习近平经济战略思想及其实践探究——基于江西上饶的具体分析

李明良

（中共上饶市委党校 江西 上饶 334000）

我国GDP 增速从2012 年起开始回落，2012—2014 年增速分别为7.7%、7.7%、7.4%，预计今后一段时期将维持在7%左右。目前，我国经济已经进入了重在结构调整，增长速度由过去10%左右的高速增长转变为7%左右的中高速增长的新常态阶段。2013 年，我国第三产业增加值占GDP 比重达46.1%，首次超过第二产业；2014 年，第三产业占GDP 比重升至48.2%，超过第二产业5.6 个百分点。需求结构方面，2012 年我国最终消费对经济增长的贡献率占比首次超过投资，2014 年消费对GDP 增长贡献率达51.2%，领先优势继续扩大。我国的经济增长动力开始逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需。

一、引言

中国社会科学院马克思主义研究学部主任、著名政治经济学专家程恩富将习近平经济战略思想概括为十个方面：即中国梦中的经济发展战略思想；稳中求进的经济发展战略思想；民生导向的经济发展战略思想；公有制主体的经济发展战略思想；双重调节作用的经济发展战略思想；自主开放的经济发展战略思想；城乡一体化的经济发展战略思想；科技创新驱动的经济发展战略思想；文化产业事业的经济发展战略思想；总体局部结合的经济发展战略思想。英国诺丁汉大学中国研究院院长姚树洁教授认为：经济减速，是内外两组不利因素所致。外部环境的复杂化，导致中国依靠外国投资和出口的发展模式难以为继；内部收入分配不均，导致社会的各种矛盾不断升级。人民币外升内贬，资产价格和房地产价格的泡沫化，使国内生产要素价格呈不断飙升态势，从而导致传统的制造业失去了昔日的国际竞争优势。无数中小企业在利润狭小的空间里，艰难挣扎。高能耗产业，尤其是钢铁、煤炭、电力、化工等的大规模发展，引起空前严重的环境危机。最大的挑战就是如何保持适度的经济增长，改善经济结构，化解各种社会矛盾。北京师范大学政府管理学院院长唐任伍则对当前经济形势的判断是：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系。今后一段时期，以经济增速由原来10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长为基本表现特征，以结构调整为核心内容的经济新常态将成为指导我国经济发展的最主要理念。

针对当前经济形势，国家统计局经济监测中心副主任潘建成认为：“这次不是景气循环周期的下行区间，而是经济增长阶段的根本性转换”；著名宏观经济研究专家王一鸣认为：“从速度层面看，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长是新常态的最基本特征”；国务院发展研究中心副主任刘世锦的观点是：“这个‘中高速’的底在何处，现在还没有探明。建议在这样一个增长的新常态下应该力争企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的‘六可’ 目标”。产业结构调整、增长速度换档亦是世界经济发展的普遍规律。1950 年—1972年，日本GDP 年均增速为9.7%，1973 年—1990年期间回落至4.26%，1991 年—2012 年期间更是降至0.86%；1961 年—1996 年期间，韩国GDP 年均增速为8.02%，1997 年—2012 年期间仅为4.07% ；1952 年—1994年期间，我国台湾地区GDP 年均增长8.62%，1995 年—2013 年期间下调至4.15%。所以，从速度层面看，由于潜在增长率下降、资源环境压力加大，以及前期所积累的矛盾限制，中国经济必然会换挡回落。

二、习近平经济战略思想内涵剖析

党的十八大以来，新一届中央政府科学判断当前经济形势，遵照经济发展规律，着力调整结构，不再一味追求增长速度。通过更深层次、更广范围地扩大开放和强力推进改革，挖掘经济增长潜力；通过缩小差距，实施区域协调发展战略挖掘经济增长新动力；通过以结构调整为核心，改变经济发展方式，推动我国经济向“双中高”迈进。

（一）科学判断我国当前的经济增长态势

潜在增长率是一国（或地区）一定时期内在各种资源得到最优配置和充分利用的条件下所能达到的经济增长率。潜在增长率是理想状态下的增长率，GDP 增速往往围绕潜在增长率合理波动。未来一段时间，我国潜在增长率下降将成必然趋势。依据潜在增长率原理和我国经济发展实际，科学定位我国当前和今后一段时期的经济增长速度为7%左右。

