深入贯彻从严治党要求 狠抓领导干部作风建设——以乐山市群众路线教育实践活动为例

课题组

按照中央和四川省委的统一部署，第二批党的群众路线教育实践活动在市以下各级机关已经圆满收官，实践活动着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。实践活动中，乐山市认真贯彻落实中央和四川省委要求部署，活动成效显著。

一、乐山市群众路线教育实践活动概述

从2014 年2 月起至年底，在为期8 个月左右的时间里，乐山全市8500 多个党组织、18 万多名党员参加了党的群众路线教育实践活动，普遍接受了一轮深刻的党性锻炼和作风洗礼。全市各级严格按照中央和省委的部署开展教育实践活动，确保了“规定动作做到位、自选动作有创新”，呈现出以下“乐山特色”：一是坚持提前预热，开展以强化执行力为主题的作风建设活动。2013 年下半年，乐山市委率先启动了以“四反对、四争当，强化执行力”为主要内容的机关作风建设活动，集中整治消极、守旧、漂浮、拖拉等突出作风问题，为教育实践活动提前预热。二是坚持典型引路，首次开展乐山“好干部”评选表彰，自下而上评选表彰乐山“好干部”39 名，作为全市党员干部学习的榜样、剖析的参照、整改的标杆。通过“好干部”事迹报告会、事迹宣传册等形式，以身边的人和事正面引导党员干部倡导正能量。三是坚持问题导向，正风肃纪走在全省前列。在全省率先开展正风肃纪专项整治。建立“9 +2”正风肃纪专项整治工作联席会议，每月一个主题，组织70 余个检查组开展明查暗访，一些久治不愈、易发频发、习以为常的歪风邪气得到了坚决查处。正风肃纪“9 +X”问题治理的做法不仅在全省推广，还得到了中央的充分肯定。四是坚持一个尺度，扎实开展好专题民主生活会。以中江为标杆、马边为样本，一把尺子量到底，高质量开好各级领导班子民主生活会。严格把好谈心谈话关、对照检查关、批评质量关，实现了红红脸、出出汗、鼓鼓劲、加加油的目标。五是坚持着眼长效、以制度固化活动成果。乐山市出台了作风兴市五年规划，建立完善落实了50 项制度，明确作风兴市的路线图、时间表。坚持思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风“五风”并进，对作风顽症进行综合施策、系统治理。

深入开展教育实践活动，触动了党员干部灵魂，解决了一批“四风”突出问题，更加为民、更加务实、更加清廉的党的良好形象在乐山树立，高水平办好旅博会等一批实践成果使党的形象进一步提升。通过测评，群众对活动满意度达到97.3%，对解决“四风”问题的好评率达到了95.4%。

二、乐山市领导干部“四风”问题的主要表现及原因分析

乐山市的教育实践活动取得了实实在在的成效，但也存在一些问题和不足。集中表现如下：

（一）乐山市领导干部“四风”问题的主要表现

1.形式主义。一是在政策理论的学习上存在形式主义。一些领导干部用新的知识和理论武装头脑做得还不够好，学习效果不佳；中心组学习时谈工作的多，谈学习体会和理论观点的少，理论联系实际还不够紧密；学习重形式、轻内容，多是念文件、读报刊，学用脱节，缺乏深度；与自己实际工作相关、眼下用得上的学得多一些，前瞻性学习、提升自身理论素养的学习少一些，为统筹解决问题而学习做的不够。二是工作作风还不够扎实。干部们坐办公室思考问题的多，下基层调研、深入一线的少，即便下去了，也多流于形式。三是在现行法律法规和规章制度的学习上存在形式主义。对一些新的法律、法规，及时组织深入学习不够，特别是在学懂、学透“两高”司法解释，增强素质、提高能力方面还存在差距。四是工作落实上存在形式主义。全市领导干部普遍存在工作安排布置多而跟踪督办落实、解决问题少的现象。对工作布置有时仅仅停留在文字表面或批转职能部门办理，而没有对上级工作要求的背景、细节和内涵进行深层次的思考；存在以文件贯彻文件的现象，发文偏重形式，未能很好地结合实际，针对性、有效性和指导性不强；有的务实精神不够，没有在落实上狠下功夫，听取汇报多、实地查看少，对基层安排布置工作多，跟踪指导、督促落实少。

