招投标制下的水土保持生态工程建设管理问题及对策

李绍凯，曹立勇，汪杨军

(汉源县水务局，四川 汉源 625300)

招投标制下的水土保持生态工程建设管理问题及对策

李绍凯，曹立勇，汪杨军

(汉源县水务局，四川 汉源 625300)

水土保持生态工程；招投标制；建设管理

随着水土保持生态工程大规模的开展，通过招投标确定施工单位的建设管理模式越来越普遍，但在管理实施过程中存在着一些诸如关于工程是否进行招投标的划定不明确、建设管理者经验不足、工程实施过程中发生的变更过多等问题。结合工程建设实践，对问题产生的原因进行分析，提出了解决问题的对策，以期促进水土保持生态工程建设管理水平的提高。

随着国家对水土保持生态工程建设的投入逐年加大，坡耕地水土流失治理工程、石漠化治理工程、农业综合开发水土保持工程等一批重点工程相继启动，水土保持工程建设模式由传统的“以工代赈” “一事一议”转变为通过招投标选取施工单位实施建设，工程的实施也从以往的由当地农民或小型施工队施工转变为由具有一定技术水平的专业施工队伍承建，从而更好地保证了水土保持工程的建设质量。随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，工程招标、投标制度对规范建筑市场行为，促进资源交易优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，维护国家和社会公众利益，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等起到了很大作用。对水土保持工程建设管理者来说，随着建设管理模式的转变，也要逐步转变思维模式，不断学习摸索，找到适合本地区的建设管理模式。在此，笔者就招投标体制下的水土保持生态工程建设，结合个人在工作实践中的管理经验提出一些粗浅的看法。

1 水土保持工程建设管理存在的主要问题

1.1 关于工程是否进行招投标的划定不明确

国家发改委2011年7月修订的《水土保持工程建设管理办法》第二十一条规定：“水土保持工程中由受益群众投工投劳实施属于以工代赈性质的部分，经批准可不进行施工招标；拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的，经批准可进行邀请招标。”管理办法只明确了两类经批准可以不进行招投标的水土保持工程，但对于是否进行招投标的划定并不明确。实际情况是在发改委审批过程中，达到招标要求的按招标进行了审批。

1.2 建设管理者经验不足

以往的水土保持技术人员在水保生态工程建设过程中的主要工作方式是漫山遍野地开展实地踏勘，现场指导农民或施工队伍。而在招投标体制下，一方面水土保持技术人员不单单要履行技术指导的职责，也要成为组织者、协调者。角色变化后，如果不及时转变观念，努力提高自身的管理能力，势必对工程的顺利建设产生不利影响。另一方面，由于目前具备专业水土保持工程施工经验的监理单位较少，而现在的水土保持生态工程较多，有水土保持资质的监理人员供不应求，因此很多地方不得不选取一般的水利监理工程师，但水利工程和水保工程的差异性较大，很难完全保证水土保持生态工程建设的进度和质量。

1.3 工程实施过程中发生的变更过多

水土保持生态工程通过招标后，在建设过程中发生的变更过多,主要有以下几个原因：

(1)水土保持生态工程单价低，很多投标单位为了中标，报价下浮比例过大。根据笔者的经历，这几年的水土保持生态工程的中标价格基本上是招标限价的85%以下。通过低价中标的施工企业要想获得满意的利润就必须千方百计地找业主、监理方变更工程。

(2)用于招标的设计方案深度不够。在水土保持生态工程实施方案(初步设计)通过发改委审批后，如未进行招标设计或施工设计，直接进行招标，往往因设计方案深度不够，在实际操作过程中发现设计方案不能指导现场施工，导致发生大量的变更。

(3)水土保持设计标准不能满足日益发展的农业生产的需要。由于水土保持工程的实施需与农民作业生产相结合，在当地农民的需求与设计标准不相符，但实际操作过程中两者又要结合实施时，导致变更发生。如在汉源县的农村，由于小型机械的普及，很多老百姓自己有小型农用三轮车，为便于农用车通过，要求实施的田间作业道路达1.5 m以上，但水土保持工程的田间作业道路设计标准为1 m，因此在工程实施过程中需要进行变更。

