坚持不懈开展水土流失治理艰苦奋斗建设塞上生态文明

王旭东，杨 莉，张娟花

(右玉县水利局，山西 右玉 037000)

坚持不懈开展水土流失治理艰苦奋斗建设塞上生态文明

王旭东，杨 莉，张娟花

(右玉县水利局，山西 右玉 037000)

水土保持；生态建设；右玉

60多年来，山西右玉县历届县委、县政府以“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事，一任接着一任、一届接着一届，率领全县干部群众坚持不懈地开展水土保持生态建设，取得了全县水土流失治理度由0.35%提高到现在的62.1%，林草覆盖率由不足0.3%提高到目前的60.9%的良好效果。在绿色创业中孕育形成的“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神，得到了习近平、刘云山等中央领导同志和山西省委的充分肯定。介绍了值得全国借鉴、推广的右玉精神和右玉县生态文明建设经验。

右玉县地处晋西北边陲，土地总面积1 969 km2。新中国成立初期，全县森林覆盖率不足0.3%，水土流失面积占土地总面积的76.4%，是全省最为严重的水土流失县区之一。新中国成立60多年来，全县上下大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持不懈开展水土保持建设，久久为功治山改水、植树造林，取得了显著成效。2012年10月被水利部命名为“国家水土保持生态文明县”。现将主要做法和经验略作介绍。

1 加强领导是推动水保工作的首要前提

右玉县是山西省最为严重的水土流失县区之一，也是全省35个国定贫困县之一。之所以贫困，主要根源在于自然条件严酷，水土流失严重，生态环境恶劣。全县属典型的黄土高原缓坡丘陵风沙干旱地区，境内沟壑纵横，梁峁起伏，年均降水量仅400 mm左右。昔日的右玉受恶劣生态环境制约，一方水土养活不了一方人，绝大多数农民过着“一年一场风，从春刮到冬，白天点油灯，夜晚土堵门”的艰苦日子。50年前，一位德国专家在沙尘扬天的仲春时节考察后认为“这里不适合人类居住，应该举县迁徙”。

面对恶劣的生态环境，首届右玉县委、县政府响亮地提出“右玉要想富，必须风沙住；要使风沙住，就得多栽树”。此后，十九届县委、县政府秉持“咬定绿化不放松，誓让山川变绿洲”的执政理念，坚持把水土保持、生态建设作为一项战略任务来抓，并将其纳入全县经济与社会发展总体规划和考核各级干部政绩的重要内容，做到责任到位、精力到位、措施到位。新中国成立60多年来，在国家、省、市水利部门的大力支持下，右玉县先后实施了国债水土保持项目、黄河上中游沙棘建设项目、黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目、生态修复封育治理项目、首都水资源小流域水土流失综合治理工程项目、京津风沙源治理项目、黄土高原水土保持淤地坝工程等重点治理项目。特别是近年来，右玉县按照“以小流域为单元、山水林田路综合治理”模式，全力以赴实施“大生态”战略，以此作为传承弘扬右玉精神、推动转型跨越发展的重要支撑来抓，为全县经济社会快速和谐发展提供了强大的支撑。截至2015年7月，累计完成水土保持综合治理934.74 km2，植树种草12万hm2，全县水土流失治理度由原来的0.35%提高到现在的62.1%，林草覆盖率达到60.9%。60多年来的绿色创业孕育形成的“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神，得到了习近平、贺国强、刘云山、李源潮等中央领导同志和省委的充分肯定。2011年3月1日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平出席中央党校春季学期开学典礼，在“关键在于落实”的重要讲话中充分肯定了右玉坚持不懈植树治沙的事迹，对右玉精神给予了高度评价。习近平指出，领导干部在抓落实过程中，还要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和纠正各种急功近利的行为，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。说到这里，就不能不提右玉县植树造林、改造山河的感人事迹。右玉地处毛乌素沙漠的天然风口地带，是一片风沙成患、山川贫瘠的不毛之地。新中国建立之初，第一任县委书记带领全县人民开始治沙造林。60多年来， 18任县委书记和县委、县政府班子，一任接着一任、一届接着一届，率领全县干部群众坚持不懈，用心血和汗水绿化了沙丘和荒山，现在树木成荫、生态良好。老百姓记着他们、感激他们，自发地为他们立碑纪念，正可谓“金杯银杯不如老百姓的口碑”，右玉的可贵之处，就在于始终发扬自力更生、艰苦创业、功在长远的实干精神，在于始终坚持为人民谋利益的政绩观。2012年9月28日，习近平对右玉精神又作出重要批示：“右玉精神体现的是全心全意为人民服务，是迎难而上、艰苦奋斗，是久久为功、利在长远。山西持续开展学习弘扬右玉精神，抓得好，成效大。望你们再接再厉，结合迎接党的十八大和贯彻落实十八大精神，继续学习弘扬右玉精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，在转型跨越和推进山西经济社会又好又快发展中取得新的更大成绩。”

