桂西南民族边境地区人力资源开发模式研究

刘忠超

摘要：指出了人力资源开发程度不足以及人力资源开发模式不当是制约以崇左市为代表的桂西南民族边境地区经济及社会发展的重要因素，同时，人力资源开发也是桂西南民族边境地区突破发展瓶颈的新思路与新方法。提出了桂西南民族地区人力资源开发必须立足于自身的实际情况，充分提升人力资源的质量，构建“政府—社会—个人”三位一体的多元化人力资源开发主体体系，以实效性强的职业教育作为现阶段桂西南民族地区人力资源开发工作的重心，创建合理有效的桂西南民族地区人力资源开发长效机制。

关键词：民族地区;人力资源;人力资源开发

中图分类号：F240

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0246-03

1引言

以崇左市为代表的桂西南地区是一个典型的民族边境地区，长期以来在经济及社会发展的总体层面处于落后状态，造成这种困境的原因既有民俗风情、基础建设等历史问题的遗留，也有区域经济、资源结构等现实因素的缺陷。除此之外，崇左市在人力资源开发领域的落后也是制约地方经济发展的重要因素之一，人力资源开发是崇左市实现可持续发展必须首先克服的障碍，同时，人力资源开发也为崇左市摆脱欠发达的落后状态提供了新的思路借鉴和模式参考。因此，必须认真思考崇左市人力资源开发的模式和框架，克服自身人力资源领域的缺陷，提升崇左市人力资源开发的整体效果，为崇左市地方经济发展注入新的动力。

2提升崇左市人力资源的总体质量

人力资源常常被看做是所有资源中的第一资源，这源于人力资源与其它资源的本质区别——人力资源的载体是有主观能动性的人，因此，人力资源天然具备价值增值的潜力。英国经济学家哈比森曾说过，人力资源是主动的生产要素，是国民财富的最终基础[1]。关于人力资源对经济发展的作用，新经济增长理论的代表人物罗伯特·卢卡斯认为：实现经济增长是以不完全竞争为条件的，因而规模收益由于人力资本的积累而递增，对人力资源进行投资不仅能使自身的收益递增，而且还可以使其它要素的收益递增，从而使经济增长得到强化[2]。由于人力资源在很大程度上体现了区域内的人口质量，因此，就某一国家或地区而言，人力资源质量高低基本决定了其经济发展速度[3]。关于人力资源质量对经济发展的巨大作用，已在国际和国内的许多地区得到了正反两方面的证明。二战后德国、日本能够从一片废墟的国土上创造经济发展的奇迹，芬兰等北欧国家能够从落后的农业国迈向先进的工业国，“亚洲四小龙”能够引起世界的瞩目，都是源于这些国家和地区有着高质量的人力资源。相反，中东、东南亚、南美等许多自然资源非常丰富的国家最终只能沦为国际市场的原材料供应地，除去国际贸易体系的不公之外，其人力资源素质总体水平的低下也是一大劣势。我国的情况同样如此，国内的江苏、浙江、广东、福建等地区原本在自然资源上不占什么优势，甚至处于劣势地位，但在改革开放之后能够引领经济发展的潮流，也是由于这些地区在人口总体结构上有着充分的活力。而广大的西部地区尽管自然资源丰富，但却并未能将资源优势转化为可持续发展的经济优势，相反经济发展长期滞后，究其原因，地区人口总体质量的低下是一个不可或缺的重要因素。这一点在民族地区表现得尤为明显，因此，对于像崇左市这样的桂西南欠发达民族地区而言，要想促进地区经济的持续发展，当务之急是提升区域人口的质量，将人力资源上升到第一资源的高度，以人力资源开发作为促进地方经济发展的根本路径。

崇左市的全面发展受到来自很多领域的限制与障碍，既有地理位置的不便，也有历史问题的遗留，上级政府的政策扶持也并不十分到位，但更主要的还是崇左市人口质量的制约。由于受传统生育观念的影响，以及国家对民族边境地区生育政策的倾斜，造成了崇左市的人口生育率较高。据统计资料显示，崇左市2012年的人口自然增长率为7.22‰，人口增长率偏高，这一点在偏远落后的农村地区显得更为明显，这对人口质量的提升是非常不利的。以最能够体现人口质量的高等教育受教育人口比例为例， 2012年崇左市普通高等教育招生1.18万人，在校生3.07万人，毕业生0.73万人[4]，接受高等教育的人口仅占同期崇左市总人口的2%左右，这一比例是明显偏低的，由此可见崇左市现阶段人口的总体质量还是比较低下。人口质量的低下严重制约了崇左市经济及社会的全面发展，使得崇左市的社会总体发展水平长期滞后。人力资源是人口资源中含金量较高的一部分，人口质量是人力资源开发的前提与基础，面对人口领域的不利局面，必须降低崇左市的人口出生率，加大对教育领域的投资，健全社会保障体系，这是全面提升现阶段崇左市人口质量的当务之急，同时也是确保崇左市人力资源有效开发的重要前提。

