油气田开发项目水土保持监理经验与做法

尚 攀

(晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西 榆林 719000)

油气田开发项目水土保持监理经验与做法

尚 攀

(晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西 榆林 719000)

水土保持监理；质量管理；进度管理；投资管理；油气田开发项目；晋陕蒙接壤地区

以晋陕蒙接壤地区的石油天然气开发项目为例，简要阐述了一些有关水土保持监理质量管理、进度管理、投资管理、信息和合同管理等方面的经验和做法，主要有：充分准备，得力管控，圆满履约；健全机构，严格程序，规范监管；坚持服务，注重质量，确保效益；安全施工，警钟长鸣，常抓不懈；积极沟通，协调关系，赢得支持。针对存在问题，建议水保监管部门加强对公众水土保持知识的宣传教育；建设单位建立健全与水保工作相对应的管理体系，强化水土保持监理责任，同时还要加强对基层人员水保知识的普及，选用有专业资质的单位从事水土保持工程施工；水保方案编制人员编制具体方案时做到兼顾实际情况，采用统一的防治标准。

伴随着我国国民经济的飞速发展，开发建设项目数量日益增多、规模不断扩大，大规模、大范围的开发建设引发的水土流失问题也越来越严重。新时期，党和国家从可持续发展的战略高度、国家生态安全的现实需要、中华民族生存与发展的长远考虑，提出了建设“美丽中国”的宏伟目标，把水土保持生态文明建设摆在十分突出的位置，对水土保持工作提出了更高的要求。当前，因快速发展的油气田开发建设项目而造成的水土流失不容小觑，在油气田开发项目建设过程中必须高度重视水土流失的预防和治理工作，以防止造成严重的水土流失，保护当地的生态环境。近年来，黄河流域晋陕蒙接壤地区的油气田开发项目水土保持监理工作成效显著，有效防治了因油气开采而引发的人为水土流失。

1 主要监理工作实践

晋陕蒙接壤地区矿产资源丰富，是国家级的能源化工基地。区内油气田开发项目主要集中在毛乌素沙漠地带，属典型的风沙草滩地貌区。项目区地形平缓开阔，沙地、低缓沙丘、草滩、海子(小湖泊)交错分布。区内土壤类型以风沙土为主，自然植被稀少，以沙蒿-柠条群落分布最为广泛。风力侵蚀严重，侵蚀时间长、范围广，并伴有少量水力侵蚀，水土流失剧烈。区内油气田开发项目多为点、线结合类工程，主要涉及井场区、集气(油)站场、集输管线、道路、输电线路和其他配套附属工程的施工建设。工程建设过程中一般不存在弃土弃渣，但施工过程中的人为水土流失却非常严重。大量的地表土挖损、剥离、掩埋会造成地表裸露、风蚀和沙化，使土壤肥力急剧下降，风沙扬尘污染加重，久而久之会引起周边河湖泥沙淤积严重，区域生态环境恶化。

项目各分区水保工程多植物措施，少工程措施，兼有些许临时措施。根据油气田开发项目自身的特点，监理单位在水土保持监理过程中，严格遵守国家建设项目管理制度，以保证施工质量为重点，严格控制工程进度与投资，按规范要求管理施工资料信息，协调解决施工中出现的各种问题。

1.1 质量管理

水土保持工程监理质量管理的目的在于保证工程能够按照合同规定的质量要求完建并发挥其水土保持综合效益。油气田开发项目水土保持施工质量控制的重点是植物措施中原材料的质量和每一道工序的施工工艺。原材料的质量控制主要体现在苗木和草籽的质量完好，施工工艺主要体现在沙障类固沙工程、造林工程和种草使用的技术规范、方法合理。在施工阶段，监理人员充分把握事先指导、事中检查、事后验收这三个环节，对工程施工质量进行有效控制。事先指导是指现场抽检进场原材料的产品质量证明，保证材料质量合格；事中检查是指严格执行“三检”制度，对重点工程部位、关键工序进行动态控制，采用巡查、旁站抽查的方式进行监理；事后验收是指工程完工后验收施工质量检验报告及有关技术文件，整理相关资料，建立档案，复核评定验收各单元工程的质量情况。对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效地实现项目施工的全面质量控制，确保施工质量符合国家有关施工技术规范和合同规定的质量标准。

1.2 进度管理

现场施工进度管控是建设项目水土保持监理的关键。油气田项目水保工程量小面大、工作战线长，在工程实施伊始，监理人员就要求施工单位根据工期编制进度计划，通过制定工期进度图直观地反映工程进度。在建设过程中，监理单位通过定期召开水土保持监理例会进行进度审核，使施工进度计划落实到每个单元工程；通过编写监理月报、监理年报和监理总结报告，将现场施工进度情况上报建设单位和水行政主管部门；严格履行“三同时”制度，及时按照批复的水土保持方案布设水土保持措施，把水土流失控制在容许范围。对于整地、绿化等工程的关键部位和关键工序，监理人员现场把关，充分兼顾植物生长季节性的特点，避免因错过植物种植季节而造成不可挽回的损失，保证水土保持工程按工期顺利完成。

1.3 投资管理

投资管理的主要工作是控制支付款，把握好工程投资。在施工过程中，监理工程师以施工合同额为控制目标，在严把施工质量、准确计量工程量的基础上，通过每月进度款审核控制、现场签证等手段，对工程费用进行动态管控，保证业主支付的每一笔资金均经过严格的审批程序，并有充分的付款依据，避免了建设中超支情况的发生。

