打造社保宣传新格局

文/徐延君

打造社保宣传新格局

文/徐延君

党中央高度重视宣传思想工作特别是网上舆论引导工作。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”“互联网已经成为舆论斗争的主战场”“如果执政党过不了互联网、新媒体这一关，就很可能过不了长期执政这一关”。去年8月，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组会议，审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，对宣传思想工作特别是网宣工作提出了新要求。今年3月召开的全国人社宣传工作座谈会要求，各级人社部门要着眼大势，进一步认清舆论新生态，准确把握现代传播的新特点新规律，把握好宣传引导的“时、度、效”，善抓时机，不断提高宣传质量和水平。

我们要深入学习习近平总书记系列讲话，认真领会全国人社宣传工作会议精神，着眼全面深化社保制度改革的实际，增强做好新形势下宣传工作的责任感和紧迫感，进一步做好社会保险经办宣传工作。

社保宣传取得积极进展

近段时间，各级社保经办部门以加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设为主线，以营造促进社会保险事业改革发展良好舆论环境、维护人民群众的知情权、监督权为目标，认真贯彻落实人社系统宣传工作的总体要求和部署，突出宣传重点，创新宣传手段和宣传方式，结合工作实际，不断加大宣传工作力度，取得了良好的宣传效果。

围绕推进重大改革和重点工作，宣传力度不断增强。去年以来，各地以开展全民参保登记计划试点、推进机关事业单位养老保险制度改革、实施人社系统服务窗口作风建设专项行动等为宣传重心，上下结合、整体联动，与业务工作同部署、共推进，取得了良好的效果。

针对媒体传播方式的深刻变化和公众社保信息需求的急剧扩张，创新宣传手段和传播方式。随着互联网尤其是智能移动终端的发展和普及，社会舆论的生成和传播格局已经发生了深刻变化，以互联网为代表的新兴媒体与传统媒体形成分庭抗礼之势，在有些方面甚至成为舆论场的主角。从受众群体看，在信息网络化的新时代，人们的信息渠道已从过去以阅读报刊、看电视、听广播为主，转变为现在以上网和刷手机为主。基于此，我们一方面组织人力跟踪重大改革出台及相关重大事件引发的舆情动态，及时进行干预，另一方面，及时安排专家进行解读或者发布官方权威信息，让公众及时了解真相。去年一些媒体炒作“养老保险基金入不敷出”问题，我们随即整理了养老保险近10年参保人数、基金收支余等情况，通过部门网站向社会发布，很快就平息了舆情。一些省份还利用手机短信、微信等新的传播方式，向公众发布政策和相关工作信息，受到参保人员的普遍欢迎。

建立健全社会保险信息披露制度，大力拓展社保经办宣传渠道。2007年劳动保障部印发了《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》（劳社部发［2007］19号），并从2007年开始连续9年向全社会发布全国社会保险基本情况。按照国家关于政务公开的相关要求，进一步改进和加强社会保险信息披露工作，人社部于2014年底印发了《关于进一步健全社会保险信息披露制度的通知》（人社部发〔2014〕82号），提出按年度公布所辖行政区域范围内社会保险覆盖范围、基金收支和待遇支付等情况，探索编写社会保险年度运行报告，并可以进行追溯性分析，全面反映社会保险事业发展的整体情况和发展趋势。按照上述要求，2014年我们组织编写了《中国社会保险发展年度报告2013（试编）》，在系统内广泛征求意见。在此基础上，今年上半年我们组织编写了《中国社会保险发展年度报告2014》正式向社会发布。年度报告的发布弥补了制度建设的空白，拓展了宣传渠道和手段，社会反映积极正面。

精心打造系统核心主流媒体，充分发挥《中国社会保障》杂志的舆论引领作用。《中国社会保障》杂志从诞生之日起，就承担着经办系统核心、主流的宣传媒体的责任。创刊20多年来，特别是近两年来，在中国劳动保障报社和社保中心的共同指导下，杂志从形式到内容都发生了很大改进，质量不断提高，影响力持续扩大。最近，杂志再次获评“百强社科期刊”，同时获评“中国最美期刊”。在各地大力支持下，杂志征订量保持平稳。

在肯定宣传工作成绩的同时，也要清醒认识存在的差距和不足。一是一些地方对宣传工作的重要性缺乏足够认识，没有将宣传工作与业务工作一道统筹安排、系统部署和落实。二是对经办系统宣传工作的特点和规律研究不够，工作计划性不强，往往是被动应付，难以发挥持久的作用和影响力。三是经费投入不足，相当一部分地区没有将宣传经费纳入预算，宣传工作缺乏稳定可靠的资金支持。四是方式方法创新不够，如何实现宣传工作由“批处理”向“精准宣传”转变，我们的招数还不多，还欠火候。

