水土保持国策宣传教育进党校的一点体会

郭 浩

(宁夏水利厅，宁夏 银川 750001)

水土保持国策宣传教育进党校的一点体会

郭 浩

(宁夏水利厅，宁夏 银川 750001)

水土保持；国策宣传教育；党校；宁夏

结合宁夏的实践经验，分析了水土保持国策宣传教育进党校工作最应该弄清楚的问题。一是为什么要进党校，是解决干部对水土保持国策的思想认识问题，是巩固治理成果发挥水保工程效益的需要；二是怎么进党校，要因地制宜、因事制宜和因人制宜；三是进党校的目的，是培训党政干部，强化干部们的水土保持国策意识；四是如何建立长效机制，要一手抓进党校，建立培养干部的长效机制，一手抓考核奖惩机制。

水土保持国策宣传教育进党校是水土保持、生态文明建设深入人心，根植于群众的重要途径和有效手段。 宁夏从2010年开始，按照水利部的要求开展了水土保持国策宣传教育进党校工作，至今已5年时间，经历了从普遍到重点、从校外到校内、从课堂到现场的过程，也是一个认识不断提高、思路逐渐清晰的过程。结合5年的实践经验，探讨水土保持国策宣传教育进党校最应该弄清楚的几个问题。

1 水土保持国策宣传教育为什么要进党校

第一，水土保持国策宣传教育进党校是解决人的认识问题，主要是解决干部对水土保持国策的思想认识问题。众所周知，造成水土流失的因素有两个，一个是自然因素，一个是人为因素。长期以来，我们注重在工程措施上下工夫，争取水保项目，加大水保投资，采取各种综合措施，治理水土流失。近10年来，宁夏治理水土流失面积1万多km2，改造坡耕地19.07 万hm2，取得了显著成效，自然造成的水土流失得到有效控制。然而边治理边破坏的现象还比较突出，个别地方重投资、轻保护，重项目、轻效益行为依然存在，有些地方片面追求GDP，为了招商引资，甚至不顾自然规律，在水土流失高发区内大兴土木、推坡填沟，人为造成大面积的破坏。而这种人为水土流失是各级干部尤其是领导干部的思想认识不到位、政绩观偏离造成的，这是靠投资、靠项目改变不了的，只能靠教育、靠培养。党校是教育培训干部的基地，也是国策宣传教育的平台，将水土保持国策宣传教育纳入党校宣教范围则是抓住了如何提高干部水土保持国策意识这个问题的关键环节。开展水土保持国策宣传教育进党校工作，就是抓领导干部的思想教育，这与抓水土保持工作有着内在的联系和间接的因果关系，干部的国策意识增强了，水土保持工作就容易开展，人为破坏因素就会大大减少。

第二，水土保持国策宣传教育进党校是巩固治理成果、发挥水保工程效益的需要。国家对水土流失的治理，既是生态文明建设的需要，也是改善区域群众生产生活条件的需要。近几年，宁夏的坡改梯、淤地坝、清洁型小流域建设等项目确实为当地解决了产业发展、群众增收等问题，也改善了交通等生产生活条件，受到了当地政府及群众的欢迎。然而有些地方领导，只热衷于上项目争投资，工程完工后就搁置一边，再铺新摊子，工程效益不能充分发挥。要做好水土保持工作，争投资要项目，只能说是抓了一半，而另一半就是抓国策宣传教育。搞好水土流失治理工作，既要抓硬件的治理，也要抓软件的宣传教育，两手抓，两手都要硬。只有干部的思想观念转变了、国策意识提高了，才能巩固治理成果，使水保工程效益得到永续发挥。

2 水土保持国策宣传教育怎么进党校

怎么进党校，既是一个方法问题，也是一个思想问题，宁夏的做法就是要因地制宜、因事制宜和因人制宜。最初，宁夏水利厅打算从自治区党校开始，自上到下推进水土保持国策教育进党校工作，但没走通，因为自治区党校有更高的关注点。后来又调整思路，打算在市级党校全面开花。宁夏共有5个市级党校，当时认为工作量不大，但经过一番工作和协调，除固原市外，其他市的效果并不理想。事后分析原因认为，银川市作为首府城市，地处宁夏引黄灌区核心地带，地势平坦，土壤肥沃，水土保持不是该市的重点工作；石嘴山市作为老工业城市，目前资源枯竭，产业如何转型升级是重点；吴忠市和中卫市虽属半山半川地区，但水土保持需求量也不是很大，毕竟70%以上的GDP来源于只占总面积10%～20%的川区和扬黄灌区，这两个市只是在局部开展了工作。只有固原市党校工作力度最大，取得的效果最好，该校计划周密、措施得力、积极性高。固原市属水土流失重点治理区，有着良好的水土保持传统，也是水保大市，是生态立市的典型区，各级政府非常重视水土保持工作。因此，就如何进党校问题，经过总结我们认为：一要因地制宜，就是与当地水土流失的实际状况相结合；二要因事制宜，就是与当地水土保持工作需求相结合；三要因人制宜，就是要根据不同的党校领导班子，采取不同的办法、路径和措施，不能搞一刀切，但目的都是与当地党校建立良好合作关系。