2.官僚主义。一是调查研究不深入。干部们还没有真正做到深入基层、深入群众、深入实际，第一手资料掌握不充分；有的调查研究走马观花、蜻蜓点水多，解剖麻雀少，掌握情况不全面，解决问题不深入，一些疑难问题解决不到位。二是规章制度的完善和落实不够。各类管理制度制定了不少，但是监督检查做得不够，存在失之于宽、失之于软的现象，导致个别干部在制度执行上存在或多或少的偏差。一些制度的内容没有随着新形势的发展及时进行修订完善，对上级的新要求、新规定有时满足于照单传达，结合工作实际针对性地提出贯彻意见较少。三是工作水平有待进一步提升。面对新形势新任务新要求，在思想上准备不足，在创新工作举措上重视不够，习惯于以传统思维推进工作，有些工作只求过得去，不求过得硬。有时习惯于常规思维，凭经验办事情，对环境热点、难点、焦点问题分析研究不够，运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的水平有待进一步提升。

3.享乐主义。一是进取精神不够。“不求有功、但求无过”的思想在乐山市领导干部中普遍存在。进取意识、创新意识不强，安于现状，工作动力不足，工作效率不高，满足于已经取得的成绩，循规蹈矩、按部就班。二是个别干部工作中存在畏难情绪，攻坚克难、艰苦奋斗精神有所下降，有时存在多一事不如少一事的思想，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，对一些难度较大的问题不愿意或不主动参与，瞻前顾后，使一些工作的落实打了折扣。三是个别干部对新形势新要求还不完全适应，工作方式方法有待商榷，有的干部甚至存在“不吃喝勾兑不好开展工作，不歌舞麻将无法联络感情”的不良思想。

4.奢靡之风。一是思想认识不深入。在思想深处对社会上存在的高消费、赶时髦等现象不以为怪，抵制不力，有的干部觉得现在经济发展了，在物质生活上没有必要过于苛刻，没有意识到这些不良现象对社会风气造成的消极影响。勤俭节约、精打细算、节约意识不强，有攀比和铺张浪费等现象发生。二是艰苦奋斗作风不扎实。精打细算不够，餐桌上的浪费、办公用品上的浪费仍然不同程度存在，八项规定出台前，有接待超标、相互吃请请吃等现象。

（二）产生问题的原因分析

乐山市领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题，从思想根源上剖析，根本还是党性锻炼不深、宗旨意识不牢、求真务实不够以及艰苦奋斗不足等原因。

1.党性锻炼不深。领导干部在“四风”方面存在的问题，根本症结在于思想认识不清，党性锻炼不深。思想理论武装头脑和对自己主观世界改造有所放松，在世界观、人生观、价值观上不同程度地出现了偏差，导致“四风”问题有所滋生。首先思想上对理论学习重要性认识不够。对马列主义的经典著作、革命领袖的重要论述学得不多不深不透，放松了思想修养，导致党性修养提高不快。其次与时俱进地加强理论修养不够，对经济快速发展、社会深刻转型带来的各种思想观念和生活方式的冲击认识不到位，没有主动及时地加强针对性学习，及时弥补自己思想和认识的不足，运用科学理论指导实践、解决实际问题的能力不强。再次“学用”时有脱节，心中想的是党的事业为先、人民利益至上，信奉的是马列主义，但有时落实在行动却不自觉变成实用主义，导致有时强调个人荣辱和计较个人得失，全局利益重视不足。

2.宗旨意识不牢。“为人民服务”的宗旨意识树得不牢，没有真正把维护广大人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点。具体表现在：一是干部与群众“主仆关系”颠倒。为人民群众服好务、解决好群众的诉求本该是我们的本分，但在面对群众诉求、解决群众困难时有“恩赐”、“办好事”的想法，没有真正把自己放在公仆的位置上、把群众放在主人的地位上，本末倒置。二是对“一切依靠群众”的认识还不够深刻，没有清醒认识到党全部力量的源泉在于密切依靠最广大的人民群众，个别同志工作中碰到困难向基层干部和群众请教学习不够，不注意吸取群众首创的新鲜经验，导致解决难题的办法不多。三是对“一切为了群众”的理解还不透彻，有时候干工作掺杂着对局部利益的“小算盘”，内心包含着私心杂念，没有深刻认识到全党上下都要对群众负责，导致有时主要照顾小团体以及局部利益，而忽视群众利益。四是“从群众中来、到群众中去”的实践还不到位，调查研究还不够深，真正接触群众和深入实践不够，对群众诉求反应不敏感、反馈不及时，敞开大门让群众参与不够，导致一些决策与群众期盼存在差距。

