预算单位公务卡支付管理

张小红

预算单位公务卡支付管理

张小红

在财政改革不断向前推进的大背景下，预算单位公务卡支付结算体制的深入发展已经成为一种趋势，特别是随着2012年基层预算单位的全面施行，其已经预告我国预算单位公务卡支付管理体制的全面化发展。而公务卡支付作为我国国库集中支付“向前”推进延伸的一种手段，其本质目的是为了强化国库集中支付管理的全面性发展，从而提升财政资金的有效控制与使用效率，不断简化预算单位的业务流程，对我国财政预算管理具有绝对性的意义。在此背景下，本文主要基于预算单位的公务卡支付管理出发，对现有阶段存在的风险与问题进行浅谈，并作出一些浅陋的建议，希望能够形成一份参考资料。

预算；公务卡；支付

一、前言

公务卡支付，其主要指的是财政预算单位人员使用所持有的信用卡为公务支出与财务报销等业务进行支付的一种手段，其不但具有普通银行信用卡所具备的授信消费属性，又具备财务管理属性，属于财务管理和信用卡结算有效结合的一种支付决算手段。相对来说，在推出公务卡支付结算手段后，其有效简化的公务支出流程与提升数据的有效管理，强化财政支付的全面控制性，使资金使用的每一个流程更加规范化与透明化，大大降低了私挪公款、贪污等恶劣现象的出现。但是基于现行管理工作来看，其形势还无法乐观，相关管理风险与问题还较为严峻，阻碍公务卡支付有序性使用的同时，还不利我国财政改革的向前发展。因此，本文基于预算单位公务卡支付管理出发，对其存在的管理风险与问题进行浅谈，并作出一些浅陋的建议也就具有一定的意义。

二、预算单位公务卡支付管理存在的风险与问题

1.腐败风险与空间依旧存在

近年来，在党中央贪腐“零容忍”的大力反腐败工作上，我国贪腐、权钱交易等势头得到有效遏制，但是基于预算单位公务卡支付管理来说，腐败风险与空间依旧存在。这是因为部分预算单位按照中央精神使用公务卡后，并没有按照相关流程强化全程的监控工作，与签约银行、刷卡机构等存在脱节，无法完成正常的核对工作。因此在一般情况下，只要持卡人具备发票与刷卡凭证条件时，就给予报销，真实交易的合法性、规范性以及科学性存在严重的嫌疑，无法完全避免“虚开发票”、“凑票报销”等问题的存在，因此预算单位内部的公务消费也就无法实现实时监控。另外，公务卡支付是一种“准现金”交易，在刷卡时如果持卡人和经营者之间“合作”，把超出真实消费部分通过现金返还持卡人，而持卡人又回单位报销，严重导致公务卡消费腐败问题的存在。

2.用卡存在严重的安全问题

在公务活动中，预算单位公务卡持卡人如果存在保管不善等问题时，公务卡较为容易出现丢失、被盗或被高科技辅助办法诈骗等问题。出现这些问题不但使持卡人出现工作失误，还会直接导致预算单位的经费损失。另外，对于预算单位来说，自身预算指标与资金就较为紧张，在进行相关报销与公务卡还款时存在一定的时间差，较为容易导致持卡人出现信贷不良问题，影响持卡人后期贷款、保险等业务，损害持卡人员的利益。同时，运用公务卡支付的过程中，预算单位财务人员在审核与批准相关单据时也需要一定的流程，在处理这些账务时较为容易延误免息期，造成信用卡系统自动扣收相关利息费用，给预算单位出现很大的损失。

3.存在较大的信用风险

出于让资金支付到收款人前可以尽量存储在国库中，公务卡一般都具有信用支付功能，同时还具有个人消费功能。因此，在使用公务卡的过程中，较为容易出现过渡透支与非公务性支出转为公务性支出的信用风险。而对于银行来说，如果持卡人公务消费不能完成及时报销时，持卡人与预算单位对于还款必然存在较大的分歧，这较为容易引起信用风险，对持卡人与预算单位来说影响较大。

4.存在监管失控问题

目前，预算单位所执行的现金支付和公务卡支付双轨制存在较大的监控难度，大部分地区缺乏健全的刷卡支付的电子货币系统。相当大的约束条件对支付形式并不统一，一些消费项目是可以通过现金支付完成，而在公务卡与现金结算两者同步进行时，一些约束管理条件的应用范围将较为模糊，使实际监管出现失控的问题。另外，监控主体出现错位问题也会导致公务卡失控问题的出现。对于预算单位来说，对公务卡支付监控一般依靠管理层，如果持卡人恰恰就是管理层人员，那么将出现使用与监管权同集一身的现象，直接导致监管失控，使公务卡支付的目的无法显现。

