全面强化水保国策宣传教育大力促进水保生态文明建设

张新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

全面强化水保国策宣传教育大力促进水保生态文明建设

张新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；宣传教育；生态文明建设

宣传教育是水土保持工作的软实力，是一项重要的基础工作。持续开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，培育水土保持和生态保护理念，促进水土流失防治和生态建设，非常必要。全面介绍了全国实施深化水土保持国策宣传教育行动的进展情况和成效经验，分析了生态文明建设形势下水土保持宣传教育工作的任务和要求，安排部署了2015年及近期的宣传教育工作，并提出了具体要求。

1 水土保持国策宣传教育行动取得积极进展和成效

2012年，水利部印发通知，启动实施了深化全国水土保持国策宣传教育行动。各地认真贯彻落实水利部总体部署和要求，紧紧围绕“五个一”工作重点，扎实推进水土保持宣传教育工作，不断取得新的进展和成效。全社会的水土保持意识普遍增强，水土保持工作氛围趋向良好，社会各界参与水土保持的积极性得以提升，有力促进了水土保持生态文明建设。

1.1 宣传教育工作机制日益完善

各地按照《深化全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》的要求，高度重视宣传教育工作，推动宣传教育工作规范化、制度化，保障了宣传教育工作的有序开展。一是建立壮大了宣传教育队伍。各地普遍实现了宣传教育工作有人管理、有人做事，逐步建立了水土保持通讯员、讲解员、志愿者队伍。二是积极落实工作经费。各地从工作经费和水土保持补偿费等费用中，专项安排落实宣传教育经费，保证了宣传教育工作的顺利开展。三是纳入目标考核体系。天津、河北、湖南、湖北、青海等地，把水土保持宣传教育工作纳入目标责任体系，与其他业务工作同时研究，与目标任务同时下达，与年度目标同时考核。四是确定水土保持宣传日。《福建省水土保持条例》确定每年12月10日为福建省“水土保持宣传日”，省水保部门创办了《水保绿报》，覆盖全省各级水土保持机构和100多所水保基点中小学。

1.2 宣传教育领域不断拓宽

各地积极推进水土保持进党校、进学校、进社区、进农村、进工矿等活动，拓展宣传教育领域，扩大宣传范围，成效显著。

一是启动实施水土保持进党校试点工作。2015年5月，水利部启动了水土保持国策宣传教育进党校试点工作，印发了水土保持国策宣传教育进党校试点名单，在全国62个党校开展了水土保持国策宣传教育工作。为加强交流学习，7月，水利部水土保持司组织水土保持部门和当地党校分别到宁夏固原、山东临沂考察学习，研讨推进水土保持宣传教育进党校工作。目前，天津、湖南、甘肃、深圳等地迅速跟进，已经在党校开设了水土保持课堂。辽宁和福建两省，还在全省范围内实施了水土保持进党校活动。

二是继续推动水土保持进学校。内蒙古、辽宁、吉林、湖北、四川、青海、西藏和厦门、深圳等地，均已普遍开展水土保持法、水土保持读本进校园宣传活动，利用科普讲座、主题班会、征文比赛、演讲比赛、夏令营等形式和学校网站等平台，面向青少年普及水土保持科普知识，培养青少年的水土保持理念。黑龙江加强与中小学共建，已建成水土保持基点校89所，有2 100多所中小学校开设了水土保持课，受教育学生近50万人。

三是广泛开展水土保持进社区和农村活动。江西、福建等地在街道社区开展水土保持科普、普法进社区活动。各地积极面向水土保持项目区群众开展水土保持宣传教育和治理技术培训，使老百姓主动参与水土保持生态建设。福建长汀县培训各村骨干、水保员、护林员和水土流失治理专业户近1 000人次。

四是宣传活动进厂矿。安徽、新疆等地加强了对水土保持方案编制单位和建设单位的宣传，开展水土保持法进工地宣传活动，向生产建设项目从业人员普及水土保持法。四川省精心制作了《生产建设项目水土保持告知书》和水土保持监督管理服务联系卡，得到了生产建设单位的广泛好评。