社保宣传面临着新挑战

这些新挑战集中体现在三个方面：

社会保障事业发展进入了深化改革的升级期。进入新的历史时期，社保改革任务更加艰巨，系统性要求更强，难度更大，优化升级特征显著。以养老保险为例，下一步的工作重点是全国统筹，这是对养老保险制度做出的重大变革，牵一发而动全局。如果实现全国统筹，现有的筹资模式要变化，中央与地方要重新划分责任与义务；制度模式要变化，如中央管基础养老金，地方管个人账户养老金；组织体系要变化，如实行经办机构垂直管理；信息管理模式要变化，数据要实行大集中等等，这一系列的变化归结起来就是升级。医疗保险也有同样的问题。三项医保整合还未最终实现，很多原有制度需要调整。如个人账户需进一步完善；原有的医保定点制度取消了行政审批，但仍需要协议管理；还有三个目录、结算方式以及商业保险的介入等，都意味着医保改革也面临升级。

人民群众维护社保权益意识进入深度觉醒期。在加强社会治理的大背景下，社会保险事关每位公民的切身利益，逐步成为维护社会和谐稳定的基石，人民群众的关注度空前高涨，开始关心政策细节，主张自身权益的维护。例如，去年3月，以社保费缴存不足为导火索，东莞裕元鞋厂爆发多次大规模停工。鞋厂工人对社保的重视程度普遍提高，相当部分工人对社保缴纳年限、缴纳基数、缴纳比例等有着清晰的了解。专家认为，在停工的背后，是广大农民工整体“变身”为有诉求、敢诉求的“新工人”群体，劳资社保关系超越外部环境压力成为工人最大“成长型诉求”的社会现实。

社会舆论生态进入多元复杂期。当前，媒体格局深刻变化，舆论生态日趋复杂，新的媒体业态和传播平台不断出现。一方面言论渠道多元，凸显了社会的文明进步；另一方面，良莠不齐的表达也将社会目前的焦虑、浮躁传导出来，出现了如标题党、舆论“大V”断章取义的传播，以及个别学者的不当言论等等。

这些都给社保宣传工作带来新的挑战。社会保险是群众关注的热点，社会舆论高度聚焦，宣传稍有不慎，就会造成被动。因此，任何时候，我们都要准确把握舆论导向、创新舆论引导方式，切实发挥正面导向作用。

胡晓义当选中国社会保险学会会长

日前，根据《中国社会保险学会章程》相关规定，中国社会保险学会选举胡晓义同志为会长，王建伦同志不再担任会长。

中国社会保险学会成立于2002年。十余年来，在王建伦同志的领导下，中国社会保险学会深入贯彻落实科学发展观，秉承宗旨，围绕中心，服务大局，积极发挥桥梁和纽带的作用，深入调查研究，密切联系实际，开展了一系列卓有成效的活动，取得了丰硕成果，为繁荣和发展我国社会保险理论研究事业做出了积极贡献。

胡晓义同志曾任人力资源和社会保障部副部长，长期从事社会保险工作，亲历了我国社会保障制度改革与发展的全过程，亲自指导并参与了相关政策的制定与完善，具有丰富的实践经验和深厚的学术造诣。中国社会保险学会将在胡晓义会长的领导下继续发扬优良传统，凝神聚力，博采众长，勇于担当，为推动我国社会保险事业发展做出新的贡献。

社保宣传要有新思路

客观冷静分析我国社会保障体系建设所处的环境，认真思考社保宣传工作的特点和规律，明确工作的方向和思路。

社保宣传工作的总体目标是：以营造社会保障制度改革发展的良好舆论环境和保障公众知情权、监督权为根本目的，以开展重点宣传、舆论引导、咨询服务和信息披露为主渠道，以加强宣传研究和规划为保障，以强化队伍建设和加大资金投入为支撑，不断创新方式方法，提高宣传工作的针对性和精准度，确保宣传效果，形成工作新格局，打造宣传“升级版”。

落实上述工作目标，需要把握“三个基本点”，努力实现“四个转变”。

“三个基本点”。一是增强社保经办宣传的独立性。社会保险经办宣传是人社系统宣传工作的重要组成部分，首先要服从服务人社宣传工作大局；同时也要考虑社保宣传的特点和实际需要，增强宣传工作的独立性和主动性。二是强化宣传工作与业务工作的融合性。宣传工作不能游离于业务工作之外，而要融入经办业务工作中，统筹研究，统一部署。三是增强社保宣传的刚性，做到年初有计划、年中有检查、年底有考核，减少工作的随意性和弹性。

“四个转变”。一是由说教式向平等式宣传转变，不再是广而告之式的宣传，取而代之的是为解决参保人员实际问题，讲清每一个流程、每一个环节的宣传。二是由单向传递向双向互动转变，不再是单纯的“解读”“宣贯”，而是与参保人员平等交流，坦诚介绍所采取的做法的背景情况，深入探讨提升的空间和路径。三是由无差别宣传向针对不同群体、对象、问题进行精准宣传转变，注重个性化、差异化，讲老百姓想听的话、听得懂的话。四是由被动宣传向主动引领、回应、披露转变。“界面”要友好，内容要深入浅出。