3构建多元化的崇左市人力资源开发主体

所谓人力资源开发（Human Resource Development）是指运用多种手段与方法，对人力资源要素进行优化组合，使人力资源配置达到最佳状态的过程[5]。人力资源开发涉及主体和客体两大领域，人力资源开发的客体一般是既定的，因此人力资源开发的实际结果如何，在很大程度上决定于人力资源开发主体的实际参与程度，构建多元化的人力资源开发主体对人力资源开发的效果有着重要的影响。人力资源开发主体往往不是独立的，而是一个体系，人力资源开发一般有政府、社会、个人（家庭）三大主体，而正是在这三个方面，崇左市都存在一定的缺陷和不足。

对大部分地区而言，政府都是人力资源开发的直接主体。这是由人力资源投资的长期性和人力资源收益的社会性所决定的。人力资源开发需要大规模的资金投入，而且人力资源开发的投资具备长期性，因此不管是在国内还是国外，政府都是人力资源投资的最大主体。二战后日本、韩国等国的经济腾飞，都是源于政府对人力资源的高度重视与投入，在日本、韩国政府的支出中，人力资源领域的投资（以教育投资为主）占GDP的比例远远高于发展中国家，甚至高于传统的发达国家。此外，人力资源开发的收益具有社会性，或者叫人力资源开发的溢出效应，人力资源开发主体往往无法独占人力资源开发的所有收益，这有点类似于经济学中的“公共产品”，因此“搭便车”的效应经常出现。这两方面的因素叠加起来，使得政府无可厚非地成为了人力资源开发的最大主体。然而，也正是由于人力资源开发的长期性和收益的社会性，使得很多欠发达地区政府，尤其是像崇左市这样的桂西南民族边境地区政府对人力资源开发的积极性和主动性并不高，导致崇左市人力资源开发领域“低投入——低收益”的恶性循环长期存在。这一点是进行崇左市人力资源开发需要思考的首要问题，虽然崇左市政府财政收入不足，政府支付能力有限，但人力资源作为一种促进地方经济发展最重要的生产要素，对人力资源的投资是不能够长期欠债的，否则地方经济发展很快就会陷入瓶颈状态。因此，作为人力资源开发的最大主体，崇左市政府在人力资源开发领域需要加强和弥补的工作还有很多。endprint

人力资源开发的另一大主体是社会组织，主要包括社会团体和企业，尤其是后者。企业最为一种典型的社会组织，不仅是市场经济运行中最活跃的要素，同时也是人力资源开发的重要主体。由于自身企业性质、经营目标的差异，不同类型企业对人力资源能力需求的侧重点是不一样的，如果说政府对人力资源的开发侧重于培养“通才”的话，那么企业在进行人力资源开发时则会更多地关注“专才”的塑造。此外，人力资源开发作为一项长期投资，虽不能像物质资源投资那样完全用成本——收益的观点来进行考量，但或多或少还是要讲求一定的投资收益率。而企业作为一种典型的经济型组织，在追求经济效益的积极性和实际效果方面要远远好于政府，因此，企业作为人力资源开发的另一大主体，也应当加大对人力资源开发的投入。事实上，国外许多优秀企业都十分重视对人力资源的开发，甚至不少企业都办有内部员工大学和专业化培训机构，成为了本国人力资源开发体系的重要组成部分。因此，崇左市进行人力资源开发时，也应该积极号召大批企业参与其中，鼓励企业加大对自身内部人力资源开发的投入。同时，政府对企业的人力资源开发也要有利益上的驱动，对企业在人力资源开发领域的行为应给予政策、财政、税收等方面的优惠和倾斜，促使企业更加主动地加大对人力资源开发的积极性和投入力度。

除去政府和企业外，个人（家庭）也是人力资源开发不可或缺的另一大主体。如前所述，人力资源开发需要大额的资金投入，政府和企业在人力资源领域的投资并不能解决所有的资金缺口。同时，人力资源开发的获利方除了政府和企业外，个人也能够通过人力资源的开发获取明显的经济和社会利益，因此，个人增加对自身人力资源开发的资金投入是无可厚非的。从另一个角度而言，人力资源和物质资源的一个明显区别就是前者的个体差异要明显高于后者，人力资源作为一种具备主观能动性的生产要素，对自身资源开发重点和形式的需求是多种多样的，政府和企业作为开发主体常常无法兼顾人力资源个体的最大化实际需求，因此，个人作为人力资源开发主体的存在也是不可避免的。个体参与自身人力资源的开发，可以使得各种资源，尤其是基金的使用效益最大化，同时，个人进行人力资源开发的针对性最强，实际效果也最好。因此，崇左市政府应当积极鼓励市民参与对家庭成员及自身的人力资源开发，对社会个人进行人力资源开发的行为给予货币补偿或者转移支付，降低社会个体在进行人力资源开发时的总成本，最大化地增强个体人力资源开发的积极性。