1.3 宣传教育平台建设持续加强

一是科技示范园建设成效显著。全国水土保持科技示范园建设工作蓬勃发展，国家水土保持科技示范园区达104个，园区创建工作取得了阶段性成果。河南、陕西和湖南等省还积极开展了省级水土保持科技示范园工作，各地已建成省级水土保持科技示范园40多个。各类水土保持科技示范园面向全社会免费开放，充分发挥了示范、科普、宣传、教育、科研、试验、推广、观光等多重功能和作用，为全社会水土保持宣传教育提供了户外教室和实践基地，提升了水土保持的社会影响力。

二是中小学水土保持教育社会实践基地积极发挥作用。2012年，教育部和水利部联合命名了第一批24个全国中小学水土保持教育社会实践基地。2015年5—6月，两部委委托第三方——水利部水土保持生态工程技术研究中心对24个水土保持教育社会实践基地开展了中期评估工作。各水土保持教育基地都有所进展和完善，积极开展了形式多样的水土保持教育社会实践活动。据不完全统计，3年来，共有500多所中小学校23万多人次到水土保持教育基地开展了社会实践活动。

三是网站、杂志建设日益完善。中国水土保持生态建设网作为全国水土保持工作宣传的主窗口，充分发挥了水土保持门户网站的作用，及时发布中央和地方水土保持的大事要闻。2014年，网站发布新闻2 800余条，发布图片900余幅，新开设了15个专题栏目，累计访问量达到770万人次。各级水土保持部门也积极加强水土保持网站建设。目前已有7个流域机构、26个省(区、市)和部分计划单列市开通了水土保持网站，成为信息发布、公众互动、服务社会的重要平台。《中国水土保持》《水土保持应用技术》杂志发挥了宣传阵地、舆论引导、理论创新和科技前沿窗口的重要作用。特别是《中国水土保持》杂志，近期有计划地组织开展国家水土保持科技示范园区的宣传推介，反响大、效果好。

1.4 宣传教育手法和形式不断创新

一是制作播出一批水土保持电视作品。各级水土保持部门精心策划制作了一系列水土保持宣传片，面向社会公众开展水土保持宣传。目前，19个省份制作了形式多样的电视宣传片，并在主流媒体播出，产生了良好的社会反响。淮河水利委员会和河北、山西、山东、黑龙江、福建、河南、湖南、四川、陕西、云南、青海、深圳等地均制作了水土保持电视宣传片。长江水利委员会和内蒙古、湖北、广西、甘肃等地结合水土保持重点工程建设成效，推出了一批水土保持专题片。太湖流域管理局和浙江、广东、新疆等地制作了创意风格各异的公益宣传短片，用于电视公益广告和地铁、公交媒体播放。

二是编制完成一批水土保持科普读物。中国水土保持学会编制完成了《水土保持读本(小学版)》，成为各地开展小学生水土保持生态教育的课程资源；《水土保持读本(中学版)》和小学读本藏文版将于近期完成。北京、河北、黑龙江、河南、福建、江西、浙江、湖北、广东、重庆、四川、青海、甘肃和深圳等地结合本地实际，组织编写了省级水土保持科普读物，面向青少年宣传普及水土保持科学知识。

三是主流媒体宣传报道力度加强。各地借力主流媒体，加大新闻宣传报道力度。《人民日报》《经济日报》《人民政协报》和新华网、人民网等主流媒体发表了一系列以水土保持为主题的新闻作品。《人民日报》刊发了水土保持报告文学——《党参沟纪事》，对水土保持进行了深度报道。《福建日报》刊发了《绿水青山就是金山银山——习近平同志关心长汀水土流失治理纪实》。水利部与中央电视台《聚焦三农》栏目组联合制作播出了《治理流失之痛》专题纪录片，宣传报道革命老区水土流失危害、国家水土保持重点建设工程取得的成效等情况。中央电视台新闻联播播出了《福建长汀：治理水土重获青山》专题报道。甘肃省在甘肃人民广播电台《阳光在线》(周末版)栏目，共直播了7期《水土保持在陇原》节目。“长汀生态论坛”专题网站在人民网正式上线。