(4)招投标制下的水土保持生态工程在审计时问题较多。以往的水土保持工程通过“以工代赈”的模式实施，审计的侧重点在财务收支上。招投标制度下，增加了对施工单位进行的工程结算审计。在结算审计时，审计部门请审计中介公司进行审计。审计中介公司多按照房建、市政工程的标准要求提供相应资料，如：坡改梯治理工程，审计单位要求提供具体到每条梯坎的工程量和布置图(比如只有梯坎典型断面图和签字认可的工程量，审计单位认为是不够的)。因此，补充审计要求的相关资料的时间长、难度大，问题也多。

2 招投标制下的水土保持生态工程管理对策

招投标制度下，工程建设管理单位应将顺利通过审计和验收作为建设管理的两个目标。鉴于水土保持工程建设的特殊性，对于工程建设过程中出现的问题，可以考虑从以下几个方面完善解决。

(1)工程建设区域须选点合理。在水土保持生态工程选点时应该首先考虑当地群众治理需求迫切，积极性高，施工条件、水源条件、交通条件较好，能够实现山、水、田、林、路、村统一规划，集中连片，规模整治的水土流失区域。这是顺利开展规划建设的前提，盲目的选点和实施，极易造成后期工程实施困难，并导致工程审计和验收难以达到要求。

(2)水土保持生态工程在完成实施方案审批后，工程建设管理单位应着手开展工程招标(施工)设计工作，避免因设计图纸和工程量清单不明确导致大量工程变更和工程纠纷的发生。由于批准的实施方案一般只有典型工程设计图纸，工程量和工程清单均不会十分准确，因此建设单位应和设计单位一起深入工程现场，进行工程招标(施工)设计，明确工程实施项目和清单，为工程招标和工程实施打好基础。

(3)选好符合要求的具有水土保持监理资质的监理单位。在工程招投标制下，监理单位的重要性不言而喻。选择什么样的监理单位，从某种意义来说也是工程建设的成败关键。具有水土保持资质的监理单位，对工程建设管理要求、验收要求、审计要求都比较熟悉，可以减少和避免许多麻烦。

(4)提高水土保持生态建设定额标准。目前的水土保持定额为2003年水利部颁布实施的，当时的标准较低。四川省经过“5·12”汶川地震和“4·20”芦山地震后，灾后重建蔚然兴起，人、材、物费用增加很多，用“以工代赈”条件下的标准制定的定额显然已不适合。建议出台招投标制下的水土保持生态建设工程定额标准。

(5)应增加水土保持施工资质许可。水土保持建设工程的设计和监理单位都有水土保持方面的资质，但施工单位却没有相应资质，这对于招投标制下的水土保持工程建设并不适合。以小流域治理为例，同一项目既有土建施工，又有苗木栽植，增加了建设方实施管理的难度。有些地方的小流域治理为避免麻烦，整个项目施工招标公告只好要求园林施工资质。因此建议增加水土保持工程施工资质，既可进行土建施工，也可进行苗木栽植。

有些施工单位熟悉水利施工规范，却不熟悉水土保持规范。若仅通过设计和监理单位按照水土保持施工规范对施工单位的施工进行控制，难度较大。因此建议增加水土保持施工资质许可。

3 结 语

招投标制下的水土保持生态工程建设管理是一个系统工程，涉及环节多，关系错综复杂。如果水土保持工程建设管理者能及时转变观念，在每一阶段都深思熟虑，统筹规划，为下一步打好基础，相信招投标制下的水土保持生态工程建设管理水平将会不断提高。

(责任编辑 王 琦)

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1000-0941(2015)10-0025-02

李绍凯(1978—)，男，四川汉源县人，工程师，从事水土保持工程建设管理工作。

2015-02-22