（二）依据经济结构演变规律，主动调整我国经济增长动力结构

2013 年，我国第三产业增加值占GDP 比重达46.1%，首次超过第二产业；2014 上半年，最终消费对GDP 增长贡献率达54.4%，投资为48.5%，而出口则为负2.9%。我国的经济增长结构开始逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需，更多地从要素效率提升获取动力。

（三）以全面深化改革促进政府职能转变

通过全面深化改革，挖掘制度潜力，释放经济发展红利。通过简政放权，转变政府职能，打造与经济发展要求相适应的服务型政府。反对唯GDP主义，坚持GDP增长不再是衡量地方政府政绩的唯一标准。依据不同地区的功能定位（主体功能区）和政府等级（省、市、县、乡）特点，采用不同的政绩考核方式。

（四）培育挖掘新常态下的经济增长新动力

通过走新型城镇化道路，挖掘农村的发展潜力，培育内需动力；通过推动实施中国装备走出去战略，实现中国制造业向中高端迈进；通过新一轮国有企业改革，提升国有经济活力和效益；通过微刺激、定向调控、审批制度改革等手段，为小微企业发展保驾护航；通过走大众创业、万众创新发展之路，最大限度激发民间经济发展活力。

（五）推动实施新一轮区域协调发展战略

京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”是当前和今后一段时期我国最主要的宏观区域协调发展战略，均有利于缩小地区差距，同时，和全面深化改革相配合，还将打破现有各自为政局面，实现一体化发展。另外，“一带一路”还是我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面对接国际的重要战略举措，对于拓展内陆开放深度与广度，促进中西部地区发展，具有重要战略意义。

（六）新型城镇化引领城乡协调发展

城镇化是今后一段时期我国经济发展的新红利和最大潜力所在，也是新一届中央政府贯彻其执政理念的突破口之一。新型城镇化不仅要求城市公共产品、公共服务、社会保障等基本公共服务常住人口全覆盖，而且，从更广泛的意义上说，还要求农村集体土地、房屋等的确权、流转等。因此，新型城镇化是一项系统工程。

（七）以宏观调控方式创新提升经济增长质量

创新宏观调控方式，把提高GDP 的增长质量与引导资本的流向关系问题相结合，通过定向调控、微刺激等手段，促进弱势行业或小微企业发展。资本流向不仅牵涉到资本的行业流向问题，更是牵涉到所有制的流向问题，也牵涉到城乡的流向问题。

（八）定位新常态是一项系统工程

经济体制改革是重点；处理好政府与市场关系是核心；增强包括公有制经济、非公有制经济在内的微观基础的活力是关键；形成统一开放、竞争有序的市场体系、清除市场壁垒、提高资源配置效率是抓手；深化行政体制改革，创新行政管理方式，转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，提高宏观调控水平是支撑；让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民是落脚点。

（九）正确处理经济增长速度与质量的关系

现在已进入了质量时代，发展既要速度，更要质量。要高度重视投资效率、创新驱动和财政增收问题，做到发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调。在不突破下限的情况下，依然大力调整经济结构，但要防止经济增速滑出下限，必须坚持“稳中求进”的发展思想。

（十）以法治为经济规范运行保驾护航

市场经济的本质是法治经济。无论是发挥市场经济的决定性作用，还是国有企业改革，以及金融制度、税收制度或收入分配改革等，都需要立法先行或配套相关法律制度建设。同时，也唯有以法治作为基础，才能保证经济发展长期沿着正确轨道运行，保证经济结构调整的稳步推进。