四是宣传教育形式和载体不断创新。各地充分挖掘新媒体，采用公益广告、动漫动画、沙画表演、3D电影、微信微博、摄影比赛、展板展示、滚动电子屏、流动宣传车、手机报等多种形式，不断丰富和创新水土保持宣传教育的形式和载体。北京市将香山公园作为水土保持科普教育宣传阵地，设立宣传碑牌和剧写标语等向游客普及水土保持知识，并建立了“那山那水”微信平台开展宣传。浙江省利用当前流行的沙画表演制作了反映水土保持的公益宣传片。深圳市制作了全国第一部以水土保持为主题的3D电影《水土保持总动员》。广东省和厦门市采用了动漫动画的形式表现水土保持。辽宁、安徽、江西、福建等省开展了水土保持摄影比赛活动。北京、湖北、新疆等省(区、市)在地方电视台黄金时间段连续播出水土保持公益广告，宣传效果突出。河北省向全省手机用户发送水土保持宣传短信。山东临沂市制作了以大学生村官成功说服开矿的父亲依法编报水土保持方案、建设美丽家乡为主要情节的8集电视剧《乡土情》。

2 当前水土保持发展形势

党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将荒漠化、石漠化、水土流失综合治理放在突出位置，作为建设美丽中国的重要内容。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，要求协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。习近平总书记心系生态文明建设，提出了一系列新思想、新观念、新论断，强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计”“如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横”。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，加强水土资源的节约、保护与持续利用，防治水土流失是破解资源环境约束，加快转变经济发展方式，推进生态文明建设，实现中华民族永续发展的战略选择。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。习总书记先后多次对水土保持工作作出重要批示，指出“搞好水土保持是可持续发展战略的一项重要内容”“长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作”。这些都为水土保持改革发展提供了有利条件和大好机遇。

(1)水土保持法贯彻执行全面强化。自2011年3月新水土保持法实施以来，各地认真贯彻执行，加强宣传，加强配套法规建设，全国已有超过2/3的省份颁布了水土保持实施办法(条例)，14个省出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法或标准。各地严格落实“三同时”制度，不断加大执法力度，有效遏制了人为水土流失。

(2)水土流失防治步伐进一步加快。国家进一步加大水土保持投入力度，2014年中央水土保持投资规模达到56.36亿元，2015年稳中有增。继续在长江和黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等水土流失严重地区实施国家水土保持重点建设工程，加快推进水土流失治理。2014年全国新完成水土流失综合治理面积5.4万km2，实施坡改梯26.7万hm2。

(3)水土保持基础性工作进一步夯实。《全国水土保持规划》编制工作全面完成，已上报国务院待审批。水利部办公厅印发《全国水土流失动态监测与公告项目管理办法》(试行)，指导和规范全国水土流失动态监测与公告项目实施。大力推动水土保持信息化建设工作，水利部印发了《全国水土保持信息化实施方案》《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》，召开了水土保持信息化推进会，明确了近期信息化发展目标、工作重点等。签署了《海峡两岸水土保持学术交流框架协议》，成功搭建了海峡两岸水土保持高水平学术交流平台。

在看到发展契机的同时，也应看到水土保持工作仍然存在一些亟待重视和解决的问题：一是水土保持配套法规和制度还不够健全，机制和体制还需要创新；二是水土流失治理任务依然十分艰巨，与生态文明建设的要求还有较大差距；三是人为水土流失尚未全面遏制，生态保护任重道远；四是水土保持信息化程度不高，科技防治水平需要进一步提升。

做好新形势下的水土保持工作，既要埋头苦干，也要抬头看路，宣传教育工作应摆在重要、首要位置，应该先行一步。水土保持法为开展水土保持宣传教育提供了法律依据。党中央、国务院高度重视生态文明宣传教育，先后出台了一系列重大决策部署，2011年中央一号文件和中央水利工作会议、党的十八大、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》都明确提出了要加强生态文明宣传教育。因此，持续开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，培育水土保持和生态保护理念，促进水土流失防治和生态建设，非常必要。

