领导干部特权的危害、根源及治理

任家英，何丽君

（1.太原理工大学，山西太原030024；2.中国浦东干部学院，上海201204）

领导干部特权的危害、根源及治理

任家英1，何丽君2

（1.太原理工大学，山西太原030024；2.中国浦东干部学院，上海201204）

领导干部特权现象的存在，不仅会破坏和谐干群关系，危及社会公平正义，而且会削弱决策有效性，损害党的执政形象。官本位思想、制度不健全、监督不到位是领导干部特权现象产生的主要根源。要治理领导干部特权现象，就必须科学制定反特权制度、建立健全反特权监管机制和教育体系。

领导干部；特权；危害；根源；治理

领导干部特权指的是领导干部凭借政治地位、特殊身份而享有经济、政治、文化等领域的特殊权利或权力。笔者认为，领导干部特权现象是一种反社会、反权利、反法治、反制度的政治现象，反对特权思想、特权现象事关现阶段党的作风、形象和干部队伍建设，是目前我们党反腐倡廉建设面临的一个重要课题，必须认真探讨和研究。

一、领导干部特权现象的危害

随着中国共产党由革命党向执政党转变，领导干部特权现象悄然而生，并呈现出特殊性、等级性、不公平性等特征。与此同时，领导干部之间权力相互交换，不断维系、拓展并巩固既得利益，给中国特色社会主义事业发展带来了极为不利的影响。

第一，影响党和政府形象，破坏和谐干群关系。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，领导干部是人民的公仆。在现实生活中，一些领导干部往往享有许多百姓无法享受到的各种特权，甚至腐化堕落。这些领导干部的种种特权与我们党的性质和宗旨背道而驰，极大地侵蚀党的肌体，严重影响党和政府形象，党群、干群关系不容乐观。

第二，破坏社会公平，腐蚀社会良好风气。实现公平正义是促进人的全面发展的前提，然而一些领导干部借助特权肆意侵占优质资源，与公众期望的公平正义理念相差甚远。领导干部特权现象的存在，不仅极大地损害党的声誉、侵蚀党的肌体，而且会降低人民群众对领导干部的信任，破坏社会公平、腐蚀社会良好风气。

第三，削弱决策有效性，动摇党的执政根基。生活在特权中的领导干部游离于制度之外、凌驾于百姓之上，体验不到人民群众生活中的酸甜苦辣。领导干部如果对待人民群众感情淡漠，对群众的诉求麻木不仁，不去体验他们生活中的疾苦，就不可能制定出符合其诉求和愿望的决策。长此以往，我们党就会失去根基、失去血脉，党的执政形象也会受到严重损害。

二、领导干部特权现象产生的根源

领导干部特权现象的存在，不仅严重损害了党和政府的形象，而且动摇了党的执政基础。笔者主要从以下三个方面剖析领导干部特权现象产生的根源：

第一，官本位思想是特权现象产生的前提。一是有些领导干部在官本位思想影响下，不能正确处理个人同组织和群众的关系，把个人的权力凌驾于组织的集体权力之上。二是有些领导干部把权力作为满足个人私欲的手段和价值追求，搞形式主义、短期行为，希望随着自己社会地位和权势的提高获得更多的财富。三是有些领导干部干事创业不是为了改善和提高人民群众的生活，而是为了牟取私利，因此，他们往往不能正确履行职责，甚至滥用权力。

第二，制度不健全是特权现象产生的条件。制度建设是实现社会公平正义、人人平等的有效方法。新形势下，我们党一贯坚持鲜明的政治立场，反对领导干部特权行为，党的性质、宗旨和社会主义制度也决定了各级领导干部不能有党的规定和国家法律之外的任何特权，但由于一些相关制度的不健全，使得个别领导干部千方百计地钻制度的“空子”，妄想把法定之权演变为法外之权。另外，有的反特权制度的可操作性不强，只有原则性规定，比较笼统抽象，在一些重要领域和关键环节还存在制度空白，缺少具体的实施措施。

