崇信县实施国家农业综合开发水保项目的成效与做法

李建林，刘 彬

(崇信县水土保持局，甘肃 崇信744200)

崇信县实施国家农业综合开发水保项目的成效与做法

李建林，刘 彬

(崇信县水土保持局，甘肃 崇信744200)

农业综合开发；综合治理；成效；做法；崇信县

2014年5月，甘肃省水利厅水土保持局组织完成了对崇信县2013年国家农业综合开发水土流失综合治理项目的竣工验收，标志着2013年崇信县农业综合开发水土流失综合治理项目顺利完成。通过1年的实施，共计完成综合治理面积267 hm2，总投资469万元，项目区经济效益、基础效益和社会效益初步显现。总结了建设中的经验和好的做法，具体有：加强组织领导，落实工作责任；坚持全面规划，综合治理；推行“五制”，严格项目建设程序；加强管理，确保项目资金规范运行；做好“三对位”,建立健全技术档案；搞好宣传，强化农村实用技术推广。

1 项目基本情况

国家农业综合开发水土保持项目是由我国政府在水土流失严重省区实施的一项农业综合开发工程。甘肃省自2010年开始实施，至2012年第一期工程结束。2012年9月，甘肃省水利厅、甘肃省农业综合开发办公室将崇信县列为“国家农业综合开发水土保持项目”的县(区)之一。

根据甘肃省水利厅等七部门联合下发的《关于下达2013年梯田建设计划的通知》(甘水水保发〔2013〕194号)、《关于做好国家农业综合开发水土保持项目2013年度前期工作的通知》，崇信县水土保持局组织技术人员实地查看地形，最终确定代家洼小流域为2013年实施的小流域。代家洼小流域位于代家洼项目区中部，为泾河的二级支流，地理位置介于东经106°53′37″—106°55′30″、北纬35°20′39″—35°22′58″之间，流域总面积1 214.04 hm2，其中水土流失面积1 113.00 hm2，占流域总面积的91.7%。涉及崇信县黄寨乡黄土寺村、白新庄村、北沟村和张明洼村 4个行政村，人口1 822人，其中农业人口1 822人、农业劳动力638个。项目区总耕地面积453.56 hm2，坡耕地面积321.09 hm2，其中宜修坡耕地面积317.38 hm2、宜退耕坡耕地面积3.71 hm2。

1.1 建设任务完成情况

该项目于2013年7月招投标，8月初开工建设，11月中旬竣工，工程由崇信县天宇、天宸建筑工程有限责任公司承建，兰州昊月水电工程监理有限公司监理。实行山、水、田、林、路、村综合治理，共完成梯田建设面积257 hm2，配套整修田间道路12条32.5 km，营造水保林10 hm2，新建涝池8座，均达计划任务的100%。

1.2 投资完成和资金管理情况

按照项目资金“事前审查，事中监督，事后决算”的全程监管制度，崇信县水土保持局严格项目资金管理，实行专户储存，专款专用，配置专业人员对项目的财务进行管理。同时，积极配合上级业务主管部门和县级审计部门进行账务审查，确保了项目资金的专款专用。项目完成总投资469万元，其中中央财政资金320万元、省级配套资金92万元、县级配套资金13万元、群众投劳折资44万元。

2 项目建设主要成效

2014年5月，甘肃省水利厅水土保持局组织完成了对崇信县2013年国家农业综合开发水土流失综合治理项目的竣工验收，标志着2013年崇信县农业综合开发水土流失综合治理项目顺利完成。通过1年的实施，共计完成综合治理面积267 hm2，项目区基础效益、经济效益和社会效益初步显现。

2.1 经济效益

(1)直接经济效益。项目竣工后项目区年均粮食总产量达24.7万kg，比期初的2013年净增15.5万kg，可产生直接经济效益48.13万元。流域内年均农业总产值和农民年人均纯收入增长8%以上，农业总产值达到4 000万元以上，农民年人均增收达到3 450元以上。

(2)间接经济效益。新增水土保持措施年均拦泥2.52万t，拦蓄径流4.64万m3。按每拦蓄1 t泥沙2元的标准计算，蓄水效益按当地灌溉用水价格0.50元/m3计算，间接经济效益为7.36万元。

2.2 基础效益

项目实施后，项目区人均基本农田由期初2013年的0.073 hm2增加到0.213 hm2，人均增加基本农田面积0.14 hm2；年人均产粮由349 kg增加到434 kg；每年的土壤侵蚀量由5.01万t减少到3.27万t，减少了34.7%；林草覆盖率由31.73%提高到32.55%；治理程度由46.52%提高到70.51%。流域内生态环境恶化的趋势得到有效缓解，农业生产条件得到明显改善。

