加强水生态文明建设 着力打造美丽乐山

郑志平

（乐山市水务局 四川 乐山 614000）

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，也是各级水行政主管部门的重要职责。2014年乐山市被水利部确定为第二批全国水生态文明城市建设试点市，2015年四川省政府批复同意了 《乐山市水生态文明城市建设试点实施方案》，试点建设范围涉及乐山市11 个县（市、区）。乐山全域将以“生态乐山、美丽乐山”为宗旨，以落实最严格水资源管理制度、修复水生态、优化配置水资源等工作为重点，积极打造“山水相依、水城一体、水安城兴、乐山乐水”的水生态文明典范城市，在构建长江上游生态屏障的同时加快建设国际旅游目的地。

一、乐山市水资源状况及水生态文明建设现状

（一）乐山水资源状况

乐山市地处四川省中南部、川西盆地向川西南山地过渡带，岷江、青衣江、大渡河三江汇流于乐山城东南。独特的地理位置决定了乐山市具有重要的生态战略地位，对维系长江上游的生态平衡、保护三峡水利工程和促进长江流域社会经济的发展有着重要影响。

乐山市境内水系发达，河流纵横，地表水资源十分丰富。流域面积在100km2以上的河流46 条，总长2210km，其中1000km2以上的河流6 条，分属岷江（含大渡河、青衣江）、沱江、金沙江水系。乐山市水资源量由地表水、地下水及过境客水三部分组成。乐山市多年平均水资源量113.6 亿m3，过境水量741.4 亿m3，水资源总量855 亿m3，属中丰水地区。但是水资源量在时间、空间分布上极不平衡，在区域分布上，西南部水资源较丰富，仅马边和峨边两县的水资源量就占乐山市水资源总量的37%，东北部水资源相对少。在时间分配上，大部分水量集中在6～9月，而3～5月水量仅占7～20%。

乐山市水资源质量整体较好，大渡河、青衣江等大多数河流水质可以达到Ⅱ～Ⅲ水质，但岷江局部河段和个别支流水质较差，个别时段甚至为劣Ⅴ水质。

（二）乐山水生态文明建设现状

乐山历来重视水利工作、积极落实中央和四川省关于推进生态文明建设的决策部署，为全市社会经济又好又快发展提供了坚实支撑，也为建设水生态文明、推进传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变提供了宝贵经验。

1.构建了最严格水资源管理制度体系。乐山市高度重视水资源管理工作，积极贯彻落实水资源管理“三条红线”。2014年成立了乐山市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，并出台了《乐山市实行最严格水资源管理制度考核办法》、《乐山市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》 。

2.确立了“三条红线”重要控制指标。制定了各县（市、区）2015、2020年用水总量控制目标、2015年用水效率控制目标和2015、2020、2030年重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。

3.建立了水资源管理责任与考核制度。从2015年起，对各县（市、区）水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部组织（人事）部门，作为对各县（市、区）人民政府主要负责同志和领导班子综合考核评价的重要依据，确保最严格水资源管理制度和“三条红线”的有效落实。

4.加快开展河湖水系连通工程，优化水资源配置格局。修建了金王寺水库、大佛水库左右分干渠等工程、启动水系连通工程前期工作，注重城市供水设施基础能力建设，水资源优化配置能力不断提升。

5.洪涝灾害防御体系逐步完善，防洪保安能力进一步提高。投入大量人力物力对江河湖库进行了综合治理，积极推进防汛抗旱信息化工程建设，初步建立气象信息监测预报系统、江河水情监测系统、水库监测系统、山洪灾害监测预警系统，以及涵盖基层的防汛抗旱组织体系、决策指挥体系、防汛抗旱预案体系应急管理体系等信息化平台和非工程措施体系。

6.水生态系统保护与修复取得成效。创建国家级生态市工作有序推进，峨眉山市、沐川县被四川省政府命名为首批省级生态市（县）。实施生态环境脆弱地区和禁止开发区域生态移民；加快生态文明示范县建设，提高了全市林草植被覆盖率和水土保持能力。

7.水文化历史底蕴深厚，水利风景资源优越。乐山市拥有世界自然和文化双遗产—峨眉山-乐山大佛，世界灌溉工程遗产—东风堰。东风堰、牛头堰、江公堰等水利遗产与江河湖库交相辉映形成的自然与人文景观别具一格。自然资源丰富，水景禀赋优越，拥有建设水利风景区得天独厚的水利资源条件和水景资源潜力。

但也要看到，受各种因素制约，当前乐山的水问题还没有完全解决，水资源的利用效率还较低、总量较高，部分支流水污染状况仍令人担忧，水资源配置体系尚不能满足社会经济发展的用水需求，洪涝灾害防御体系尚不完善，水生态保护任务还比较艰巨，水文化、水景观建设仍需提升，水生态文明建设任重道远。