3 明确任务，扎实推进水土保持国策宣传教育工作

近期宣传教育工作要围绕水土保持生态建设，加大力度，坚持不懈，持续推进。

3.1 继续加大水土保持法宣传力度

各地要继续以“中国水日”“世界水周”和水土保持法实施周年纪念为契机，制定切实可行的宣传计划，开展富有特色的宣传活动，形成浓厚的水土保持法制舆论氛围。各地要将省级实施水土保持法办法(或条例)作为重中之重，积极开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。要面向水土保持监督执法人员开展水土保持法及配套法规培训，提高监督管理人员的执法水平。各级水行政主管部门要主动邀请人大、政府和有关部门开展水土保持法实施情况专项检查，推动各级政府进一步加强对水土保持工作的组织领导，推动水土保持法落地生根。

3.2 宣传重大规划成果

一是认真学习宣传《全国水土保持规划》，统筹推进贯彻落实。经过三年多周密细致的工作，水利部会同相关部委编制完成了《全国水土保持规划(2015—2030)》(以下简称《规划》)，目前已上报国务院待批。批复后的《规划》将是当前及今后一个时期全国水土保持的行动指南、决策依据和宏伟蓝图，对于推进国家生态文明建设意义重大。各地要高度重视，把学习宣传、贯彻落实《规划》作为主要任务切实抓紧抓好，广泛宣传解读《规划》，让全社会了解水土保持的功能、作用、目标、任务、效益。各省要抓紧落实完成省级水土保持规划。

二是总结宣传“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况。2015年是“十二五”规划收官之年和谋划“十三五”蓝图的重要之年。各地要及时总结宣传“十二五”规划的执行情况，大力宣传水土保持工作取得的进展和成效、成功的经验和做法、面临的挑战和困难等。同时，要积极宣传“十三五”水土保持规划编制情况，特别是目标和任务的确定、规划的创新、公众的参与等，进一步提升社会各界对水土保持的关注和支持。

3.3 积极推进水土保持宣传教育进党校试点工作

水土保持进党校是近期水土保持国策宣传教育的一项重要工作，62所党校的试点工作时间是2015—2017年。各地要高度重视，确保进党校活动取得实效，为大范围推广提供借鉴。水利部水土保持司已就进党校工作开展了集中办公，组织各地学习了宁夏固原和山东临沂的经验，并提供了多媒体课件、水土保持电视片、水土保持宣传品等参考资料。各地应积极推进水土保持进党校各项工作，确保如期完成各项任务。

3.4 全面推动青少年水土保持宣传教育

要进一步加强与教育和共青团等部门的合作，继续推进青少年水土保持宣传教育工作，树立青少年的水土保持生态观念和责任意识。一是要进一步加快推进水土保持科普读物编制工作，丰富水土保持科普教育资源。二是要完善园区和基地，提升宣传教育能力。水利部已明确对国家科技示范园和全国中小学水土保持教育社会实践基地实行定期评估、动态管理和退出机制。各地要继续完善提升已有科技示范园和教育基地，建设、管理两手抓两手硬，努力打造精品，切实发挥宣传教育功能。三是继续开展园区和基地创建活动。国家水土保持科技示范园按照评定办法进行自主建设和自愿申报，水利部组织评定，以后将不再发申报文件。目前还没有国家水土保持科技示范园区的5个省(区、市)，要抓紧创建，争取2年内消除空白；已有园区的省份，要考虑实现水土流失重点地市的全覆盖；鼓励各地积极开展省级水土保持科技示范园区建设。科技园应分类型建设，包括综合型、科技型、治理型、产业型、科普型等模式；应多元化建设，各地要大力发挥民营企业、乡镇集体、大专院校和科研机构的积极性，加强对园区、基地建设的指导和引导；应突出重点，可根据园区自身条件、特点，重点突出其中一两个方面，一园一特色，集中打造特色；应多渠道筹资，利用财政专项资金、水土保持补偿费、水土保持重点工程治理经费等资金加快建设科技示范园区。

3.5 精心打造水土保持宣传信息平台

一是加大水土保持门户网站建设力度。要切实加强全国、流域和省级水土保持网站建设。各流域和各省都应建立水土保持网站或网页，并积极推动市、县级水土保持网站建设。网站承办单位要强化责任意识、安全意识、流程意识、保密意识，切实增强信息采编工作的主动性、及时性，提高网站信息质量，保证网站安全运行。要进一步扩大网站信息量，加快信息更新频次，严格审核把关。中国水土保持生态建设网要建立影像资料库，集中展示各省优秀的水土保持电视作品。各级水土保持部门要加大向水利部网站、中国水土保持生态建设网站的投稿力度，及时准确地反映水土保持要闻和进展。

