基层党代表“网格化”联系群众的实践与启示——以广东省湛江市遂溪县为例

王均宁

（中共湛江市委党校 广东 湛江 524032）

党的十八大报告明确提出，要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，这为我们新形势下做好群众工作指明了方向。党代表是各级党的代表大会活动的主体，是党组织联系服务党员群众的桥梁和纽带。基层党代表处于党组织的最基层，主要分布在县、乡镇两级的党组织中，生活在普通党员和广大群众中间，具有密切联系党员群众的独特优势，能够发挥“宣党情”、“听民意”、“解民困”的作用。如何使党代表作用能够突显出来，实现发挥作用经常化、规范化、制度化，是近些年来各级党组织致力思考和努力实践的方向。本文以湛江市遂溪县探索党代表“网格化”联系群众的实践为例，通过个案研究来剖析“网格化”管理机制运作模式与其初步成效，思考带给我们的经验启示。

本文选取的个案对象——遂溪县，位于广东省西南部、雷州半岛中北部，地处粤、琼、桂三省交汇处，东接湛江市区，西临北部湾，南扼海南交通咽喉，北靠广西北海市。县境陆地面积2148.5 平方公里，总人口107.05 万人，其中农业人口88.66万人。全县设15 个镇，辖254 个村（居）民委员会，2121 个自然村。目前遂溪县有17 个乡镇（含县直2 个）党代表工作室，有市级党代表23 名、县镇两级党代表2426 名。

一、背景与起因：回应群众利益诉求的多元化

近些年来，随着农村农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化，尤其是城镇化进程步伐加快、经济社会快速发展带来的诸如征地、房屋拆迁、污染等利益纠纷不断增加，群众利益诉求多元化，民情、民意收集不及时，加上一些基层干部作风不深入、服务不到位，群众诉求不能第一时间得到答复或办理，导致不少群众对党员干部不够信任，群众满意度偏低等。如何及时化解各类矛盾，促进党群干群关系进一步密切，改善服务群众的机制是摆在各级党委和政府面前的一个重大课题。各级党代表作为群众的“贴心人”和“发言人”，更应积极主动地服务群众。2008年以来，中央、广东省委先后下发 《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（中发〔2008〕8 号）、《广东省各级党代表大会代表任期制实施办法》（粤发（2008）12 号），要求全面实行党代表大会代表任期制。党的十七届四中全会提出落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。基于此背景下，遂溪县始终坚持问题导向，敢于探索党代表联系群众的有效途径。2011年，在广东省内首创对党代表网格化联系群众、服务群众进行探索实践。遂溪县将全县三级党代表纳入县、镇、村、片四级网格，每个党代表都有自己的责任网格，通过网格这一平台，拓宽党代表履行职责的渠道，实现党代表全方位、零距离倾听民声、沟通民意、汇集民智。目前，该机制顺利运转，并已具雏形，实现了对党代表和行政区域两个全覆盖。

党代表网格化联系群众、服务群众的工作机制的提出和运作，是党代表工作向基层延伸过程中应运而生的一件新生事物，也是党代表发挥作用顺应时代发展潮流和运用互联网技术的一种自然选择，其产生和发展有客观因素和内在必然。主要表现在：一是适应党代表工作向基层延伸的需要。在县、镇、村、片设立网格，把全县2449 名党代表纳入网格管理，是党代表工作向基层延伸的重要方式。伴随着这种延伸，党代表不仅有固定的工作室，还有可移动的网格活动工作室，方便做好联系、服务群众的工作。二是适应党代表工作重心下移的需要。在创新社会管理和做好群众工作的视野下，人大代表和政协委员是党和政府联系各界人士的桥梁和纽带，党代表也不例外，应有自己联系群众的桥梁和窗口。可以说，推行党代表网格化联系群众、服务群众机制，为党代表联系群众常态化架设了一个沟通各界的桥梁，走出了一条以基层党建创新引领社会管理、基层党建和社会管理互融共促的新路，目的在于焕发党的青春活力、增强党代表的代表性、畅通民意表达渠道及拓展党在基层的执政基础。

二、实践与探索：党代表直接联系群众的一种制度设计

遂溪县委紧扣“宣党情、听民意、解民困”主题，认真贯彻群众路线，把党代表网格化联系群众、服务群众的活动作为首要实践载体和核心职责，周密部署，精心组织，并在不断深化推进中总结探索出“六有”的工作法，着力构建党代表直接联系群众的一种制度设计。

（一）细分“网格标准”，使基层党代表联系服务群众“有平台”