三、上饶市当前经济现状及原因分析

（一）当前经济现状

新常态下，上饶经济面临着资源依赖严重，经济运行风险加大以及淘汰落后产能，培育经济发展新的驱动力的艰巨任务。从2010 年至今，上饶的经济下行压力逐年增大。2014 年，上饶主要经济指标的严峻形势，在近些年来还没有过。一季度，生产总值增幅比全省低0.1 个百分点，较2013 年同期低1.1 个百分点，经过二季度以来的精准发力，采取针对性的有效措施，才扭转了一季度经济下滑的被动局面。GDP 增幅由一季度的9.2%，上升到上半年的9.9%，前三季度维持9.9%，列全省第二位；财政总收入增幅一季度排全省倒数第一位，为撤地设市以来最低值，上半年上升到7.9%，前三季度为10.4%，排全省第六位。规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售总额、进出口总额、外商直接投资等主要经济指标的增幅由一季度在全省垫底，到分列全省第四、七、四位。结构上看，上饶2014 上半年三次产业结构由上年同期的11.7：55.8：32.5调整为11.1：55.5：33.4（全国为7.4：46：46.6）。人民生活水平改善方面，2014 上半年城镇居民人均可支配收入11683（全国14959）元，增长10.0%；农村居民人均可支配收入3677（全国5396）元，增长11.8%。税源结构方面，全市税占比只有69%，比全省平均水平低了7.7 个百分点。

2013 年以来，受价格下行、成本上升两头挤压，企业盈利能力减弱，经营效益普遍下滑。有色金属是上饶最大的主导产业，销售收入占全市工业38%。对有色金属行业依赖过大，铜价跌至近5 年最低，钢材价格降至20 年来最低点，对房地产、建筑行业依赖程度较高。2012 年GDP 较2011 年回落1.6 个百分点，2013 年回落1.5 个百分点，2014年继续回落1.1 个百分点。工业支柱贡献下降。2011 年全市工交行业的税收占财政总收入的比重为44.3%；2012 年的比重为41.5%，下降2.8 个百分点；2013 年的比重为37.7%，下降了3.8 个百分点；2014 年一季度下滑到27.5%，较2013 年底下降10.2 个百分点。因此，上饶目前经济发展较困难现状的形成，既有外部发展环境相对较差，也是资源依赖较重，增长方式较为粗放，增长动力较为单一，长期以来所积累的大量矛盾的体现。

（二）经济困境原因分析

现代区域经济增长的因素可分为四类：一是生产要素投入，包括资本、劳动力、技术进步和资源等；二是区位条件；三是区域的投资环境；四是区域的外部环境。上饶不断加大的经济下行压力的形成，既有外部环境因素的影响，更有内部长期积累的矛盾所致。

1.经济发展的周期性规律作用的结果。经济周期可分为繁荣、衰退、萧条、复苏四个阶段。在这四个阶段中，繁荣和萧条是两个主要阶段，衰退与复苏是两个过渡性的阶段。中国经济目前处在相对萧条阶段。和全国、全世界步调一样，上饶经济目前处在经济周期中的相对萧条阶段，人口、资源红利逐步消失，经济增长的新动力还未充分形成。

2.成本上升与资源环境压力并重。和全国一样，随着经济社会发展转型以及宏观形势的变化，上饶经济发展面临着劳动力、资金成本上升导致企业运营成本不断攀升。并且，上饶的经济发展对土地、矿产等资源依赖相对偏重，环境问题比较突出，经济增长一直比较粗放。上饶经济发展面临着转方式、调结构的艰巨任务。

3.政府服务能力与经济发展要求相差甚远。政府的不作为、乱作为导致百姓跑断腿、伤透心以及“政令不出中南海”的现象依然严重。特别是中西部地区，受历史封建思想影响较重，干事创业的思想不浓，官本位思想较重，政府权力色彩浓厚、服务意识不强，从而难以形成亲商、重商的经济发展环境。

4.企业的竞争力不强，抵抗经济风险的能力较差。无论是工业领域还是第三产业方面，不仅是单个企业，就是抱团性的整体行业，上饶也没有在全国具有明显优势的行业品牌。受国际经济环境冲击，上饶以晶科能源为代表的新能源产业出口受到严重影响，这一方面是无法控制的外部环境恶化导致，另一方面也是因为上饶企业参与国际竞争的能力还不够强，应对外部环境挑战的技术先进性方面还有待提高。