今后一个时期的主要任务

继续紧密结合重点业务开展宣传。推进机关事业单位养老保险改革、开展养老保险全国统筹顶层设计、实施全民参保登记、深化医疗保险制度改革、健全社会保险管理服务体系等重大改革和重要行动，既是社保工作的着力点，也是社会普遍关注的热点话题。我们在宣传中务必要多用笔墨，讲清讲透，赢得参保人员和全社会的理解和支持。明年是国家“十三五”规划的开局之年，社会保障“十三五”规划也在制定当中。各地要按照部里的部署统筹做好有关规划的宣传工作。

切实加强舆情监控，随时做好舆论斗争准备。围绕重大改革和重大事件，随时跟踪舆情变化，通过跟帖和发布官方信息等方式及时进行干预和引导。要建立舆情跟踪分析制度，形成干预引导工作机制，增强工作的主动性。特别要摸清互联网时代舆情变化的规律和特点，加强干部培训，掌握干预技巧，提高干预效果。

认真倾听民众呼声，千方百计满足群众的社会保险信息需求。做好群众的日常政策宣传、信息咨询、服务引导工作，是经办宣传工作的重要组成部分，也是我们一项重要的常规性工作。在这方面各地创造了不少好的经验。但与国外同行比，我们仍有不小的差距，特别是在差别化、精准服务方面做得还不够。今后具备条件的地方，应该针对不同的人群设计不同的宣传和信息服务内容，选择不同的信息推送方式，切实提高服务效果。比如，法国的同行介绍，他们针对即将退休的人群，会提前计算出可能领取的养老金数额，方便相关人员核对，及早对退休后的收支计划做出安排。这些做法值得我们认真学习和借鉴。此外，各地要改进经办政策和办事服务指南，尽量用通俗的语言把政策和办事流程等跟群众讲清楚，说明白。

全力做好社会保险信息披露工作。

部里已提出要求，2015年底前，省、市两级都要建立社会保险信息披露制度。已经建立工作制度的，要根据新的文件精神，不断完善制度办法。尚未启动的，尽快部署安排。考核各地信息披露制度建立与否的标准是是否做到“三有”，即：有贯彻落实人社部82号文件的实施办法和工作细则，有完善的组织体系、工作机制和业务流程；有具体的工作成果。今年底明年初，部里将组织专项工作督查，指导省级经办部门开展常态披露，同时抽查地市情况。希望各地高度重视，抓好落实。

继续做好《中国社会保障》杂志的推广工作。一是要继续支持杂志的发展。特别是在内容和形式上多提意见，帮助杂志社不断提高办刊水平，更好发挥核心主流媒体的作用。要切实加强通联队伍建设，积极提供信息和稿件。二是各地要切实加强组织领导，要把工作的重点放在各类机关事业单位和基层社区。三是要继续作好基层社区的杂志配送工作。部领导高度重视社会保障基层服务平台建设，要求加强街道、乡镇和城乡社区的社保宣传工作，把《中国社会保障》杂志作为基层开展政策宣传、工作交流和舆论引导的工具，向基层平台配送。部中心、劳动保障报社和杂志社将继续实施 “每省百份赠刊行动”。今年已有14个省份落实了赠刊计划，其他省份要抓紧落实，确保“每省百份赠刊行动”自2016年1月起全面实施。

打造社保宣传新格局，各级经办机构要加强对宣传工作的组织领导。（1）切实将宣传纳入本单位的日常工作，与业务工作统一研究、统一部署、统一谋划，要指定专门机构和人员负责宣传工作，要健全工作制度、建立工作机制，切实做到有计划、有检查、有考核，确保工作落到实处。（2）加强研究谋划。社保宣传工作既有宣传工作一般属性，又有其自身独特的规律和特点。特别是在互联网和多媒体、自媒体高度发达的时代，社保经办宣传既有严峻挑战，也面临难得机遇，需要加强研究，统筹谋划，审慎应对，趋利避害，增强主动性，把握主动权。（3）加强队伍建设。各地要切实加强宣传队伍建设，调整充实骨干力量，加强专业培训，努力打造一批既懂经办业务，也能掌握宣传工作特点和规律、熟练运用各种宣传工具和宣传技巧的复合型人才。（4）加大资金投入。实践证明，相对充裕的资金是做好宣传工作的重要前提和基础。贯彻落实八项规定以来，随着国家严格控制“三公”经费支出、加强预算支出管理，各地工作经费面临支出结构调整的重要机遇期。各地要抓住机遇，及时研究调整财政预算支出结构，在编制预算时一定要充分考虑宣传经费支出需要，最好单独立项，为保证宣传工作持续深入开展提供可靠的经费保障。（编自作者在“2015年全国社保宣传工作座谈会”上的讲话）