2 综合治理是提升水保建设的根本途径

多年来，右玉县在治山改水和水土保持生态建设中，因地制宜，科学规划，始终坚持“五个结合”。

一是乔、灌、草相结合，构建立体式的植被系统。根据不同区域的立地条件，采取了“阳阴坡面混交栽、沟底河岸沙棘林、通道村镇杨柳松、林中进草草间林”的建设模式。在小流域治理上，坚持工程措施与生物措施相结合、综合治理与全面开发相结合，先后对苍头河等3条规模较大的流域和12条重点小流域进行了全方位、立体式治理开发，形成了高低错落、功能各异的生态植被系统。

二是人工治理与自然修复相结合，探索多样化的恢复模式。实施了以退耕还林还草还牧，农民进城、牲畜进圈、林草进田为主的“一退三还三进”工程，完成退耕还林还草2万hm2，建起9个移民新村，撤并84个山庄窝铺，移民11 000人。对移民迁出村的耕地全部进行了自然修复，极大地改善了当地生态环境。

三是水保建设与农民增收相结合，发展特色化的生态产业。生态环境的改善，不仅带动了生态畜牧业的快速发展，而且促进了生态旅游的兴起。借助于大力发展起来的生态健身、西口风情、休闲度假等特色旅游项目，越来越多的农民通过兴办农家乐、销售土特产和绿色产业实现了致富，取得了增绿、增色、增景、增收的效果。

四是小流域治理与身边增绿相结合，建设精品小流域工程。近年来，我们在小流域综合治理的基础上，注重城郊公园和景区景点建设，提升了生态建设档次，加快了增绿步伐，先后完成了五道岭、小南山、魏家山等16个国家重点小流域治理项目。通道绿化400多km，建设绿化示范村80多个。

五是典型示范与集中连片相结合，提高流域治理整体水平。在流域治理布局和建设规模上，改变过去小而散的做法，以风沙严重地带、风蚀严重地区为重点，打破乡村地域界限，实行连片治理、集中建设，建成了一批科技含量高、质量好的小流域治理精品工程，达到了上规模、上水平、增效益的目的，以点带面，辐射全局，为全县的水保工作开创了新局面，提高了全县流域治理的整体水平。

60年坚持不懈的综合治理，换来了半壁山川的林草覆盖，沙尘暴天数比新中国成立之初减少了50%，风速降低了30%，近5年平均降水量比历史平均值(410 mm)高出40 mm，生态环境明显改善，“绿色右玉”美境凸现。

3 创新机制是加快水保事业发展的强大动力

通过多年的探索实践，右玉县建立完善了“五种机制”，为水保建设增添了强大的动力。

一是建立务实高效的领导机制。各级层层成立了由党政一把手挂帅的小流域综合治理工程指挥部，逐级签订责任书，在全县形成了“党委政府统一领导、乡镇部门分头落实、人民群众广泛参与”的领导机制。

二是建立多元统筹的投入机制。右玉县人民政府出台了《关于防治水土流失 建设生态环境的决定》，实行国家、集体、个人一起上，谁治理、谁开发，谁管护、谁受益。近年来，右玉县在实施生态建设重点项目时，切实注重调动企业、个人等各方面投入的积极性，引入了专业队治理、大户治理、股份制治理等形式，创新了小流域治理模式，形成全社会参与水土流失治理的良好局面，全县涌现出了120多户水保治理大户。如小流域治理造林绿化大户王占峰，荒山荒沟植树造林大户韩祥，他们年收入都超过10万元，起到了典型带动和示范作用。

三是建立规范严格的工程管理机制。严格执行项目招投标制、工程监理制和资金报账制。为保证造林质量，右玉县还实行了“三三四”制，将资金拨付与造林成活率紧紧绑在一起，即：当年预付30%造林款；秋后验收成活率达到要求，再付30%；第二年秋季，成活率合格的，再付余下的40%。

四是建立责任明确的管护机制。坚持建设与保护并重原则，全县配备专、兼职管护员383名，乡乡设立管护站，村村成立管护组，层层签订管护合同，达到了山山有人看，处处有人管。一方面认真贯彻执行水土保持法等法律法规，抓好封禁管护，做到治用结合；另一方面，对重点工程项目区实行了拉网式围栏封育。特别是进入21世纪以来，全县推行封山禁牧，严厉打击滥采、滥牧、滥垦等不法行为，使全县工程区的生态得到有效保护，切实巩固提高了治理成果。