3.求真务实不够。在作风建设和具体工作上，对求真务实和实事求是的要求有所降低，未能真正掌握客观实际中的“实事”，也没能坚决地落实“讲老实话、办老实事、做老实人”的要求，导致“四风”问题特别是形式主义和官僚主义方面的问题有所滋生。首先，讲实情还不够通透，没有深刻理解习近平总书记所说的“人们只有在那些愿意听真话、能够听真话的人面前，才敢于讲真话，愿意讲真话，乐于讲真话”的含义，还存在怕不利于团结、怕影响和谐的思想顾虑，批评与自我批评坚持得不够好。其次，办实事还不够细致，未能时时提醒自己应该从具体事情做起，从点滴入手、从细节做起，对一些具体问题深入细致分析不够，有时只看到了积极因素而忽视可能导致不良后果的消极因素，导致一些工作浮于表面。再次，求实效还不够严格，制度执行不够刚性，有时顾及人情面子，存在得过且过的心理，对工作的督促检查和正风肃纪放不开手脚，导致一些工作的实际效果与初衷相距甚远。

4.艰苦奋斗不足。经济条件改善以后，干部们对勤俭节约的优良传统有所淡忘，思想上没能真正牢记“两个务必”，放松了贯彻党的厉行节约的要求，导致享乐主义和奢靡之风有所抬头。首先，思想上自我约束不够。存在重奋斗轻艰苦的意识，认为只要工作干好了，吃点、喝点、享受点不是大问题，改善一下接待、办公等方面的条件是正常的。其次，工作中自我加压减弱，自我感觉良好。再俯下身子、下深水做艰苦工作的主观意愿不够，没有认识到还有一些群众的疾苦需要我们去努力帮助解决，对一些进入“深水区”的工作和敏感问题，各种顾虑较多，导致大胆提出问题和操作措施的动力有所减弱。

三、深入贯彻从严治党，狠抓乐山市领导干部作风建设的主要对策建议

（一）深化正风肃纪，坚决维护党纪政令的严肃性

众所周知，本次群教活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。全市领导干部认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批群众路线教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

1.要严肃查处不正之风和违法违纪行为。高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用暗访、审计、干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外，绝不姑息迁就，同时加大对查处案件的通报力度。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处；对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑。

2.要加大督促检查力度。各级党委和行业系统主管部门党组（党委）要对贯彻执行中央八项规定精神情况、整治发生在群众身边的不正之风情况、整治基层干部违法违纪行为情况，进行一次全面督促检查。各级教育实践活动领导小组办公室将开展抽查，对反映问题较多的地方和单位要增加暗访检查频率，对发现的问题，及时反馈、限期整改。加大舆论监督力度，开展跟踪报道、新闻调查、媒体问政，对典型案例公开曝光。

目前要特别抓好抓实“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”和“公款消费中的腐败”等突出问题，坚决维护党纪政令严肃性。党员干部应该主动“照镜子，正衣冠”，反思自身行为和作风上的偏差，认真加强整改。

（二）明确重点任务，狠抓“四风”整治

第二批群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

着力解决“四风”突出问题，要明确重点任务。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题；村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（三）多渠道收集“问题台账”，原原本本反映问题

坚持敞开大门，让群众广泛参与，充分调动党员干部和基层群众的积极性，按照深化正风肃纪工作、切实解决“四风”突出问题的具体要求，力求原原本本、原汁原味地收集查找领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题。

原汁原味、分类梳理问题，既要体现教育实践活动实施方案中的自查问题，又要反映教育实践活动以来收集到的问题。进一步完善问题台账，要明确问题来源、反映的主要问题、主办单位、具体责任人、整改时限等事项，进一步明确职责、落实责任。建立销号制，坚持即知即改，能够立即整改的问题，及时推进整改，逐一落实、逐项销号。实施登记制度，动态管理台账，对活动中查找到的问题，及时登记入账，明确责任事项，迅速推进整改。进一步丰富完善问题台账，对查摆剖析出来的问题，特别是领导班子专题民主生活会查找出来的问题，要进行再梳理、再归类，提出有针对性的整改措施，按照定人、定责、定效、定时要求，制定领导班子和班子成员整改方案。