2.3 社会效益

项目的实施从根本上改善了项目区的生态环境和生产生活条件，机械化作业水平大幅提升，土地生产率和劳动生产率明显提高。通过集约、高效地利用水土资源，在确保粮食安全的基础上，大力发展特色优势产业，实现了农业增产和农民增收，有效促进了人口、资源、环境与经济社会协调发展。土地利用结构和经济结构得到调整，农、林、牧、荒地和其他用地所占比例由实施前的58.9%、28.6%、1.2%、9.2%、2.1%调整为56.1%、33.2%、2.4%、7.2%、2.1%。高质量、整流域的梯田建设，不仅加快了生态文明建设步伐，而且带动了产业结构的调整、特色产业的开发，促进了双垄沟覆膜玉米播种、梯田苹果栽培、全膜小麦种植等农村实用生产技术有效推广。项目区农业由单纯种粮型向粮经结合型转变，由传统自给型向产业商品型转变的产业模式逐步形成。

3 主要经验与做法

3.1 加强组织领导，落实工作责任

依照项目建设要求，县上成立了由县长任组长，分管农业的副县长任副组长，发改局、财政局、审计局、监察局、国土局、水务局、水保局7部门的主要领导为成员的崇信县梯田建设项目协调管理领导小组，并设立了领导小组办公室，全面负责项目的建设管理工作。依据批复的项目初步设计文件，把任务分解到相关乡(镇)和村社，责任落实到点到人，并纳入对乡(镇)和部门全年工作考核目标，抓管理、抓落实，保证了项目建设的有序进行。

3.2 坚持全面规划，综合治理

按照“全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的工作方针，坚持山、水、田、林、路规划一步到位，一道梁、一面坡、一条沟集中连片，确保“建一片、成一片、发挥效益一片”。把治理水土流失和提高项目区农民粮食产量结合起来，突出生态效益、注重经济效益、兼顾社会效益，实现三大效益统筹兼顾，大力改善农业生产条件，使群众在治理水土流失、保护生态环境的同时，取得明显的经济效益。

3.3 推行“五制”，严格项目建设程序

在项目实施过程中推行“五制”，即项目法人制、招标制、监理制、资金报账制、公示制。项目招标，邀请县发改局、财政局、审计局、林业局、农牧局、监察局等部门负责人参加，对2013年度代家洼梯田建设项目进行公开招标。将2013年实施的3处工程的工程质量、投资等向当地村社群众公示，积极引导群众参与工程的监督。抽调技术力量组成梯田建设工程设计施工小组，从技术规范、工作要求、岗位责任方面做出具体规定，严格项目建设程序，保证了工程质量和项目建设的顺利进行。

3.4 加强管理，确保项目资金规范运行

按照项目资金“事前审查，事中监督，事后决算”的全程监管制度。县水保局严格按照《甘肃省农业综合开发资金县级报账制实施细则》(甘财〔2002〕18号)对项目资金进行专户储存，专款专用管理，配置专业人员认真编制和审核单项工程预决算，核算单项工程成本，为做好报账工作打下基础。细化报账程序，严格遵照专人管理、专账核算、专款专用的“三专”制度。同时，积极配合上级业务主管部门和县级审计部门进行账务审查，确保了项目资金的规范运行。

3.5 做好“三对位”,建立健全技术档案

按照项目建设要求，在资料管理方面，实行专人负责。项目实施中及时编报了项目实施方案，制定了项目年度实施计划，绘制了项目年度实施计划图。按照单项措施完善验收图、表，健全技术档案，做到图、表、实地“三对位”。将业务技术资料、合同文件资料、账务资料分类管理，并专人负责、专柜存放，规范档案管理。对项目进行了全面总结，为项目检查验收和下一年度的实施打好了基础。

3.6 搞好宣传，强化农村实用技术推广

项目实施以来，县水保局利用电视、网络、报纸等各类媒体，采取多种形式，宣传梯田在控制水土流失、改善生产生活条件等方面的重要意义。同时，加大农业综合开发科技推广力度，聘请从事旱作农业工作的科技人员和专家授课，编印有关技术资料和实用技术手册，采取参观考察、专家集中讲课和现场示范相结合的方式对相关人员进行培训，为项目的顺利实施提供技术支撑。技术培训的内容主要是有关项目管理、技术规范、业务基础知识和全膜双垄沟播玉米旱作农业技术、梯田综合开发技术等。共计开展了机修梯田、全膜双垄沟播玉米等技术培训4期，参加人数440人次。

(责任编辑 孙占锋)

赣州动员部署水土保持改革试验区工作

2015年4月30日，赣州市水土保持局召开全市水保局局长会议，动员部署赣州水土保持改革试验区工作。

会上，与会同志学习了赣州市人民政府、江西省水利厅《关于印发〈赣州水土保持改革试验区工作实施方案〉的通知》(赣市府字〔2015〕78号)，并就如何推进赣州水土保持改革试验区工作进行了认真座谈讨论，市水保局局长何世林进行了动员部署。