1.4 信息和合同管理

从项目实施之初，监理单位就建立了完善的资料收集、整理、调用、传递、管理制度。在项目实施过程中，积极主动地记录、收集整理各种与项目相关的文件及资料，分区域单独建立资料档案，如实地记录施工过程中的具体情况等。为了顺利实现合同目标，监理单位充分明确各方的合同关系，严格按照合同约定开展工作，积极为建设单位和施工单位解决争议，做好工程变更、验收移交等工作。

2 监理经验和做法

2.1 充分准备，得力管控，圆满履约

万事只有准备充分，及早入手，才能做到万无一失。监理单位从工程施工准备期间就开始逐步开展施工前期监理工作。通过现场实地查验地形地貌，摸清项目实施的地理环境条件；通过认真审查施工组织设计和施工进度计划，提出具体的监理意见，并要求施工单位及时补充完善，使施工方案更加切合实际。在项目实施过程中，监理人员本着对工程建设认真负责的态度，根据监理规划和监理实施细则规定的工作内容和方法，从施工准备到竣工验收，以“三控制”为重点，结合合同、技术、经济等措施，对工程施工进行全方位管控，保证工程建设达到设计要求。

2.2 健全机构，严格程序，规范监管

监理单位积极督促施工单位建立健全项目施工组织机构，明确项目领导分工，明确项目管理、技术、施工质量责任制。按照施工进度计划逐级分解和安排施工任务，做到任务到人，责任到人，保证工程施工有组织、有计划进行。同时，监理单位坚持以合同和有关技术文件为依据，严格程序、规范管理。明确现场监理人员工作职责，严格要求监理人员按程序办事、依法规文件办事，积极规范和约束监理人员行为，确保监理人员公正、廉洁地开展监理工作。

2.3 坚持服务，注重质量，确保效益

在施工过程中，监理人员坚持把工程质量放在首位，转变观念，牢固树立技术服务意识，做到监督和服务相结合。督促施工单位完善内部质量保证体系，不定期地对工程质量和进度进行检查，严把责任关、材料关、施工关、管护关，确保工程质量合格，保证项目实施后水土保持效益明显。

2.4 安全施工，警钟长鸣，常抓不懈

安全施工是油气田开发项目建设过程中必须注意的问题。项目区地处干旱的沙漠地带，风大雨少，水土保持施工重点在于构建水保林和绿化带，水保施工过程涉及的井场、集输管线和高压输电线路都是一个巨大的危险源，稍有疏忽就会发生严重的安全事故。另外，国家关于石油天然气项目采、集、输等特定区域的绿化也有明确的规定，水土保持施工监理必须兼顾这些涉及安全的特殊区域，要强化安全前瞻意识，确保安全文明施工，安全工作常抓不懈。

2.5 积极沟通，协调关系，赢得支持

在工程施工期间，坚持每周向建设单位汇报工程进展情况。积极与地方有关水行政主管部门和建设单位主管人员进行交流和沟通，在不断磨合中增进相互了解，赢得多方的支持和信赖，为监理工作顺利开展创造良好的外部环境，保证各项工程得以顺利开展。

3 存在问题及建议

水土保持监理单位在油气田开发项目建设过程中主动参与，采用全程巡视和旁站监理相结合的方式开展监理工作，一方面确保了水土保持方案的落实，减少了人为水土流失的发生，保护和改善了当地的生态环境；另一方面通过监理人员的技术服务，帮助建设单位科学地配置各类水土保持措施，优化施工工序和工艺，合理组织安排施工，在达到最佳防治效果的前提下，节约了投资，降低了成本。通过全过程的参与，监理单位熟悉了项目实施的进展情况和存在的问题，可为水行政主管部门的监督执法工作提供技术保障和信息支持，提高水保监督工作的时效性和针对性。但实际工作中也发现了一些问题，具体如下：

3.1 水保观念缺乏，工作重形式、轻落实

目前，油气田开发项目中有一些比较重视水土保持工作，对水保方案编制的认知度很高，然而大部分还不完全了解水土保持工作，水保工作重形式、轻落实。建设单位对于开展水保具体工作还缺乏足够的重视，这就造成水保监理形同虚设，或者水保监理流于形式，现场监理工作难以充分开展，达不到预期的效果。有些项目实施过程中没有建立专门的水土保持工作管理机构，一般将水土保持和环保工作放在一起，水保对口的联系部门一般是负责安全文明环保工作的部门或者是一些对外协调工作部门。有些单位在水保施工方面，缺乏专业的水保施工单位或者是有施工单位但是缺乏相应的水保施工资质，这就造成监理对象极不明确，水保监理工作开展相对滞后。建议水保主管部门加强对公众水土保持知识的宣传教育工作，建设单位建立健全与水保工作相对应的管理体系，强化水土保持监理责任，同时还要加强对基层人员水保知识的普及，严格遵守国家建设项目管理制度，选用有专业资质的单位从事水保施工。

3.2 编制水土保持方案时防治标准不一

项目水土保持方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，是实施水土保持措施的技术依据。经审批后的水保方案具有强制实施的法律效力，各项水土保持防治措施的全面落实可以有效地控制项目建设引发的水土流失，最大限度地减少水土流失对生态环境造成的破坏。但是在编制油气田开发项目水保方案时，往往会因防治标准不一，造成最终设计水保措施时采用的防治标准参差不齐。建议水保方案编制人员编制具体方案时能做到兼顾实际情况，采用统一的防治标准。

4 结 语

油气田开发建设项目是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，加强油气田开发建设项目水土保持工作，对于控制人为水土流失、保护水土资源、改善生态环境意义重大。油气田开发建设项目水土保持监理开展时间短，经验积累少，实际工作中存在的问题和矛盾有待于我们在实践中不断探索和解决。

(责任编辑 孙占锋)

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尚攀(1988—)，男，河南邓州市人，助理工程师，学士，主要从事水土保持监督管理、规划设计、监理等工作。

2015-03-16