遂溪县委采取在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，合理划分网格。即以农村、社区党支部为单位，根据各级党代表人数和便于活动的原则，合理划分党代表责任网格辖区，明确每名党代表的责任网格和要求在一个网格内开展活动。同时，推行县党员领导联系镇党委和县党代表，镇党员领导联系党代表网格，镇党代表联系村党支部和镇党代表，村两委党员干部联系党代表网格，镇党代表联系自然村的党小组和党员群众的四级联系制度，形成县-镇-村-片网格互动格局，实现党代表联系群众的全覆盖、基层干部服务群众的经常化、网格化。

与此同时，在遂溪县人民政府公众网，全县开设17 个党代表网上工作室，突破了时间和空间的限制，通过网络互动，实现联系服务全天候。网上工作室的总体框架和内容因人而异，随工作需要而定，可灵活调整，充分体现党代表的个性特征。栏目主要包括工作室简介、工作动态、党代表风采、受理查询、工作制度、工作流程、党代表微博、QQ群等栏目，能够实时更新和浏览搜集各类信息，方便分布各种信息，满足多种应用需要。

（二）明确“职责任务”，使基层党代表联系服务群众“有定位”

在一个具体网格，党代表的基本职责主要有以下五个方面：一是宣传群众，发挥传导和渗透作用。各级党代表在联系群众的过程中，大力宣传党的路线方针和政策，把党的声音传递到群众中去，团结、动员广大群众积极投身于经济建设和社会发展中来。二是联系群众，发挥沟通和凝聚作用。通过建立网格化联系群众的制度，各级党代表在任期内履行联系群众的职责，回应群众的多元化诉求，在党与人民群众之间架起沟通联系的桥梁，使广大群众凝聚在党和政府的周围。三是代表群众，发挥“智囊库”作用。实行党代表与群众见面日制度，每周确定一天为党代表与群众见面日，各级党代表集中到联系服务点或深入到联系户中与群众见面，听取和收集意见建议。各级党代表充分利用民主参与和民主监督的渠道，广泛听取群众的意见建议，了解发展中的热点、难点问题，准确及时向党委、政府反映群众的意愿和要求，向党委、政府提出意见和建议。四是服务群众，发挥协调和服务的作用。各级党代表发挥自身优势，有效整合与充分利用多方资源，服务于群众。根据群众的需求，依靠各级组织的力量，化解难点热点问题，为群众办好事，关爱困难群众，为党委和政府分忧，为群众解难。五是推荐群众，发挥举贤和荐才作用。各级党代表积极参与人才推荐工作，通过广泛联系，及时发现、了解并向党委、政府举荐社会各界优秀人才，为人才脱颖而出创造良好的社会氛围。

（三）健全“相关制度”，使基层党代表联系服务群众“有保障”

党代表网格的有序运作，离不开健全的制度作保障。一是建立教育培训制度。县委把党代表培训纳入干部培训计划，通过集中学习、专题培训、参观学习、以会代训等多种形式抓好党代表的学习培训，提高党代表运用辩证思维、底线思维、创新思维和法治思维的能力。二是建立社情民意研判和解难机制。各级党代表在深入镇、村（社区）走访群众、广泛听取意见建议的基础上，通过集中梳理、分析和研究，解决群众提出的热点难点问题。三是建立回复反馈制度。党代表工作室及时对收集的意见建议进行分类、整理、汇总，由负责接待党员群众的党代表根据意见建议的性质、内容和有关单位的职责分工，确定承办情况以适当方式向党代表、党员群众反馈。四是建立直通车制度。党代表收集的重大、有普遍意义的建议时，可通过党代表专用信封送交党代表联络工作部门，再转交相关部门处理。对10 名以上党代表联名提出意见建议，可直接提交给上一级党委书记进行答复。五是建立双评议制度。一方面，组织党代表对问题承办部门进行评议；另一方面，积极探索基层党员群众对党代表联系群众情况进行评议。通过推行双评议制度，有效地监督制约有关部门和党代表，群众问题建议得以有效解决或处理。

（四）注重“队伍建设”，使基层党代表联系服务群众“有助手”

为了配合顺利推行党代表联系群众机制，遂溪县积极抓好三支队伍的建设，为党代表发挥作用提供了人力支撑。一是加强机构队伍建设。各党代表联络网格工作部门安排专职人员，负责党代表联络服务、党代表提案及意见建议的跟踪落实、党代表工作室的协调等工作。二是加强联络员队伍建设。各个党代表网格要配备1-2 名联络员，负责制订党代表接见活动日常安排、协助做好记录、情况汇总、上传下达等网格日常管理服务工作。三是加强志愿者队伍建设。以各村党代表工作室为依托，以年轻党员和团员为主体，组建志愿者队伍，为党代表工作室提供志愿服务，包括协助联络员做好工作室的日常管理、活动日服务、联系党员群众和宣传发动等工作。

