以新农村综合体为载体 加快幸福美丽新村建设——乐山新农村综合体建设研究

课题组

新农村综合体建设是四川省幸福美丽新村建设形式之一，要建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，就必须加快和完善新农村综合体建设。

一、新农村综合体建设面临的困难

新农村综合体作为幸福美丽新村的重要载体，其建设成功与否直接关系到幸福美丽新村建设。但在实际的建设中，新农村综合体存在一定的问题，主要表现为：一是规划建设难。实行土地承包责任制后，绝大多数农村建房都是讲究风水迷信学说,各自为阵，乱搭乱建现象严重，土地浪费较多。若要重新规划集中连建，拆除房屋成本大，给新农村规划工作带来一定的难度。二是群众动员难。联产承包到户多年，群众集体观念逐渐淡化，大都抱着“我有吃有穿有住不求你”的思想，要把群众思想统一到建设新农村上来很难。三是品质提升难。新农村建设内容多、投入资金大，省、市、县三级项目专项资金有限，存在为建设而建设的现象，房屋刷白、道路硬化等建设内容停留于表面，缺乏建设品味、文化品味，使得新农村建设整体效果达到高水平、精品质难度较大。四是经济发展难。农民依靠传统的农业种植作为经济收入来源，品种没改良，种植方式没改变，经济没有新的增长点，农村经济发展找不到一条既符合市场经济运行规律又切合当地具体实际的经济发展新路子，很难使得经济发展有突破。五是长期管理难。新农村建设中群众有一种“谁建设、谁管理”的错位思想，没有意识到自己的主体地位，缺乏长效的管理机制。

二、新农村综合体试点建设的乐山实践

2012 年以来，乐山市在11 个县(市、区)实施了新农村综合体建设“示范工程”，选取12 个乡镇先行示范。各地坚持因地制宜、适度超前、统筹兼顾的原则，大力发展各具特色的新农村综合体模式，取得了一定成效。本课题组选取了井研“雨台新村”、犍为“柳溪新村”、沐川“桃源山居”等各具特色的新农村综合体作为研究对象。

（一）井研“雨台新村”

井研县集益乡雨台村综合体按照综合体建设规划设计，第一批56 套农房建设，已完工56 套，其中A 户型（124 平方米）14 套、B 户型（158 平方米）34 套、C 户型（215 平方米）8 套共8828 平方米。建成一座面积755 平方米公共服务中心楼，村支两委办公室、便民中心、农技站、卫生室、图书阅览室、多功能媒体活动室、远程教育站点都在此办公。已建成1 个2274 平方米的休闲广场，1 个664 平方米的体育休闲娱乐场，1 个687 平方米幼儿园1个382平方米高档农家乐和一个650平方米的便民商店。完成围护路硬化约1891 米，完成供水、供电、排污、通讯光缆、弱电管网及沼气池等基础设施。同时围湖路绿化树木栽植三个区场地平整，市政广场、体育场场地、小区道路硬化、绿化等市政工程完工。第二批47 户农房建设于2015年5 月初启动建设。

雨台村新农村综合体建设项目以新农村综合体建设为载体，以繁盛柑橘产业园区为基础。截止目前，已 种植 柑橘6500 亩，涵盖2 县、3 乡、10村，并配套种植银杏、日本樱花、兰花莹香等名贵花木300 亩。依托四川师范大学旅游学院高标准规划设计，实施旅游观光农业工程，开发以住宿、餐饮、娱乐、运输、购物为主的休闲服务业。同时，以培育新型农村为着力点，在繁盛杂交柑橘专业合作社总部投资近200 万元建设大型培训中心，常年开展农（牧）业技术培训和就业服务，引导富裕劳动力向第三产业转移，培养符合现代柑橘产业发展需求的新型农民，不断充实农村社会化服务力量。

（二）犍为“柳溪新村”

2013 年犍为县双溪乡启动柳溪新村综合体规划工作，规划占地约450 亩，集中入住农户720户，分三期建设。其中，一期规划占地60 亩，估算总投资5580 万元。共修建155 套住房，总建筑面积约2.8 万平方米。2013 年11 月21 日召开业主大会，对房屋面积、房屋价格、房款缴纳时间及方式等进行了确认，确定房屋价格以1098 元／m2计算（包括房屋修建成本、土地分摊、县政府投资的公共基础设施、附属设施、绿化等费用以外的费用）。2014 年4 月15 日前，所有群众全部缴清建房款。4 月16 日、17 日在公证处的全程监督下，采取同户型无记名抓阄的分配方式，将155 套房屋全部分配到位。

柳溪新村综合体定位为养生、居家福地。为提升新居品位，还将统一修建道路、管网、供水、供电、沼气池和垃圾池等公共基础设施，以及邮政金融代办点、农技服务中心、农民健身广场、标准化幼儿园等公共服务设施，最终实现产村相融。柳溪新村综合体自开工建设以来，受到群众大力支持，工作进展迅速。采取了政府做“引导”，业主为“主体”的建设模式，房屋的设计、修建充分尊重住户的意见，照顾农民生产生活实际，既有大户型，也有经济实用户型；既有生活用房，也有生产用房；既体现高端农村住宅，也体现徽派田园建筑特点。