第三，监督不到位是特权现象产生的诱因。“让权力在阳光下运行”是防止特权、遏制腐败的最有效举措，然而一些部门对特权现象监督不到位，助长了搞特权人的侥幸心理，致使个别领导干部肆意妄为、铤而走险。另外，由于一些法规制度缺乏执行力，使得权力得不到有效监督制约，存在怕惹恼领导不敢监督、怕得罪同事不想监督、怕麻烦不愿监督的现象，从而为特权现象提供了温床。

三、治理领导干部特权现象的对策

治理领导干部特权现象是一项长期的系统工程。因此，我国相关部门必须科学制定反特权制度、建立健全反特权监管机制和教育体系，以期从根本上遏制领导干部特权现象的发生。

第一，科学制定反特权制度。科学制定反特权制度是治理领导干部特权现象的基础。相关部门要结合现阶段各行各业薪酬福利状况，统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等待遇标准，完善反特权法律法规，让领导干部明白哪些权力、权利是合法的，哪些权力、权利是超越职权界限甚至非法的。总之，只有科学制定反特权制度，领导干部特权治理才能步入制度化、规范化、科学化的轨道。

第二，建立健全反特权监管机制。不受监督的权力必然滋生特权。可见，相关部门只有建立健全反特权监管机制，才能把领导干部特权关进公正公平的“笼子”里。一方面，要构建多元化、立体化、全流程的领导干部特权监督体系，综合运用行政监督、司法监督、舆论监督等多种监督方式，力保领导干部做到位高不擅权、权重不谋私，如实时公开领导干部日程安排、出迎用车及接待消费等公务信息，增加权力行使的透明度，真正把领导干部权力置于多元监督的范围内。另一方面，要健全责任追究机制，一旦特权显露，必须坚持制度面前人人平等，严肃追究相关领导干部的责任，使其付出的成本大大超过违纪的所得，教育引导领导干部在特权问题上始终保持清醒。另外，相关部门要加大对领导干部特权现象及惩处情况的公开力度，形成用制度规范、管理领导干部权力的良性运行机制。

第三，建立健全反特权教育体系。观念是行为的先导。我们要从根本上遏制特权现象，首先要解决观念问题。只有领导干部和人民群众都树立起公平正义的理念，增强制度意识，破除特权观念，特权现象才会逐步被根除。一方面，要加强培训，消除领导干部特权思想。在干部培训中，要精心设置反对特权的课程体系，从世界和历史的视角系统梳理特权的内涵、根源、危害以及各国各政党的治理举措，并从心性修养视角深入剖析特权意识、特权行为等问题，在触及灵魂式的思想教育中营造反对特权的浓厚组织文化氛围。另一方面，要加强公民教育，消除人民群众特权思想。成熟的公民社会是遏制特权现象的社会基础。只有人人都树立起公平正义的理念，特权现象才会成为过街老鼠，人人喊打。此外，教育部门要运用价值观澄清、圆桌时间、公正团体等价值观教育方式，将特权教育融入基础教育、高等教育、继续教育之中，以建构特权教育的多元化、科学化、常态化长效机制，并要让每位公民都意识到，社会成员不论财富多寡、职位高低，都享有平等的政治、经济、社会、法律的基本权利，从社会根基上清除特权现象滋生和蔓延的土壤。

总之，领导干部特权现象危害极大，它撕裂党的执政合法性，影响社会公平正义，制约党的执政能力，给中国特色社会主义事业发展带来极为不利的影响。为此，我们必须通过多位一体的方式共同治理领导干部特权现象，以维护我们党在人民群众中的良好形象。

〔1〕蒋成彬.采取有效措施治理特权现象〔J〕.理论与当代，2013（4）.

〔2〕廖奠坤.领导干部特权现象的新表现及治理对策〔J〕.领导科学，2013（9）.

〔3〕桑学成，王金水.破除特权思想与保持党的先进性纯洁性〔J〕.中共中央党校学报，2013（3）.

责任编辑 芳晔

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1009-1203（2015）04-0029-02

2015-06-10

中国浦东干部学院长三角改革发展研究课题（celap2014-YZD-18）。

任家英（1966-），女，山西孝义人，太原理工大学档案馆编辑。

何丽君（1977-），女，湖南邵阳人，中国浦东干部学院副教授，管理学博士，研究方向为领导学。