会议要求全市水保系统充分认识推进赣州水土保持改革试验区工作的重大意义，把思想认识真正统一到《赣州水土保持改革试验区工作实施方案》上来，牢牢抓住这一宝贵历史机遇，进一步解放思想，先行先试；增强责任担当，主动作为；坚持问题导向，重点突破；强化组织领导，狠抓落实，努力形成可复制、可推广的水土保持改革“赣州模式”，不断开创赣南水土保持工作新局面，为推进江西生态文明先行示范区建设和赣南苏区振兴发展做出新的贡献。

会议强调，2015年水土保持改革试验区工作要在以下几方面取得重大突破和积极进展：一是要积极探索新的治理模式，调动社会力量参与水土流失治理，优化和规范项目建设管理，提高治理效益；二是要建立和完善水土保持法律法规配套制度，加强执法队伍建设，探索行政执法属地管理，推进行政审批纳入市、县并联审批程序，建立预防监督和举报奖励制度；三是要配备水土保持监测人员，全面开展国家重点工程效益监测；四是要建立市、县监督管理、综合治理业务数据库，启动赣州市水土保持科技示范园和县精品点创建工作；五是要开展水土保持进党校、进中小学校工作，启动建设赣州市水土保持科普馆和兴国县水土保持展览馆；六是要全面推行廉政风险防控标准化作业，大力推进“三单一网”工作。

张声林(江西省赣州市水土保持局)

敖汉坡改梯效果好热情高

德力胡同村后山装载机、推土机、挖掘机、筑埂机、刮平机机声隆隆，一片片低产的坡耕地转眼就变成了高标准的水平梯田。这是国家坡耕地水土流失综合治理内蒙古敖汉旗新惠镇德力胡同项目区2015年4月21日的施工场景。

据悉，2014年敖汉旗落实国家坡耕地水土流失综合治理工程556 hm2，施工当年老百姓就尝到了甜头，谷子增产2 250 kg/hm2，玉米增产5 250 kg/hm2。

2015年春，敖汉旗计划分别在新惠镇德力胡同村和萨力巴乡城子山村改造坡地269和287 hm2。据项目负责人张吉友介绍：“项目区内将布设土坎水平梯田556 hm2，封沟45.58 hm2，营造沟岸林3.04 hm2，打深水井10眼……工程完成后年减少土壤流失1.5万t，年拦蓄径流35万m3。”

为了抢时间、保进度、不误农时，敖汉旗水保站12名技术人员，兵分两路在施工现场实地督查、指导，确保坡改梯质量和工期，并在深翻整地后交付农民及时耕种。

张国锋(内蒙古敖汉旗水利局)

慈利举办水土保持知识讲座进党校活动

为贯彻落实湖南省水利厅《关于积极推进水土保持宣传教育进党校活动的通知》精神，2015年4月27日，慈利县委组织部、慈利县委党校举办了水土保持知识专题讲座。该县第二十二期中青年干部培训班全体学员和县水务局、水土保持局全体工作人员参加了本次活动。

主讲人就水土保持基本知识、《中华人民共和国水土保持法》和《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的主要规定、湖南省水土保持基本情况、湖南省水土保持工作基本思路等进行了重要讲解，还通过大量水土流失照片、实例与学员们进行了交流，对形成人人关心和参与水土保持、珍惜水土资源的新风尚将起到重要作用。

吴贤刚(湖南省慈利县水土保持局)

湖北开展水土保持法实施办法修订调研

2015年4月15日，湖北省法制办副主任张圣华、省水利厅副厅长唐俊率调研组到宜昌市夷陵区开展《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》修订调研。在调研组与地方政府和基层代表的座谈会上，大家畅所欲言、各抒己见。

调研组认为，夷陵区区委、区政府领导高度重视《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》修订工作，组建专班,深入基层，做了大量调查研究，抓住了主题，提出的意见和建议有较好的指导性、针对性、实用性，同时也积累了一些好的经验和做法，值得认真研究吸纳；夷陵区作为2014年全国生态文明县，在水土保持法实施方面为全省带了个好头，尤其在《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》修订工作中，不断探索，勇于创新，取得了一定成果，值得借鉴。

王军华

(湖北省宜昌市夷陵区水土保持局)

宣汉重点治理与扶贫结合深受群众欢迎

宣汉县水土保持局积极探索将国家水土保持重点工程建设与扶贫开发相结合的有效途径，并在其对口帮扶的石虎村进行实施取得了镇、村、社干部满意，群众欢迎的好效果。

一是从组织建设上帮扶，使群众需求有组织保障。县水保局在资金十分紧张的情况下，挤出2万元，帮助该村进行村支两委组织阵地建设，使村支两委向群众宣传党的政策有地方、群众诉求有去处，同时也方便村支两委解决群众在生产生活中的困难。