（五）创新“活动方式”，使基层党代表联系服务群众“有实效”

遂溪县要求各网格党代表积极开展主题化服务、个性化服务、全方位服务、全过程服务，不断提高联系群众的服务水平，增强联系群众的服务实效。一是推行公开承诺。在每个工作室建设做到“六有”，即有制度牌、有活动记录、有处理记录、有服务热线、有责任岗位和有文书档案等；每位代表向党员群众公开“三个一”承诺：即每年为联系的党员群众提供一条有价值的意见建议、做一件实事、帮助一户群众脱贫致富。二是定期接待。在接待时间上，每周确定一天为代表接待日，各级党代表集中到联系服务点或深入联系户，宣传党的政策，传播科学知识，化解矛盾纠纷，听取意见和建议。原则上，县领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于6 次；镇、村党员领导班子成员每年到党代表工作室或网格开展活动不少于12次。在接待方式上，实现领导或党代表牵头、团队运作的模式开展接待工作，充分利用“组团式”接待这一载体，协调有关方面解决党员群众反映的实际情况，切实维护社会稳定。三是定期走访。各级党代表要主动深入基层，贴近党员群众，积极开展进社区、进学校“四进”活动，认真听取党员群众对党委、政府工作的意见建议。同时，大力开展走访慰问困难党员群众活动，帮助基层解决实际困难。四是定期调研。各级党代表围绕党委、政府的中心工作、社会热点问题、基层关注的重大民生问题，开展集中学习交流、专题调研和视察活动，为党委、政府提供决策参考。

（六）强化“领导责任”，使基层党代表联系服务群众“有压力”

按照县委的统一部署，各乡镇、县直党政机关、事业单位成立由主要领导任组长的领导小组及其办公室，加强辖区的各网格点的工作协调和业务指导。全县范围内开展网格化管理工作考核来检验工作实效，通过年度考评与随机抽查方式，一方面加强责任履行的考核，重点在检查各网格点队伍配备、接访记录、网络答复、跟踪落实、为群众办实事、满意度测评等方面情况；另一方面加强每名党代表联系服务群众的考核，注重把其所在网格点的表现情况（即群众的满意度）作为年度考核的重要依据。根据考核结果，对测评满意度较高、表现突出的主要领导和党代表予以表彰奖励，对测评满意度较低的主要领导和党代表，在组织考核认定的基础上根据有关规定进行诫勉谈话、组织调整或取消代表资格，从而构建了党委对党代表负责、党代表对党员和群众负责的上下联动监督机制。

三、成效与反响：为基层党建提供一个成功的案例

经过四年的实践，我们体会到，遂溪县党代表网格化联系群众、服务群众模式在探索中发展，在发展中完善，在完善中逐步成熟，为推动当地农村经济快速发展、维护农村社会和谐稳定提供了有力保障。这种做法的主要成效体现为党委决策更加民主、群众路线更接地气、舆论监督更显作用、干群关系更添和谐、为民服务更有实效。

（一）开辟了倾听民声的大平台，丰富了民主形式

党代表具备群众性、代表性，享有建议权、监督权，开展群众工作具有天然的优势。推行党代表网格化联系服务群众机制，有效地发挥党代表收集党情、整合民意、传达利益和协调等职责作用，方便党代表更加主动、平等、直接、开放地面对群众，开辟了党群对话新平台。一是架设了联系群众的桥梁。推行党代表网格化联系群众机制，实际上是增加了一个倾听民声的窗口，一个广泛沟通的窗口，改变了过去单一的定期开放党代表工作室约谈群众等方式，较好地克服了党代表倾听群众意见建议不到位的情况，使党员干部联系服务群众更具有广泛性、针对性和实效性。二是提供了便捷的对话通道。党代表通过有形的网格活动工作室和无形的网上虚拟工作室，使党代表职权前移，让普通的党员群众感受到党建在身边，随时都可以有话向党说，有事找党帮。三是缔结了联系群众的纽带。农民群众的利益诉求可以在较短时间内传递给决策者，有效地防止了农村各类突发事件的发生，提高党组织有效应对农村突发事件的能力和水平。同时，可以进行广泛的政策宣传，将党与政府的声音传送到基层农村，有的乡镇还让党代表在家门口设立“亮身份、做示范、起作用”的公示牌。可以说，遂溪县推行党代表网格化联系群众的机制，不仅形成了党员群众广泛参与的政治形式和特定的渠道，还让各级党代表有了工作的平台和广泛征求意见的窗口。

