对我国总磷、总氮排放监测与统计完善的建议

王军霞，秦承华，杨 勇，吕 卓，唐桂刚，景立新

（1.中国环境监测总站，北京 100012；2.中国环境科学学会，北京 100082）

对我国总磷、总氮排放监测与统计完善的建议

王军霞1，秦承华1，杨 勇2，吕 卓1，唐桂刚1，景立新1

（1.中国环境监测总站，北京 100012；2.中国环境科学学会，北京 100082）

加强总磷、总氮排放监测和统计，对于开展总磷、总氮排放控制具有重要意义。介绍了我国总磷、总氮排放监测与统计现状；分别分析了统计范围、统计技术、排放监测、排放标准、排放监管等方面存在的问题；提出了完善总磷、总氮排放监测与统计的相关建议。

总磷排放；总氮排放；排放监测；环境统计

我国水体富营养化严重，其中氮磷排放是重要的影响因素。为了控制水体富营养化，改善水体环境，氮磷排放控制已经逐渐得到重视。“十三五”期间，总磷、总氮有可能纳入主要污染物排放控制指标。排放监测和统计是“控源减排”的重要支撑，然而，我国总磷、总氮排放监测与统计基础还相对薄弱，应尽快加强完善。

1 我国总磷、总氮排放监测与统计现状

污染源排放监测主要依据排放标准，即按照排放标准中规定的监测项目开展污染源排放监测。与化学需氧量和氨氮相比，涉及总磷、总氮的排放标准较少，故开展总磷、总氮监测的企业少于开展化学需氧量和氨氮监测的企业。总磷、总氮作为常规监测项目，各级监测站基本都具备开展这两个项目的监测能力。2013年，共对4908家国家重点监控企业（以下简称“国控企业”）开展了总磷的监督性监测，包括1492家工业企业、3343家污水处理厂和73家规模化畜禽养殖场；共对4256家国控企业开展了总氮监测，包括1316家工业企业和2940家污水处理厂。各企业每季度监测1次，季节性生产企业在生产季节开展4次监测。

“十二五”环境统计中，工业源未将总磷、总氮产排情况纳入指标体系；城镇生活源仅调查总磷、总氮的产生量，采用人口与产污系数进行估算；农业源中，规模化畜禽养殖采用养殖数量和产排污系数进行估算，水产和种植业平移2007年第一次全国污染源普查数据；污水处理厂调查了总磷、总氮的进出口浓度和污染物去除情况；垃圾填埋厂、危险（医疗）废物集中处置场调查了总磷的产排情况。

2 我国总磷、总氮排放监测与统计存在的问题

2.1 统计范围不全，排放量底数不清

我国现行环境统计体系中，总磷、总氮的统计范围不全，仅包含城镇生活源的产生量、农业源的产排量、污水处理厂的去除情况。现有统计对象中，工业源未加入总磷、总氮产排量统计指标，城镇生活源中无总磷、总氮排放量统计指标。除此之外，由于现行环境统计体系中，未纳入农村生活源、散户畜禽养殖排放调查内容，因此，这部分总磷、总氮产排量情况也未纳入调查范围。

由于工业源未纳入调查范围，底数不清，利用国控企业监督性监测数据可以估算工业源排放量，但是精度难以控制，且难以全部落实到具体企业。另外，污水处理厂、城镇生活源和农业源中总磷、总氮相关指标的数据质量相对较差。总体来说，我国总磷、总氮的排放状况底数不清。

2.2 总磷、总氮环境统计基础薄弱

（1）工业源总磷、总氮产排污系数缺口大

对于调查对象量大面广的工业源，产排污系数是污染物产排量核算的重要依据。目前在用的《第一次全国污染源产排污系数手册》及修订版中，仅有纺织和化学纤维制造行业的总磷、总氮产排污系数，产排污系数缺口还相当大。

（2）城镇生活源、农业源产排污系数合理性有待评估

城镇生活源和农业源产排量的估算主要依赖产排污系数，目前在用的产排污系数主要是依据第一次污染源普查结果进行测算的。由于近年来总磷、总氮产排情况未得到应有的重视，没有根据城镇生活、农业源的实际情况进行更新调整，产排污系数的合理性有待评估。

（3）农业源统计基础十分薄弱

第一次全国污染源普查中农业源调查是由农业部门牵头开展的。目前环境统计中农业源主要是沿用了第一次全国污染源普查的技术路线，或直接平移了污染源普查的调查结果。从统计调查实际开展的情况来看，规模化畜禽养殖调查结果的可靠性有待提高，种植和水产养殖的排放水平与目前实际情况的差距有必要进行评估。环保部门在农业源排放调查方面缺少经验，开展农业源排放统计能力严重不足。