（四）从群众最关心、最紧迫的问题入手，建立长效机制

结合教育实践活动，开展“深化正风肃纪,切实纠正‘四风’”活动要从群众最关心、最紧迫的问题入手，建立作风建设不定期巡查制度、定期通报曝光制度，加强执纪监督问责，严肃查处和曝光违反作风建设规定的典型案件，以“压弹簧”的精神和毅力加大正风肃纪力度。应着重抓好开展超标配备公车及公车私用、公车私驾专项整治，违规职务消费和公款大吃大喝专项整治，公款送礼和领导干部收受红包礼金，治理“慵懒散”顽疾及违规进人和调动弄虚作假等七类专项治理。同时，要特别对涉及民生和惠民便民等政策措施落实情况进行一次全面排查，重点梳理征地拆迁、保障性住房分配、社保医保低保办理、安全生产、医疗卫生、教育发展、食品安全、农业直补、救灾救济扶贫、涉法涉诉等惠民便民政策落实情况。对查找出的问题要列出清单、查明原因、细化措施、逐项解决，特别是要严肃查处和解决在办理城乡低保社保工作、救灾救济物资发放中优亲厚友，在农村危房改造对象确定和城镇保障性住房分配中谋取私利，在发放农机具购置补贴、种粮补贴中弄虚作假等问题，切实维护人民群众的合法利益，解决好惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位等问题。

（五）充分调动群众参与，引入群众评价监督机制

深化正风肃纪要充分调动群众参与，开门接受群众批评，主动强化群众监督。群众满意不满意，是活动最重要的评判标准。特别是治理“三公消费”过高、“吃拿卡要”、“庸懒散拖”等与群众紧密相关的作风问题，只有发动群众共同参与，引入群众评价机制和监督机制，才能把教育的说服力、惩治的威慑力、制度的约束力、群众的推动力有机统一起来。

（六）坚持从严治党、作风兴市，从严管理领导干部

全市认真学习贯彻中央、省委的重大决策部署，结合乐山实际，深化从严治党的“乐山实践”。一要全面深化作风兴市。要严格执行作风兴市五年规划，将50 项制度建设的任务分解到年、锁定到人头，使每项制度都严格落实主责领导、主责部门、检查手段、量化标准，确保可操作、可考核、可评比。二要持续推进制度建廉。制度建廉规划45 项制度已增加至74 项，目前还有18 项没有出台。要抓紧明确分年度的制度建设计划，确保剩余制度在“十二五”期间全部建立落实到位。三要深化纪律检查体制改革。要抓住被省上列为纪律检查体制改革试点市的机遇，抓紧制定全市改革总体方案，认真研究落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”的具体举措，为全省、全国纪律检查体制改革提供可借鉴、可复制的经验。要严格落实党风廉政建设巡察制度，及时发现问题、查处问题。四要严明组织人事纪律。进一步严明人事纪律，营造风清气正的选人用人环境。要坚决整治“走后门”、“搭天线”、跑官要官的不良风气；坚决整治封官许愿、搞“小圈子”的不良风气；坚决整治拉票贿选、不择手段竞争的不良风气，真正把作风正、能力强、群众公认的好干部用起来。五要从严落实整改。各级各部门和领导干部要对照整改清单，建立整改台账，整改一项、销号一项，一抓到底、抓出成效。要通过报纸、电视、公开栏等载体，及时将整改落实情况向社会公开，接受群众监督和评判。对整改效果不明显、人民群众不满意的，要责令“补课”。

（七）强化整治效果，以求真务实作风巩固活动成果

要依托群众路线教育实践活动，把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

总之，正风肃纪是为民务实清廉的需要，杀“四风”就是为了保障党员干部的先进性和纯洁性，以良好的党风、政风、行风带动社会整个风气的好转。要从根本上消除“四风”，就要让权力在阳光下运行，党员干部要管好自己的手，用好人民赋予的权力，牢牢守住思想阵地，筑牢防腐拒变的思想堡垒，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。