（二）打造了汇聚民智的信息库，拓展了民意视野

党代表网格化联系群众机制在汇聚民智方面显示了独特的承载接纳优势。一方面，零距离接触群众，党代表通过定期接待、走访、调研等形式，直接面对广大群众，与群众交谈，收集大量民情；另一方面，党代表可依托网上工作室这个平台，通过网上交流、群众留言等形式，拓宽了解社情民意，倾听党员、群众的诉求。据统计，2011 至2014年期间，县、镇两级党代表联系走访群众15200 多人次，接待群众2342 批次8325人次，共收集到党员群众意见建议6542 条，其中建议类3226 条，占49.3%；反映问题的3316 条，当场答复或办结的1665 条，已反馈回复的1651 条，意见建议交办回复率达100%。今年以来，镇级党代表共联系走访群众3200 多人次，接待群众340人次，共收集到党员群众意见建议542 条，意见建议交办回复率达100%。通过四年的运作，群众普通反映，党代表工作室是党员群众的贴心人、代言人，是值得信赖的机构。目前，全县上下逐步形成了有话向党说、有事找党帮的浓厚的氛围。

（三）创新了维护民权的新渠道，解决了民生问题

推行党代表网格化机制，各级党代表积极处理网上反馈的意见建议，主动上网联系群众，党代表和党员群众之间相互走门串户，说家难、谈生产、话致富，有效化解了各类矛盾纠纷。例如，岭北镇工业园征地4500 亩，涉及4 个村委会。在土地征迁过程中，部分群众对集体和农户的土地征用比例不够满意，纷纷表示要到上级部门上访讲理。涉征范围的各个责任的31 党代表在挂点联系的镇领导党代表带领下各负其责，分别深入到网格内农户家中，及时掌握群众思想动态，积极做好思想工作，经多方协商，最终达成协议，成功化解了矛盾，避免了集体事件的发生。

（四）搭建了转变作风的训练营，推动了舆论监督

推行党代表网格化联系群众服务群众机制，增加了党代表直接面对党员、群众机会，这就要求其对党的方针政策的贯彻能力、对党委和政府工作的理解能力、对党代表工作制度的掌握能力，并通过与群众打交道，促使党代表自律，强化做好群众工作的能力。可以说，党代表网格化联系服务群众机制的推行营造了干部在一线服务、作风在一线转变、代表作用在一线发挥、矛盾纠纷在一线化解的良好氛围，工作效率明显提高。实践证明，党代表网格化使得党代表更加主动地为群众解难事、办实事，让群众感受到党代表是为群众说话的，使党组织的威信进一步提高；同时，党代表也在与群众面对面的交往学习中，素质得到提升，党性得到锻炼，为民服务的宗旨日益形象化、具体化。

四、体会与启示：基层党建要在实践中不断创新求解

党的建设，源泉在基层，活力在基层，难点也在基层。四年来，党代表“网格化”联系群众的做法已在湛江其它各地得到推广。尽管随着党代表“网格化”不断深入，部分党代表出现了一些精神懈怠、群众工作能力不强、作用发挥不够，存在着工作经费保障不足等问题，但是网格化联系群众的模式却有效助推了基层党建工作创新，有效引领了社会管理创新，其做法给我们带来重要的启发和借鉴价值。

（一）推进党代表联系服务群众要坚持与时俱进，勇于探索，激发新活力

党的十八大报告强调要以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平。在党的建设中，不能仅限于就党建抓党建，还需要坚持马克思主义党建理论为指导，敢于研究与回答基层实践中遇到的热点和难点问题。针对农村发展面临的外部环境和内部条件正在发生深刻变化，群众工作日益呈现错综复杂的局面，如何发挥基层党代表作用这个难题，遂溪县委勇于探索与创新，找准了基层党代表在基层社会管理中发挥作用的有效载体—“网格化”，开辟了党代表任期制工作新空间。遂溪县委通过科学划分网格化与整合基层各类组织资源，并运用现代网络技术搭建信息化管理服务平台，把党建工作有效贯穿到社会管理和服务的各个方面，实现了基层建设与基层社会管理的无缝对接，从而提高党代表联系与服务群众的针对性和有效性，使党的群众工作永葆生机与活力。