五是建立奖惩严明的激励机制。右玉县把水土保持作为干部绩效考核的重要内容，每年年终对全县承担水保治理任务的乡镇、部门、单位和企业进行严格考核奖惩。对成绩突出的单位及主要负责人给予表彰奖励，对工作落后的给予通报批评，并对主要责任人给予警告、诫勉谈话和撤职等处罚。

4 强化管护是巩固水保建设成果的有力保障

实践证明，依法防治、强化监督是加强水土保持工作的有力保障。基于这一认识，右玉县于2001年6月成立了水土保持监督站，之后，逐步健全监督管理机构，提高监管人员素质，改进和规范执法工作，并于当年作为山西省第一批监督管理能力建设县通过了国家验收。在具体工作中，重点抓了四项工作。

一是全面贯彻执行水土保持法律法规制度。对县境内的煤炭开采、公路、铁路、发电、建材、加工制造、城市建设等开发建设项目，加强水土保持监督管理，认真落实“三同时”制度，全面执行水土保持方案审批制度和水保补偿费征收制度。近年来，全县水土保持方案申报率、审批率和实施率均达到了100%，水土保持设施验收率达98%。

二是建立和完善相关制度。把水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，将城镇建设、矿产资源的开发、房地产开发、开山采石等生产建设项目纳入水土保持方案管理，从源头上把好水土流失防治关。近年来，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施“一矿一企治理一山一沟”工程，把企业利益和所在地生态建设挂钩，由企业完成本矿区范围内的生态环境治理任务， 2011—2015年全县完成厂区生态建设任务5 627 hm2，形成了企业经营与生态建设互促互赢的良性发展。

三是提高水土保持监督执法水平。自水保监督站成立以来，水保监督执法队伍不断壮大，现有在职职工35人，其中大专文化以上学历的职工有15人，中高级工程技术人员20人，有22人取得了省人民政府颁发的行政执法资格证；有乡(镇)和重点企业兼职监督员12人，村级水保监督管护员48人，形成了比较完善的乡(镇)、企业、村级水保监督执法网络体系。与此同时，还完善了水土保持执法经费保障机制，加大了水土保持规费用于监督执法的使用比例，确保了各项监督管理工作的正常开展。

5 传承右玉精神是持续发展水保事业的关键所在

受气候和自然条件的影响，在右玉治山改水相当艰难，但不管千难万难，右玉的干部群众就认准一个道理：怕难没有出路，穷熬不如苦干。凭着朴素而执著的信念，长期坚持植树种草、治山改水所形成的艰苦奋斗精神主要体现在三个方面。

一是领导率先干，为官先过水保生态建设关。搞好水保生态建设工作是县、乡、村三级领导干部的第一要务，也是履行职责的第一要求。每年春秋两季，各级领导干部都会主动带头义务进行水保植树造林，而且要挑最难的地方栽，这已经是一个传承了60年的传统。

二是干部带头干，一个系统治理一座山。县直七大系统一百多家单位，一个系统一座山、一个单位一道梁，以人头定任务、以领导定责任，分年治理、集中会战，先后营建了七彩山、四道岭、大南山等十几个水土保持造林基地，总面积达4万hm2。

三是群众同心干，一张铁锹两只手治理水土流失。领导率先垂范，干部带头苦干，激发了广大群众治理水土流失的热情。新中国成立60多年来，右玉人民不畏艰难，同心协力，矢志不渝，靠着苦干加实干、觉悟加义务、镢头加窝头，大打了一场艰苦卓绝的造林绿化、治山治水的持久战，培养了韩祥、王占峰等一批矢志不移治理四荒的水保生态建设标兵。进入21世纪，又掀起了新的水土保持生态建设高潮，产生了党的十六大、十七大、十八大代表，全国十大杰出青年农民余晓兰等先进典型。特别是近年来，右玉县全面实施了造林绿化工程，坚持“通道绿化抓完善，荒山绿化扩规模，村庄绿化搞突破，城市绿化提水平，环城绿化增景观，厂矿绿化出亮点”，使山上治本与身边增绿得到了均衡发展。

6 结 语

受习近平同志重要讲话和批示精神鼓舞，右玉全县群情振奋，信心倍增，决心走出右玉看全国，再鼓干劲，再接再厉，大力传承弘扬右玉精神，再掀生态建设新高潮，把生态兴县和富民强县结合起来，全面提升水土保持生态建设水平。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2015)10-0077-03

王旭东(1964—)，男，山西右玉县人，局长。

2015-07-20