二、加强水生态文明建设应当把握的基本原则与重点任务

当前和今后一个时期，是乐山实施“三大联动、六个跨越、六个美丽”发展战略的关键时期，建设水生态文明，对支撑乐山一系列发展战略具有重要作用。

乐山要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设精神，遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的治水方略，坚持节约保护优先和自然修复为主，积极落实最严格水资源管理制度、保障水资源可持续利用，通过水资源优化配置、水环境综合治理、洪涝灾害防御、水生态保护与修复、特色水文化的挖掘与传承以及水景观建设等措施，保护好世界自然与文化双遗产，转变水资源开发利用方式，完善水生态保护格局，打造“山水相依、水城一体，水清水安、乐水乐山”的水生态文明典范城市。

（一）加强水生态文明建设要遵循的基本原则

1.坚持人水和谐、保护为主、科学发展的原则。充分尊重区域水资源和水系的自然分布及其演化规律，在维护水生态系统的自然属性、满足居民基本水资源需求的基础上，坚持保护优先和自然修复为主的原则，推进水生态系统的自我平衡和自我修复功能，努力降低水事活动对水生态系统的负面影响。

2.坚持因地制宜、重点推进、特色发展的原则。切实统筹好自然与人工、城市与农村、流域与区域之间的关系，将水生态文明建设融入到经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，并与乐山市总体规划建设做好结合。考虑试点期的阶段性和目标定位，明确重点建设区域和重点示范项目，着力解决制约民生改善、影响生态环境、具有辐射效应的关键问题。

3.坚持生态优先、传承文化、文明发展的原则。将建设长江上游生态屏障作为重点内容，维系长江上游生态平衡，使水生态文明建设的成果惠及民生，增进全市人民的福祉；将水生态文明试点建设作为推动城市发展的契机，构建区域内安全的景观生态格局，发掘乐山地方水文化内涵形态，融自然生态与人文生态于一体，形成生态大系统，通过区域特色水文化品牌的挖掘和传承，以及生态文明建设的先导作用，引领城市健康和谐发展，实现城市品质与品味的战略升级。

4.坚持突出特点、积累经验、创新发展的原则。充分考虑自身需求，立足乐山经济社会发展实际和水生态格局，针对区域水生态环境特点提出适应性建设任务和措施，按照“统筹、生态、节约”的要求谋划水生态文明建设，充分体现乐山特色。立足国家级试点的基本定位，积极探索丰水地区水生态文明建设模式，打造全国区域水生态文明城市建设的范本。

5.坚持地方自筹、国家扶持、协同发展的原则。水生态文明建设资金投入以地方投入为主，坚持地方自筹、国家扶持的原则，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。按照相关国家标准和规定，对建设资金投入进行科学核算、总体安排。

6.坚持深化改革、健全制度、全面发展的原则。积极落实水资源管理、水资源保护、水污染防治等规章制度，使水生态文明建设管理工作有章可循。建立以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制，着力提高社会公众参与试点建设的积极性、主动性和便捷性，充分发挥公众监督和建言作用，逐步提高全社会水生态文明意识。

（二）加强水生态文明建设要着力抓好的重点工作

1.以最严格水资源管理制度为抓手，强化水资源管理，促进经济方式的转变。充分利用乐山城乡一体化水务管理的坚实基础，以最严格水资源管理制度为抓手，围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”，推动乐山市水资源管理方式实现从供水管理向信息化、精细化的需水管理转型，实现水资源监管能力和综合执法能力的全面升级。

2.以“蓄、引、供、节”为途径，提升水资源配置能力。根据不同区域实际情况因地制宜制定发展战略，在水资源供给不足的区县建设中小型水库水源工程，加强蓄水功能，调节水量的时空分布，同时加强节水型社会建设，缓解缺水矛盾，提高供水安全保障程度；在水源充足、供水能力相对不足的区县统筹区域之间、行业之间、城乡之间的用水关系，通过建设供水工程、引水工程和水库间的水系连通工程，实现多水源的互通互济和联合调度，提高供水保障能力和应急抗旱能力。

3.以水污染综合治理为主线，推进区域发展方式转型和产业结构升级。紧紧围绕“三大联动、六个跨越、六个美丽”，基本建成“双百”区域中心城市和国际旅游目的地的发展取向和定位，围绕还“三江清水”、建“生态乐山”，加快重点流域、区域环境治理为宗旨，以提高水资源利用效率和效益为核心，综合治理水污染，推进区域发展方式转型。大力发展新兴产业和高端产业，推动重点产业高端化，促进城市产业升级。在保持产业持续较快发展的同时，大幅提高资源能源利用率，以节能式、节水式经济发展模式取代高耗能、高耗水模式，逐步建立起以现代服务业和休闲旅游业为核心、以新兴产业为先导、以现代制造业和特色优势农业为基础的市域现代产业体系。