（二）推进党代表联系服务群众应丰富活动载体，拓展渠道，增强实效性

2011年，时任中央党校校长的习近平同志在中央党校第48 期省部级干部进修班学员座谈时就深刻指出：“面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。”对于基层党代表而言，要发挥他们联系服务群众的作用，关键在于创新代表活动的方式方法，构建党代表履职经常化的载体和平台。一方面遂溪拓展了全县党代表工作室的功能，注重常态化开展下村（社区）组团式服务。采取由市、县（市、区）领导班子成员中的党代表分别牵头组成一个团队（包含法律助理人员）的模式，定期组织党代表深入农村、社区、企业及学校，主动与广大群众联系，记好民情笔记、接受群众诉求，及时协调相关部门解决好群众关注的热点难点问题，提高了联系服务群众的实效性。另一方面，根据党代表的不同职业特点，各乡镇党代表工作室定期组织党代表参观调研、建言献策等活动，拓宽党代表参与党内事务决策管理的平台，充分发挥党代表在乡镇党代会年会制中参与决策、参与管理、参与监督的作用，使党代表自觉提高身份意识和责任感，积极履职尽责，为推动地方经济社会的快速发展做出独特贡献。

（三）推进党代表联系服务群众应健全制度保障，厘清权责，推进常态化

党代表联系服务群众，不仅依靠“自上而下”的推进模式，还要把建立健全相关制度作为重要保障。遂溪县在探索党代表网格化联系服务群众的过程中，也曾因缺乏党代表联系服务群众的配套制度，部分党代表对自己的权利职责不清，联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动。对此，遂溪县委高度重视，及时研究和解决推进党代表网格化联系服务群众中遇到的困难和问题，在充分征求县镇两级党代表意见的基础上，先后出台了党代表日常工作、民意收集、走访调研、回复反馈、跟踪落实、工作考核、多元化经费保障等相关配套性和关联性制度。这些相关制度的确立，进一步厘清了党代表权利与职责，对推进党代表网格化联系群众活动常态化形成了有效的制度合力。

（四）推进党代表联系服务群众应提升履职能力，注重培训，突出针对性

基层党代表自身的思想认识、理论修养、服务观念、履职能力与其发挥作用有着密切的联系。基于大多数镇级党代表文化素质整体偏低、对党的路线、方针、政策理解不够深入及议事决策的能力不强等状况，遂溪县将镇级党代表培训纳入县委党校主体班的培训计划，通过分期集中学习、专题培训、参观学习、以会代训等多种形式抓好党代表的学习培训，不断提高党代表履职能力，夯实党代表网格化服务群众、建言献策的基本功。首先，加强思想教育，提升党代表履职的自觉性。通过加强党性修养、理想信念和县情等方面的教育，增强党代表主体意识、责任意识和大局意识，促使其实现由“被动参与者”转化为“主动实践者”，提高履职的自觉性。其次，狠抓业务培训，夯实党代表发挥作用的基础。通过组织党代表认真学习党章、党代表大会制度、参与决策以及社会管理等相关理论知识，让党代表充分了解其权利、义务以及行使权利、履行义务的方法和途径，解决党代表“怎么发挥作用”的问题。再次，强化履职监督，激发党代表履职的主动性。按照“由谁选举、向谁负责、受谁监督”的原则，重点做好党代表的述职述廉评议制度。以上三个互为关联的环节，推动了从严管党治理新常态，提高党代表履职能力的针对性。

（五）推进党代表联系服务群众应建立长效机制，优化协调，体现持久性

习近平总书记指出，“广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。”如今各个地方都强调要做好联系群众与服务群众的工作，但差别在于有的地方能够制度化运作并形成一个长效机制，而有的地方就是一个口号或一个活动。遂溪县“网格化”管理机制之所以能长抓不懈，并在实践中不断深化完善，核心在于通过责任考核机制形成一个压力或动力机制，使网格化管理模式能够持续化、长效化。在“网格化”管理开始实施时，遂溪县委就制定党代表在本届党代会闭会期间的工作规划，并先后建立健全协调配合的领导机制、双重管理的工作机制、专职队伍的保障机制、科学严格的考评机制等制度性文件，确保每个管理环节要有明确的规范性要求和运作的协调性，注意把活动中好的经验、做法用制度固定下来、坚持下去，逐步形成用制度规范党代表职权，按制度办事，靠制度激发党代表热情的机制。这样就避免了机制的短期效应和防止走形式主义，从而能够深入持久开展党代表联系服务群众工作。

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