5.产业结构较为单一，缺乏新的支撑经济增长动力。2014 年一季度，上饶财政收入增幅全省倒数第一，甚至前2 个月为负增长。这其中有对房地产业依赖度过高的因素，亦有上饶产业结构单一、行业技术含量不够高、产品竞争力不够强的因素所致。虽然上饶金融机构人民币存款余额、贷款余额总量、增幅都稳处于全省第一方阵，但企业实际融资利率普遍比基准利率上浮30%以上。2014 上半年，全市小微企业贷款余额229 亿元，仅占各项贷款余额的20.3%。

6.缺乏高端项目带动，产业结构调整任务艰巨。缺乏高端项目带动，使得上饶的高铁枢纽优势没有得到充分发挥，丰富的旅游资源没有得到充分挖掘，从而上饶的后发优势没有得到最大限度发挥。从总体上看，上饶产业结构不优、企业体量不大、创新能力不强等方面的问题仍然比较突出。2014 年非农产业增加值占GDP 的比例还不足86%，高新技术产业增加值比例更低，高端人才占总人口的比例低，支撑产业结构升级的基础很薄弱。

7.城镇化建设落后，中心城区带动能力较弱。2013 年中心城区建成区面积仅78.9 平方公里，常住人口尚不足75 万，与赣东北区域中心城市的定位极为不符。上饶2014 年的城镇化率仅为45.66%，列江西省各设区市倒数第一位。城镇化率低，导致城乡差距大，城乡二元结构现象更突出，中心城区难以形成对周边较高的带动能力和辐射效应，自身难以形成规模效应，难以为培育形成具有竞争力的产业结构或模式提供较好平台载体。

8.金融对实体经济的促进作用不充分。在所有经济指标中，上饶存贷款指标明显好于其他指标，稳定处在各设区市第一方阵，说明资本对于经济发展的促进作用不充分或不合理。资本流向实体领域偏少，造成企业、特别是中小企业的融资难、融资贵，造成经济发展活力不足，经济增长的可持续性受到挑战。

四、结论与政策建议

清华大学李稻葵教授认为中国经济当前的新增长点有3 个：一是公共消费型基础建设投资。具体包括高铁、地铁、城市管网等公共设施以及空气和水污染治理等；二是各种生产能力的转型和升级。包括产业、经济结构的升级，也包括高污染、高能耗产能的升级；三是居民消费。他认为，中国的居民消费占GDP 的比重已是每年上升0.7%，2014年中国居民消费占GDP 比重已升至43%左右。

（一）围绕主导产业做文章

很多实证研究都直接或间接地证明，经济活动的空间集聚能够促进区域经济增长。产业集聚的根本原因是规模经济。在一些假定下，前向关联和后向关联则加强了产业集聚的自我强化过程。上饶要瞄准本行业领域前沿方向，引进战略投资，推动混合所有制改革，改进管理制度，提高研发支出比例，提升产品技术含量，以提高应对经济波动能力。要转变投资依赖发展方式，将“增长优先”的投资目标向“提质、提效、适速”的方向转变。按照前向关联、后向关联、集聚发展的产业配置规律，拉长产业链条，使工业布局向园区集中。另外，工业园区的发展要力求有特色，围绕1-2 类产业来布置，走特色化发展之路。

（二）深入推进全面深化改革

破除路径依赖，简化、下放行政审批权力，打造公平、公开、公正的市场环境，由事前审批转变为事中、事后监管被认为是当前我国确立市场的决定性作用，全面深化改革取得成功的关键。简化、下放了的行政审批权力，更要贯彻落实好。要实施行政审批权力的公开，最好是网上公示制度，让广大群众和媒体能够更好监督，做到行政审批制度改革能够真正落实到位。要优化经济社会发展环境，必须彻底改变“收费政府”的形象。通过全面深化改革，真正建立起一个受到严格制约、权力边界清晰的有限型政府和服务型政府。要树立纳税人是“衣食父母”的观念，提高政府信用度，打造阳光政府。