3 水土保持国策宣传教育进党校的目的

水土保持国策宣传教育进党校绝不是为了完成一项任务，也不是因为上面有这个要求，下面去应付一下了事。水土保持国策宣传教育进党校是水土保持工作的一个重要组成部分，是水土保持基本国策能够长期坚持下去的重要环节，是依法治国的一个具体体现。水利部依照水土保持法的规定，审时度势，早在2008年就提出了水土保持国策宣传教育进党校的战略构想，抢占制高点，具有战略性和前瞻性，抓住了领导干部这个关键群体，为水土保持工作增添了新动力。水土保持国策宣传教育进党校，办几个班、讲几堂课，不是目的，应该把关注点放到干部“出”党校上，要看这些受训干部走出校门后，干了些什么，是否到达培训效果，在具体工作中是否强化了水土保持国策意识，做到保护与治理并重，杜绝人为破坏行为，这才是水土保持国策宣教进党校的目的。如果这些干部，在党校接受水土保持国策宣传教育培训时，认识很到位，说得也很好，而出了党校门后仍然我行我素，则宣教的目的就没有达到。国策“进”党校，可以说工作只做了一半，领导干部走出党校后在工作中能够坚持水土保持理念才是真正的目的。因此，开展水土保持国策宣传教育进党校工作，水利水保部门要与党校密切配合，除在党校授课外，还要把课堂搬到田间地头，搬到乡镇村部，搬到项目实施区等，在基层设立教学点，还要培训基层人员和宗教人员，要跟踪调查，反馈情况，等等。只有这些措施跟得上，才能巩固宣传教育成果，达到教育目的。

4 水土保持国策宣传教育进党校如何建立长效机制

水土保持作为一项基本国策，需要坚持常抓不懈，落实责任制，并且应建立两个长效机制。一是抓好国策宣传教育进党校工作，建立培养干部的长效机制。二是实行政府目标责任制，建立考核奖惩机制。在建立进党校培训干部的长效机制方面，各地都探索了一些有益的经验。如：水利部提出的建立组织、机构、经费、人员四个保障机制；宁夏的做到“三个明确”“抓好三个环节”“提供三个保障”等经验。然而从目前看，国策宣传教育若不纳入到政府目标责任考核和干部绩效考核中，长期下去水土保持国策宣传教育进党效的成效就有可能会落空。水土保持法明确要求，将水土流失治理纳入政府考核体系，各地出台的水土保持法实施办法也做了相应的规定。为此，水利水保部门要两手抓，一手抓国策宣传教育进党校工作，一手抓考核奖惩机制建立，只有这样才能形成一个相互依存、相互支撑的有机体，党校的培训就更加有针对性，更有力度，政府通过落实目标责任制对水土保持工作也有了抓手。

(责任编辑 孙占锋)

遂宁市安居区人民政府组织学习水土保持法

2015年9月7日下午，遂宁市安居区人民政府32次常务会议组织学习了《中华人民共和国水土保持法》和《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》。会上，区水务局局长结合工作实际，详细介绍了水土保持法的产生和发展，重点解读了新水土保持法的主要内容，详细阐述了新水土保持法的重要制度和生产建设项目的水土保持法律义务，汇报了全区水保生态建设情况。区委副书记、区长施瑞昶就宣传、学习、贯彻、执行好新水土保持法作出了具体安排。会议要求，全区各级领导要认真抓好水土保持法的贯彻落实，加快由行政管理向法律管理的转变，落实好政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，严格生产建设项目水保“三同时”制度，做到依法行政、依法治理、依法管理，以水土保持项目建设为抓手，提高治理水平，扩大治理成果，加快全区水保生态文明建设。

邓玛莉(四川省遂宁市安居区水务局)

S157

C

1000-0941(2015)10-0010-02

郭浩(1960—)，男(满族)，吉林人，教授级高级工程师，学士，副厅长。

2015-08-30