4建立多层次的崇左市职业教育与培训体系

教育是人力资源开发的常见手段，同时也是促进经济增长的有效动力。关于教育与个人收入水平及地区经济增长之间的关系，许多学者都有过论述。丹尼斯的研究表明美国1929～1982年之间经济增长的20%是由教育投资引起的。世界银行《1990年世界发展报告》中指出劳动者受教育的年限增加一年，GDP会增加9%[6]。舒尔茨论证了若以受过小学教育的投资收益率为100%计，则中学为251%，大学为690%。国内学者胡鞍钢通过研究发现基础设施增加1%，人均GDP可提高0.86%，而儿童入学率提高1‰，人均GDP可增加0.36%～0.59%[7]。教育对经济发展的极端重要性隐喻着一个前提，那就是教育模式与经济发展的契合程度。一个国家和地区的教育结构具有层次性，虽然从总体上看高等教育是整个教育体系的精华，加大高等教育体系的规模和质量无可厚非，但这并不意味着所有地区的教育发展都必须向高等教育看齐。对于像崇左市这样的桂西南民族地区而言，长期欠发达的状态使得政府对教育，尤其是高等教育的财政支付能力有限，无法在短期内提升高等教育的整体质量。此外，地区主体教育层次与体系要和地方经济社会发展水平相匹配，崇左市长期发展落后的实际情况，亟待解决的是提高市民收入水平，高等教育投资的高额性和投资回收的长期性在很大程度上不符合崇左市民的实际需求。因此在进行崇左市人力资源开发的时候，应该将重心转向成本更低、实用性更强、见效更快的职业教育。

一般而言，职业教育可以细分为高等职业教育（高职）和中等职业教育（中专），就崇左市的实际情况而言，这两个领域的发展都比较欠缺。以中等职业教育为例，据统计资料显示，2012年崇左市各类中等职业教育（含技工）招生1.17万人，在校生3.04万人，毕业生0.73万人，占总人口的比例仅为2%[4]。职业教育发展的欠缺使得崇左市普通民众的职业发展受困，个人价值创造能力不高，人均收入水平低下。统计数据显示，2012年崇左市人均地区生产总值为26300元，在广西处于中下游水平，人均收入水平的低下又反过来直接抑制了人力资源开发的潜力。因此，崇左市人力资源开发的重点应该是和民众实际需求紧密相关的职业教育，要通过“短、平、快”的职业教育使得崇左市的大部分人口能够切实掌握一技之长，增强自身的谋生能力，对崇左市的广大农村居民，尤其是农村贫困人口而言，这一点显得尤为重要。职业教育的普及在短期内能够明显提升崇左市人力资源的质量，为崇左市人力资源的深度开发打下良好的前期基础，这既是崇左市人力资源面临的实际情况，也是崇左市人力资源开发工作的重点所在。

5结语

除以上几个方面外，崇左市人力资源开发还必须形成完备的配套机制，建立人力资源开发的互动体系，在户籍制度、社会保障、薪酬管理等多个方面要顺应时代的要求，充分变革传统的观念和模式，构建符合市场经济需求，以契约关系为基础的现代人力资源开发模式和人才使用机制，使崇左市人力资源的开发与使用走上现代化、正规化的道路，从而使人力资源真正成为促进崇左市地方发展的核心资源与动力。

参考文献：

[1]曹美玲.浅谈西部地区人力资源开发的现状及对策[J].黑龙江对外经贸，2010（2）：147.

[2]王晓华.民族地区人力资源可持续发展论[M].北京：民族出版社，2007.

[3]刘晓艳.西部地区的人才开发战略[J].经济师，2004（1）：118.

[4]广西壮族自治区统计局.2012年崇左市国民经济和社会发展统计公报[R].南宁：广西壮族自治区统计局，2013.

[5]韦坚.论民族地区人力资源的开发与管理[J].广西民族师范学院学报，2013（4）：51.

[6]郑长德.论西部民族地区人力资源开发与人力资本的形成[J].人口与经济，2001（3）：58.

[7]李忠斌.论民族教育投资与民族地区人力资源深度开发[J].黑龙江民族论丛，2006（8）：113.endprint