4.以防洪减灾体系建设为主体，提高水安全保障能力。以现有防洪减灾体系为基础，兼顾保护生态环境和水资源可持续利用，协调人与自然的关系；通过实施市境内的岷江、青衣江、大渡河三大主干河流河道整治清淤清障护滩、堤防护岸加固、堤防护岸新建及防汛控制性防洪闸枢纽工程，实施峨眉河、临江河等一批中小河流治理工程，建立符合境内三大河流及中小河流实际情况、且与两岸县（市、区）社会经济发展相适应的比较完善的防洪减灾体系；达到在发生常遇洪水和较大洪水时，保障流域社会经济发展和社会安定；在遭遇大洪水和特大洪水时，河流区域内经济社会活动不发生大的动荡，生态环境不遭到严重破坏，可持续发展进程不受到重大干扰。

5.以水生态保护为首要任务，构建长江上游生态屏障。乐山市作为长江上游生态屏障建设的重点区域，具有极其重要的生态战略地位，其生态环境状况和生态安全不仅关系到乐山市经济社会的可持续发展，同时对维系长江上游的生态平衡、促进长江流域经济社会的发展有着十分重要的影响。通过以水生态保护为主，尊重自然、减少人工干预与扰动，通过适度的小流域水土保持与水源涵养、河湖生境修复、水生态系统的保护与修复等措施，构建长江上游生态屏障。

6.以世界自然与文化双遗产保护为切入点，培育水文化品牌。以构建水利休闲空间为出发点，依托丰富的水利休闲资源，以创建不同等级水利风景区，水公园及山水城镇为基础，以提升、整合不同类型休闲资源为手段，发展空间与时序明确的水利休闲体系，将乐山市建成中国著名的全域化山水休闲目的地，并带动乐山市相关产业发展；以世界自然与文化双遗产保护为切入点，充分挖掘佛文化、堰文化、三江码头文化等特色水文化，将水文化融入水生态文明建设的全过程，积极推进水文化遗址和水文物的保护，增强公众的水生态文明意识；通过水文化展览、水工程参观、水利风景区创建、水文化艺术节等节会活动，广泛普及水文化知识，不断弘扬水文化精神，充分展示乐山水文化的独特魅力；充分发挥水文化的引导功能，使公众用水文明程度在潜移默化中得到提升。

7.以监测、预警为平台，升级水务信息管理能力。完善防汛指挥、污水处理、城乡供水管理、水利工程建设管理、水资源管理保护与节约等信息系统，建设水信息监测点、生态环境监测网络和智能信息管理平台，完善全域覆盖的水利信息传感网络体系，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核。同时，完善突发事件应急管理能力。

8.以体制机制创新为突破，保障水生态文明建设可持续。创建新型水资源管理及运营机制、努力探索“以水养水”的新途径，完善涉水项目审批机制、深入落实相关管理制度，建立多元化投资渠道、保障水生态文明建设资金需求，建立水生态管理体制机制、保障水生态文明建设出成果、上层次、可持续。

三、加强水生态文明建设要落实的保障措施

推进水生态文明建设是关系乐山生态文明建设的重点工作，打造美丽乐山的重要手段。只有落实各项保障措施，才能使这项工作取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导

党委、政府要高度重视，高位推动水生态文明建设和水生态文明城市试点创建。要逐一建立目标责任制，逐一落实建设目标任务，要加强与各有关部门的协调配合，加大宣传教育力度，形成全社会参与水生态文明建设的强大合力。

（二）搞好顶层设计

要搞好统筹规划，明确全市水生态文明建设的目标、任务和保障措施，加强顶层设计，制定并落实好各县（市、区）实施方案。要把生态环境保护的理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，努力实现水生态文明建设与夯实水利基础、促进经济社会更好更快发展的多赢。

（三）加大资金投入

要建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设投入机制。加大公共财政投入和项目资金整合力度，探索以政策性投资公司、专业化担保公司和发展基金等为主要形式的水生态文明建设投融资新模式，鼓励、引导社会资金参与水生态文明建设。

（四）抓好试点工作

做好乐山建设全国水生态文明城市工作，发挥辐射和带动作用，为全省提供有益的经验和样本。要完善水生态文明城市的技术标准体系，积极和生态文明标准对接，推广应用新技术、新材料、新工艺，提高水生态文明建设的科技含量。

（五）强化依法管水

要进一步健全和完善水资源管理、水生态文明建设等方面的法律法规，建立区域合作和部门联动执法机制，严厉打击在生态敏感区、生态脆弱区违规开发、乱占滥排、乱挖滥采等引发生态功能退化、破坏水生态的行为。

（六）抓好考核评估

要按照水生态文明城市建设评价标准，研究建立科学有效的试点考核评价体系，全面评价创建成效。