（三）沐川“桃源山居”

沐川县“桃源山居”新农村综合体位于沐溪镇三溪村，辖区 面积985 亩，有204 户农户，764人，于2012 年建成了“桃源山居”新农村综合体第一期，2013 年基本建成第二期。第一期投入4800 万元，其中整合各类涉农项目6 个，资金1000 万元，县级财政直接投入200 万元，撬动群众投入、社会投入3600 万元。“桃源山居”按照“家、院、村”统一协调的要求，因地制宜、依山傍水，并成功申报“四川省首批精品文化旅游村寨”。

“桃源山居”坚持一三产业互动、产村相融，确立“家家有林园、户户农家乐、人人有就业”的产业发展目标，通过改造提升果蔬基地和升级“农家乐”，大力发展休闲农业；引进篁木神品竹编企业，培育竹编产业，提供就业；推进土地流转，建设名贵花木苗圃，成立园林专业合作社；开设“开心农场”，让土地增效；参加“乌蒙沐歌”演出，让农民增收。这些发展路径，为新农村综合体建设提供了可持续发展能力。

三、关于乐山新农村综合体建设的几点思考

以新农村综合体为载体，乐山市新农村建设日新月异，取得了不俗的成绩。新农村综合体作为幸福美丽新村建设的重要载体，要在“新”字上做好文章，多听取群众意见、反映群众呼声，规划好、落实好，用“新”产业、“新”风貌、“新”机制、“新”作风切实开展好新农村建设的各项工作。

（一）规划先行，合理布局，展示“村美”

探索建设新农村综合体，规划是龙头，有了好的规划，才能体现出新农村的“村美”。用规划指引建设，全域覆盖，要对本区域的村民建房建设在什么区域，建成什么样式和规模提出建设标准，今后的公共服务设施如何设计完善也应纳入规划。根据本地实际情况，本着“规划一次性敲定，建设规划分步实施”的原则，高标准、高规格、高水平进行规划，确保规划制定后二三十年不落后。一是坚持先规后建，没有规划就不准建，防止出现新的乱建；二是坚持高标准规划，规划充分体现“全域、全程、全面小康”的要求和产村相融理念，而且不仅要高标准搞好总体规划，更要高标准搞好控制性详规；三是富有特色，要注重农村特色、地域特色和民俗特色、文化特色，特别要体现好田园风光，不克隆城市； 四是重在组织实施， 新农村综合体建设规划一经编制出台， 就必须严格照图施工， 确保依规建设。

（二）做强产业， 促进增收， 实现“家富”

建设新农村综合体， 产业发展是重要支撑。 只有注重特色培育， 注重绿色发展， 促进农民充分就业， 确保农民持续增收， 才能真正实现 “家富” 。要深度挖掘本地优势资源， 将新农村综合体建设与产业发展有机结合， 走出一条适合当地实际的经济发展新路子， 让群众感受到新农村综合体建设带来的实惠。 新农村综合体建设中， 要以产业发展为主题， 促使产业支撑多元化。

（三）政府主导， 农民主体， 展现“人和”

充分发挥农民的主体作用， 这是新农村综合体建设必须牢牢把握的原则问题。 新农村综合体可以吸引市民来休闲、 分享， 但它从根本上讲是农民的家园， 不可主宾倒置。 实践证明， 群众是新农村建设的主体， 必须激发他们的建设热情。 政府在建设中从规划、 设计到建设、 管理， 应当引导而不能包揽。 要坚持群众 “自主商定、 自主投入、 自主管理、 自主监督” 的民主管理办法， 实行统一规划统建、 自建、 联建等多种方式建设， 最大限度地调动群众参与的积极性； 要用政策激励引导， 按标准建给予补助， 消除群众“等、 靠、 要” 的依赖思想；政府要把重点放在公共设施的完善上， 权责分明，新农村综合体建设才能顺利推进。

（四）整合资源， 合力共建， 实现“共赢”

新农村综合体建设最需要的是在土地和投入两个方面的支持。 推进难的地方大多困于这两个问题或其中一个问题。 最有效的办法还是在于用好相关政策， 搞好项目资金的整合。

（五）完善设施， 扩大公益， 促进和谐

完善的生产生活基础设施是建设新农村综合体的必要条件。 应当按照城乡统筹、 全域统筹、 功能统筹的发展思路和坚持 “生产、 生活、 生态” 相结合的原则抓好基础设施建设。 抓好新农村综合体社区党组织、 社区村民委员会和社区服务站的建设，提高社区综合管理服务水平。 要规范村民自治运行程序， 引导新农村综合体社区居民开展自我教育、自我管理、 自我服务、 自我监督。 要支持和鼓励建立新农村综合体社区物业管理组织， 推进社区服务市场化。 加大对农民的培训力度， 大力培养适应新农村综合体建设和发展需要的新型农民。