（4）对总磷、总氮的数据审核能力有待加强

由于总磷、总氮统计开展的较晚，现有的环境统计技术人员对总磷、总氮的排放特征、排放量水平的把握尚难到位，开展数据审核的能力有待加强。

2.3 工业企业总磷、总氮监测比例较低

由于监测任务繁重，各地普遍偏重COD、氨氮两项总量减排考核指标的监测，总磷、总氮监测比例相对较低。由于《污水综合排放标准》中未规定总磷、总氮排放限值，仅分析直接排放企业情况。以监测企业数较多的纺织、造纸行业为例进行说明，纺织、造纸行业新的国家排放标准中，均规定了直接排放企业COD、氨氮、总磷、总氮的排放限值，即直接排放的纺织、造纸企业均应开展这四项污染物的监测。根据2013年国控企业监督性监测结果，纺织行业直接排放企业中，开展COD、氨氮、总磷、总氮排放监测的企业数分别为290家、280家、119家、112家，开展COD、氨氮排放监测的企业数是总磷、总氮的2.5倍左右。造纸行业的直接排放企业中，开展COD、氨氮、总磷、总氮排放监测的企业数分别为625家、598家、431家、432家，近200家开展了COD、氨氮监测的企业未开展总磷、总氮监测。

2.4 相关排放标准有待完善

一是《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中无总氮二级、三级排放标准限值，执行该标准的污水处理厂总氮监测、评价和监管无依据。

二是《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）中缺少总磷、总氮排放限值要求，使得对于未制定行业排放标准的企业，以及行业排放标准中无间接排放限值的企业，缺少总磷、总氮的排放监管要求。

2.5 总磷、总氮排放重点源监管能力不足

根据基于国控企业监督性监测和环境统计数据估算结果，从排放量贡献率来看，农业源是总磷、总氮最重要的排放源，工业企业排放量贡献率低。环境保护部门在工业企业和污水处理厂排放监管方面具有优势，在农业源排放监管方面的经验和能力均显不足。工业企业中，除了造纸、纺织等行业外，农副食品加工、饮料制造等行业总磷、总氮排放量贡献率较高，造纸、纺织企业相比，这些行业企业一般规模小，分布相对偏远，监管难度较大。因此，总磷、总氮排放监管与COD、氨氮监管有所不同，现有监管能力相对不足。

3 建议

3.1 加快总磷、总氮产排污系数的制定和更新

产排污系数是污染物核算的重要依据，应尽快制定工业企业总磷、总氮产排污系数，一方面为全国环境统计工作奠定基础，另一方面也为第二次全国污染源普查工作提前做好准备，避免像第一次全国污染源普查那样过于仓促。

尽快更新生活源和农业源的产排污系数，对现有的系数进行评估，对于不符合现实状况的系数进行更新调整。

3.2 提早进行总磷、总氮排放统计相关内容的研究

在总磷、总氮尚未正式纳入环境统计体系之前，做好各类排放源统计技术路线、核算技术方法体系、数据审核技术要点等相关内容的研究，可以先期开展试点工作，积累经验，为将来开展总磷、总氮排放统计做好准备。

3.3 以城镇生活源为重点，兼顾重点工业行业和规模化畜禽养殖场

由于环保部门在农业源排放监管方面不具优势，而且农业源排放监管也存在难度，可以暂时不作为环境保护部门的监管重点。应以城镇生活源为重点进行总磷、总氮排放控制。对于工业企业中，部分总磷、总氮排放量贡献率较高的行业，要严格监管和控制。另外，对于规模化畜禽养殖场，在作为COD、氨氮的重点排放监管源的同时，也应同时进行总磷、总氮的污染治理和排放控制。

3.4 尽快补充完善总磷、总氮排放标准限值

1）加快修订《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002），增加总氮二级、三级排放标准限值。2）对于2008年以前制修订的行业排放标准，应增加总磷、总氮的间接排放限值。3）对于未制定行业排放标准而执行《污水综合排放标准》且排放总磷、总氮的行业，应通过一定的方式提出总磷、总氮排放要求。

3.5 进一步加强污染源监测能力建设

按照规定，各地应严格按照排放标准的要求完成包括总磷、总氮在内的全部污染指标的监测。而这必然会明显加大各级环境监测站工作量，各级环保部门应进一步给予足够的支持。另外，近几年中央财政补助的监测运行费逐年减少，已无法满足正常开展监测的需要，建议适当加大中央财政补助力度，并进一步督促地方财政的监测运行费保障力度。

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[2] 蔡龙炎，李颖，郑子航.我国湖泊系统氮磷时空变化及对富营养化影响研究[J].地球与环境，2010，02：235-241.

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Suggestions on Emission Monitoring and Perfect Statistic of Total Phosphorus and Total Nitrogen in China

WANG Jun-xia1, QIN Cheng-hua1, YANG Yong2, LV Zhuo1, TANG Gui-gang1, JING Li-xin1
(1.China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012;
2.Chinese Society for Environmental Sciences, Beijing 100082, China)

The emission monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen are important significance in carrying out the emission control of total phosphorus and total nitrogen. The paper presents the emission monitoring and statistic status quo of the total phosphorus and total nitrogen in China; analyzes separately the existing problems in statistic ranges and statistic techniques, emission monitoring, emission standards and mission supervisions etc.; and puts forward the relevant suggestions on perfecting the monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen.

total phosphorus emission; total nitrogen emission; emission monitoring; environmental statistic

X832

A

1006-5377（2015）04-0039-03