三、强化预算单位公务卡支付管理的相关建议

1.加强宣传力度

财政部门与预算单位在推行支付卡支付的过程中，一定要强化宣传力度，提升预算单位内部人员对支付卡的了解力度，特别是对于基层单位来说，由于信息收集较为缓慢，内部人员对于相关政策的了解也较为缺乏正确的渠道。因此，预算单位在推行公务卡支付的过程中，一定要根据不同时期的需要组织讲座、印发宣传册等形式让内部人员把握公务卡的基本知识，熟练掌握相关使用条件、报销流程以及有效凭证等，让内部人员更加熟悉公务卡所具有的优势，提高预算单位内部人员的用卡积极性。另外，要不断强化持卡人自身的用卡安全教育，引导单位内部人员对公务卡使用的安全性意识、操作规则以及可能出现的交易风险，让预算单位内部人员对公务卡的推行具有一个较为强烈的感性认识，从而提高持卡人的操作能力，为公务卡的全面推进创造一个优秀的外部环境。

2.构建全面的审核监督机制

在推行公务卡支付的过程中，虽然其具有透明性较高的优势，但是在实际的执行过程，还是存在较大的风险漏洞问题。因此，在实际的工作上，预算单位一定要根据不同时期的需求构建全面的审核监督机制，通过法律、法规以及单位条例等强化公务卡持有人员的结算审核与日常监督，让每一个资金利用均得到正常的监督管理。另外，在公务卡改革实施的过程中，实际管理和监督属于“双生双赢”，因此在推行公务卡支付的过程中，可以把监控管理作为支付卡改革的突破方向，并安排专门人员负责日常的管理，同时根据自身的实际情况构建公务卡支出日报、月报或季报制度。

同时，在日常监督管理上要对单位所支付的数据进行全面的对比分析，查找出业务支付所存在的隐性与深层次问题，并定期公布公务卡支出的分析报告，保证公务卡制度明显化与确定执行。另外，管理部门一定要根据不同时期的需要构建一个完善、科学以及简单易行的公务卡支付体制，在确保相关条例没有僵化的前提下不断细分公务卡实施细则，内容主要涉及到结算范围、报销条件、报销项目、报销手续以及具体的责任追究等制度。相对来说，每一个预算单位在构建审核监督体制时，都要严重遵循自身特点的工作制度出发。而上级财务部门作为相关预算单位的直接管辖方，对相关预算单位利用支付卡时要严格执行公示制度，如果存在不公示与虚公示的单位，一定要从严通报批评并输入“黑名单”供后期着重监管。

3.构建激励约束制度

在我国公共财政“阳光工程”的背景下，财务预算与核算公开化，便于人民群众、新闻传媒以及相关单位的监督与约束已经成为一种机制。在这一过程中，财务部门一定要构建较为完善的财政预算制度，包括到各级政府的预算编制、审查以及监督等制度与核算的审计制度等，同样其各项费用需要各级人大的审查与监督。如果某一预算单位出现办公设备配备超标、个人消费转换公务报销以及挥霍国家资产时，一经查实就要严格依法的惩治。其中，对于违规现象，一定要根据相关法律法规、单位规章等进行警告、记过以及撤职等处分。而对于公务卡支付业务良好违纪的持卡人则适当奖励，在职务晋升、工资调整以及社会福利等方面则可以优先考虑。通过正常的激励约束制度杜绝传统事业单位中所存在的“干与不干一个样，干多干少一个样”诟病的出现，让公务卡支付可以拥有一个良性循环的发展环境，促进财政改革的不断深入发展。

4.构建风险防范机制

公务卡作为相关金融机构的主营业务，其与事业单位签署公务卡支付合约后，将有责任确保持卡人在运用公务卡时具有一定的风险防范环境。在实际工作上，相关金融机构可以基于优化技术、商户管理、培训教育以及内控管理等层面构建公务卡风险防范机制，提高持卡单位或个人的反欺诈能力。例如，作为公务卡运用主导方的相关发卡行与中国银联，其在日常业务经营上要基于我国人民银行与财政部的公务卡实施方案出发，不断完善相关系统与漏洞的改进工作，强化人员培训，并基于市场环境出发建立健全相关规章制度与操作流程，推动公务卡新产品与新技术的研发使用，加速POS机的设置布局与更新换代，为事业单位运用公务费支付提供良好的业务支持与技术保证，并为公务卡的应用推行构建优质的运行环境。

综上所述，预算单位公务卡支付属于我国财政深化改革的重要方向，对我国预算单位财政运用的正常化发展具有较为重要的意义。但是作为一项新鲜事物，由于历史经验的缺陷，日常执行的风险问题与空间必然较为严重。因此，在实际工作上，财务部门与相关预算单位一定要提高重视力度，根据不同时期所出现的问题进行有效处理，不断推动预算单位公务卡支付管理的正常化发展。

［1］刘敏.浅析国库集中支付体系中公务卡制度推行存在的问题及对策建议［J］.会计师，2012，（8）.

［2］黄慧娟.浅议预算单位公务卡支付管理［J］.经济研究导刊，2012，（14）.

［3］李邦忠.国库集中收付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究［J］.经济研究导刊，2011，（16）：62-64.

（作者单位：福建省浦城县水北街镇计生办）