有理论研究和调查研究的职能及优势。因此，党校要整合研究资源，不仅要建立健全激励机制，而且要强化法治理论研究、法治实践调查研究和法治教育规律研究，多出成果，使理论研究与理论教学互促共进，在全面推进依法治国进程中发挥重要作用。

（一）加强法治理论研究

全面推进依法治国是党的执政方式和国家治理方式的重大变革，必将出现诸多新情况新问题，而围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究则是党校的一项基本任务。各级党校尤其是中央党校和省级党校，要充分利用师资力量比较雄厚、理论研究资源比较丰富的优势，成立专门的法治理论教学研究机构，建立健全理论研究激励机制，加强法治理论研究，探寻新常态下全面推进依法治国的客观规律，解答法治实践中遇到的各种理论和现实问题，丰富法治理论成果，为全面推进依法治国伟大实践提供理论引导和支撑。

理论研究与理论教学是相互促进的，研究式教学是党校教师提高教学质量的根本途径。党校教师只有对自己所教授的法治理论知识有深入细致的研究，有自己独立的思考，才能够提出独到的见解和观点，也才能够避免照本宣科、人云亦云，使学员愿意听讲、乐于思考。因此，党校要建立健全教学专题和科研课题相互转化机制，使教师不仅能够及时把法治教学内容转化为科研课题，也能够及时把科研成果及时转化为教学资源，以达到教学和科研互促共进的目的。实践中，党校教师要紧紧围绕教学需要开展科研工作，选择全面推进依法治国进程中出现的新情况、新问题、干部群众关注的法治热点问题和领导干部急需解决的理论认识问题作为研究课题，做到教学出题目、科研出文章、成果进课堂，进而实现教学科研一体化。

（二）加强法治实践调查研究

“党校教育最大的特点和最本质的要求是理论联系实际。‘实际’来自何处？从根本上说，来自于调查研究”〔3〕。实践中，党校法治教育同样离不开调查研究，它不仅是法治教学和研究的基础性工作，而且是提高教学效果的根本途径和发挥党委政府“智库”作用的必要前提。因此，各级党校要高度重视对法治实践的调查研究，组织教师和理论骨干广泛开展调查研究，不仅要为提升法治教育效果服务，而且要为党委政府科学决策服务。

党校教师在法治教育过程中，要想取得好的教学效果，就必须通过调查研究，及时了解和把握各地全面推进依法治国的实际情况，如熟悉、了解广大领导干部的法治素养和法治能力状况、推进法治建设的工作环境以及人民群众对依法治国的认知度，以开展有针对性的教学活动。同时，调查研究也是党校教师特别是青年教师提升自身素质的重要途径，其在调查研究过程中，可以掌握大量的信息和材料，积累丰富的感性认识，并逐步上升到理性认识，进而全面把握依法治国的本质和规律。

党校要组织教师和理论骨干深入开展法治实践活动，走进基层一线进行深入细致的调查研究，掌握当地全面推进依法治国进程中的各种信息，并进行科学分析、归纳和判断，总结成功经验，找出存在的问题，提出合理化的对策建议，在党委政府推进依法治国进程中发挥好参谋助手的作用。

（三）加强法治教育规律研究

任何事物都有其自身客观规律，任何人都要按客观规律办事。“人们在实践活动中要达到预想的目的，就一定要使自己的思想符合客观事物的发展规律，如果不符合，就会在实践中失败”〔4〕。党校法治教育活动也必然有其内在的客观规律，只有探寻其中规律、按规律办事，才能达到法治教育的既定目标。党校法治教育工作没有现成的经验可供借鉴，需要在教育培训实践过程中不断总结经验，认真研究其固有特点和客观规律。笔者认为，党校要从教育主体、教育客体和教育方式三个方面研究党校法治教育规律：

首先，研究教育主体，即研究党校教师。承担党校法治教学任务的教师不同于一般高校和中学的法学教师，经常面对的是在职的具有丰富实践经验和理论素养的党政领导干部，而不是思想单纯的青年学生。党校教师在教学过程中要有针对性地开展研讨式的专题教学，而不是完全遵循教材的灌输式的教学。因此，各级党校要紧密结合教育客体、教育方式、文化环境、硬件设施等多方面因素，深入研究党校教师应具备怎样的专业素养、职业道德等，为选择和培养合格的党校教师提供科学依据。

其次，研究教育客体，即研究教育培训对象，也就是研究广大党员和各级党政领导干部。党校教育对象完全不同于在校学生，他们来自于不同地域、不同岗位，服务于不同领域，具有不同的知识结构、文化素养、社会背景、人生阅历、认知态度和认知能力等，给法治教育带来了极大的挑战。为了确保法治教育的效果，党校教师必须进行深入细致的研究，在教育对象诸多“不同点”中寻找“共同点”，并能够针对“共同点”设计教学专题。

再次，研究法治教育方式，即探寻同教育内容和教育对象相适应的教育方式。在法治教学内容和教育对象一定的情况下，不同的教育方式决定着不同的教育效果。因此，对法治教育方式进行研究具有重要的意义。党校法治教育方式不是孤立存在的，它是同教育对象和教育内容紧密联系在一起的，即研究教育方式必须结合教育对象和教育内容，根据教育对象和教育内容的不同，探寻同其相适应的教育方式。

总之，党校有关部门要充分利用资源和优势，把研究视角投入自身法治教育实践上来，不断探索领导干部法治教育规律，为全面推进依法治国进程发挥重要的作用。

〔1〕中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2014-10-29.

〔2〕习近平．领导干部要做尊法学法守法用法的模范带动全党全国共同全面推进依法治国〔N〕.人民日报，2015-02-02.

〔3〕朱成荣．党校教育规律思考〔M〕．北京：中共中央党校出版社，2013：83.

〔4〕本书编写组．马克思主义基本原理概论〔M〕．北京：高等教育出版社，2013：42.

Party School Should Play Important Role in PropellingGoverning Country by Law

CAO Feng-han
（The CPC Gaoyou City Committee Party School，Gaoyou 225600，China）

The strategic development of propelling governing country by law was put forward in the fourth plenary ses sion of the 18th central committee of the CPC，giving party schools newmissions to enhance legal propaganda and le gal research.Facing with new situation and new mission，party school should，firstly，promote cognition of importance of legal education，establishing and perfecting system of legal education，arranging contents of legal education and in novating teaching methods;secondly，strengthen construction of teaching staff，emphasizing survey and research，and enhancing guarantee，pertinence and effectiveness of legal propaganda;and last，reinforce legal theory，practical sur vey and research of regularity of legal education.

partyschool；govern countryby law；leadingcadres;educationand training；legaleducation；legalpropaganda

D261.41

A

1009-1203（2015）04-0114-04

责任编辑 芳晔

2015-06-09

曹丰汉（1968-），男，安徽繁昌人，中共高邮市委党校讲师，法学硕士，主要研究方向为党史党建理论、社会主义核心价值观、党校教育。