二是从项目上支持，使项目带动群众逐步脱贫有希望。将国家水土保持重点工程规划与该村的具体情况相结合并严格实施，使该村群众脱贫有希望、致富有路子。县水保局在该村实施坡改梯36 hm2，营造经果林42.7 hm2、水保林67 hm2，对现有森林植被进行了封禁，同时配套完善了沟、凼、池、渠、路，使该村生产生活条件得到显著改善，基础生产能力明显提高，群众出行更加方便。

三是从技术上支持，使经济作物栽培管理有保障。对栽植的果树和其他经济作物，县水保局技术人员从栽培管理到病虫防治，进行定期或不定期的技术指导，保证其正常生长和效益最大化。

四是从资金上帮扶，使困难群众走出困境。县水保局干部职工捐资4 000元，对特困户进行帮扶，使他们走出暂时的困境，安心生产、生活。

五是从源头上帮扶，使群众脱贫有保障。在水土保持项目带动下，该村栽植了经果林，落实了大牲畜、家禽养殖和农产品加工项目，让群众逐步致富。

张子安(四川省宣汉县水土保持局)

邻水主动做好农发水保工程自检迎验工作

2015年5月7日，邻水县水务局有关领导和工程技术人员在邻水县国家农业综合开发水土保持项目重点片工程建设镇政府、村社和施工单位代表的陪同下，对邻水县2014年实施的水土保持项目进行了实地自检、自查和自验，切实做好迎接上级主管部门竣工验收准备工作。

笔者在邻水县坛同镇蜂子岩村六组实施的水土保持工程现场看到，邻水县水务局的水土保持工程技术员，有的在用尺子测量蓄水池、六棱块护坡、排洪沟渠、人行便道，有的在为项目编写序号，有的在做数据原始记录。

在坛同镇蜂子岩村八组实施的水土保持工程现场的蓄水池旁，邻水县水务局水土保持股的负责人告诉我们，邻水县2014年国家农业综合开发水土保持项目重点片工程，涉及坛同镇陡水坡村、天才门村、白羊坝村等，计划综合治理水土流失面积7 km2，其中坡改梯0.32 km2，水土保持林0.12 km2，经济果木林0.26 km2，封禁治理1.86 km2，保土耕作4.44 km2，整治山坪塘1座，新建蓄水池10口、沉沙凼20个、排洪沟渠2 km、生产便道3 km。从实地检查验收的情况来看，部分工程项目有可能超额完成上级下达的建设任务。

冯胜骅 肖勇军屠 鹏 冯永会(四川省邻水县水务局)

红安开展水土保持科普教育活动

2015年5月4日上午，红安县水利局团委组织86名团员到该县李西河水土保持科技示范园开展水土保持科普教育实践活动。

园区工作人员向前来参加科普教育活动的团员介绍了园区的基本情况。李西河水土保持保持科技示范园占地53.3 hm2，位于县城北3 km，是水利部2008年命名的水土保持科技示范园。近年来,为了打造鄂东名副其实的水土保持科普教育基地，省水利厅、黄冈市水利局高度重视园区建设。红安县政府把园区列入“红安县三区三城建设”规划。2015年植树节，红安县委书记余学武、县长田胜辉亲自带领200多名机关干部来这里栽树8 000多株，成活率达90%。

通过实践活动，全体团员充分认识到水土保持是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，是一项巨大的系统工程。团员们表示，今后要积极参与水土保持生态建设，让红安山更绿，水更清，景更美，民更富！

朱普安(湖北省红安县水土保持局)

宁都积极做好新常态下水土保持工作

2015年5月4日，宁都县水保局召开全体机关干部职工大会，学习贯彻4月30日市水保局召开的全市水保局局长会议精神。

会议全面总结了近年来我县水土保持工作取得的成效与经验，安排部署了今后的工作。李高峰局长指出，我们要结合实际，抓好会议精神的贯彻落实，切实采取措施，努力推动水土保持工作实现新进展。

具体措施是：一要坚持依法监督，有效保护生态环境；二要坚持综合治理，全面完成2014年度国家水保重点建设工程任务，着力提升水土保持生态建设水平；三要坚持封禁治理，通过生态自我恢复，促进生态环境改善；四要坚持安全生产，保障水利水保工程安全运用；五要坚持深化改革，扎实推进水土保持改革试验区先行先试工作；六要坚持行风建设，落实水土保持廉政责任。

刘柏根(江西省宁都县水土保持局 )

(责任编辑 张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)06-0073-02

李建林(1975—),男，甘肃崇信县人，工程师，主要从事水保工程建设与管理工作。

2014-12-25