二是发挥水土保持行业期刊舆论阵地优势。《中国水土保持》《水土保持应用技术》杂志要主动围绕水土保持形势发展的要求，加强专题策划，有计划地约请有关专家和领导撰写具有战略性、前瞻性的稿件，回应中央和社会关切，树立行业形象，引导行业发展。要善于捕捉行业发展前沿，拓展国内外视野，严格遴选来稿，注重编排版面、出版理念、载体形式、传播方式和运营模式的创新，不断提高杂志的质量和影响力。各省(区)要提高认识，为杂志出谋划策，倡导、鼓励和组织本省(区)水土保持工作人员撰写稿件，多为杂志提供好稿源，扩大订阅，善于利用杂志推动本省区域的宣传工作。

4 做好水土保持国策宣传教育工作的有关要求

宣传教育是水土保持工作的软实力，是一项重要的基础工作。要全面提升宣传工作地位，充分发挥宣传工作作用，长期有序有力地予以推进。

4.1 加强领导，落实责任

做好宣传工作，关键在班子、在队伍、在人才。各级水土保持部门领导都要亲自策划、指导宣传工作，把宣传教育工作与中心业务工作一样抓紧、抓实，做到有序开展、及时总结。要整合水土保持部门力量，明确人员、明确任务、明确责任，上下联动，共同推进宣传工作。要进一步充实宣传教育队伍力量，加强宣传培训，提高工作水平，培养一批了解水土保持、熟悉水土保持、热爱水土保持、表达能力强的水土保持宣讲员。

4.2 多方筹资，加大投入

各地要建立相对稳定的多渠道的宣传经费来源，积极申请财政专项宣传教育经费，争取经费经常化。各级水土保持补偿费使用管理办法中要将宣传教育作为重点支出保障内容，保证宣传教育工作的正常开展。要利用水土保持重点工程的配套经费，进行重点工程宣传。要积极动员社会力量、生产建设单位、水土保持相关单位加大投入，共同开展水土保持宣传教育工作。

4.3 借力媒体，全面推进

要加强与新闻媒体及重要网站的沟通协作，围绕水土保持对于推进生态文明和建设美丽中国的重要作用，发表一批有深度、有分量的文章，提升宣传效果。在“互联网+”的发展趋势下，要突破传统的宣传方式，充分利用好公益广告、动漫动画、沙画表演、电视电影、微信微博等新兴的宣传形式，开展形式多样的宣传教育活动。

4.4 创新机制，精心策划

各地要建立健全组织领导与协调机制、灵活多样的联动机制和奖励机制，落实目标责任制，建立量化评估体系，全面评估宣传教育工作水平，并将宣传教育工作情况与绩效考核、项目安排挂钩。要立足本地水土流失特点，针对不同宣传对象，定位宣传，突出实效。要因地制宜，设计适合本地区的宣传载体，抓住重点、提升层次，增强宣传效果，多出宣传教育精品成果。

(责任编辑 徐素霞)

兴国县人大组织开展水土保持法贯彻实施情况专题询问

近期，兴国县人大常委会组织开展了水土保持法贯彻实施情况专题询问，兴国电视台对询问会进行了实况转播。参加会议的有县委、县政府领导和水保、发改、国土、矿管、安监、水利、环保、林业、农业、果业、财政等部门的一把手。询问会有 “我县基本设施建设、工业园项目、招商引资项目、房地产项目、高速公路和高速铁路等项目水保方案的申报率、实施率、验收率，以及各相关部门的配合程度和联审联批把关情况”等39个问题。之后兴国县第十七届人大常委会第二十八次会议对县人大常委会关于水土保持法贯彻实施情况专题询问的审议意见(草案)进行了表决。

吴雪平( 江西省兴国县水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)10-0005-05

张新玉(1964—)，男，河北藁城市人，教授级高级工程师，博士，巡视员，长期从事水利水土保持管理工作。

2015-09-07