（三）围绕比较优势做文章

区域经济学者广泛将SWOT 分析方法运用于区域经济发展战略的制定中，分析区域的优势和劣势、机遇和威胁，就是所谓的区域SWOT 分析或优劣机遇和威胁分析。上饶具有高铁枢纽、光伏、有色金属产业基础较好、旅游资源整体丰富、生态环境相对较好等优势。利用比较优势，要按照打造全国甚至世界一流企业或行业品牌的要求，引进本领域顶尖品牌或战略投资者，采用全国甚至世界先进工艺或技术，改造落后产能，淘汰低层次生产能力，用企业、项目的竞争能力提升本地经济整体的竞争力，真正把潜在优势转化为现有优势。

（四）以优化升级产业结构挖掘经济增长新动力

挖掘经济增长的新动力是调整经济结构的核心要求。产业升级要瞄准能够引领未来新一轮工业革命的新技术产业。可以借鉴西方再工业化战略，做强做优第二产业。美国再工业化对信息、通信、材料、清洁能源、环境、气候与医疗加大投入，这些产业就是引领未来新一轮工业革命的新技术产业，它不光是制造业的基础，也是整体经济发展的基础。推动制造业朝着精益生产、准时生产、洁净生产、柔性制造、敏捷制造、计算机集成制造、虚拟制造、绿色制造的方向实现产业的转型升级。在高铁经济带来的激烈城市竞争中，有的城市将加速兴起，有的城市则会快速没落。为此，上饶要积极推动企业加快转型升级，创名牌、保名牌、打名牌，提升企业核心竞争力，把握好高铁经济的机遇。

（五）坚持高端项目带动及高端人才引领战略

一个大项目，有时就可以带动或形成一个地方的优势或主导产业。要着力发挥上饶优势，瞄准全国、世界500 强企业招商引资，联大靠强。20 世纪80 年代中期以来，以卢卡斯为代表的新增长理论的重要贡献就是揭示了技术进步的内在机制，分析了知识外溢、人力资本积累和技术创新对经济增长的影响。要摆脱土地、资源依赖，走依靠技术、资本、人才促进经济发展的集约型现代经济增长之路。上饶要力争在各个领域，引进一批高层次人才，打造增长极中的人才高地，为区域性中心城市建设提供核心要素——人才支撑。同时，可采取名校办分校、合作办学等形式，办出几所有特色、较高水平的高等院校或职业院校，为高层次人才培养提供孵化器功能。

（六）推动区域合作，把城镇化作为引领上饶经济增长的重要战略支撑

据分析，城镇化水平和人均GDP 有高度的正相关关系。1992年起至今，全国城乡实施了全面的改革与开放，我国的城镇化出现了快速发展的势头。在30%—70%的区间，虽然城镇化会呈现出快速推进的趋势，但50%的城镇化率是一个重要的转折点或者拐点。以此为界，可以把城镇化快速推进阶段分为加速和减速两个时期。其中，30—50%的区间为加速时期；50—70%的区间为减速时期。上饶目前正处在30%—50%的加速时期。城市群是未来城镇化发展的方向，要强力推动“1+5”信江河谷城镇群建设。在区域一体化合作方面，一是推动中四角向长三角转向。上饶要主动融入扩容的长三角超级经济区。二是试探加入长三角扩容的可能性，力争成为长三角40+1 的城市群成员。三是全面参加长三角区域合作专题。长三角四省市共同拟定了交通、能源、信息、科技、信用、涉外服务、社保、人力资源、城市、金融、产业转移、环保、工商等12 个合作专题，上饶要力争全面参加。四是全面融入海西经济区。上饶要利用好合福高铁这一新优势，全面融入海西经济区，与海西经济区核心区一体化发展。

（七）强化金融对实体经济的促进作用

金融业是现代服务业的核心，亦是市场经济条件下各产业互动的纽带。一方面，民间存在大量闲散资金，但另一方面，实体经济特别是小微企业融资难、融资贵问题非常突出。建议研究制定统一政策，以法规形式规范民间融资，设法解决民间资金由地下转入地上的阳光化的困难问题。要认真落实“定向降准”政策措施，缓解企业融资难、融资贵的问题。上饶要利用好存贷款余额处于江西第一方阵的优势，按照打造赣东北区域金融中心城市和产业结构升级的要求，建议再引进一些全国性股份制金融机构入驻上饶及增设已有股份制商业银行网点，批准增设村镇银行等，扩大上饶金融业规模，提升上饶金融产业层次。

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