浅谈扬州市淮河入江水道整治工程的建设管理

丁 平 刘金生 傅桂明

浅谈扬州市淮河入江水道整治工程的建设管理

丁 平 刘金生 傅桂明

一、前言

淮河入江水道整治工程上起洪泽湖三河闸，下至江都附近的三江营，全长157.2km，设计泄洪能力12000m3/s，承泄淮河上中游70％以上的洪水，在扬州市境内经高邮湖漫水闸控制线、邵伯湖归江控制线、归江河道入江，长99.53km，占全长近70％。入江水道的实施一方面与入海水道、分淮入沂、苏北灌溉总渠、废黄河等工程联合运用，为洪泽湖地区的防洪安全提供保障，使洪泽湖大堤的防洪标准达到100年一遇；另一方面也将承泄京杭运河西部宝应湖、高邮湖地区及里下河地区的涝水，有效改善区域排涝状况，具有良好的社会和经济效益。

二、工程建设管理工作的开展

1.健全建设管理组织机构

淮河入江水道整治工程建设实行统一管理和分级管理相结合。沿线地方政府作为水利工程建设的领导方，主要是创造条件，保障水利工程建设顺利进行；同时财政、农委、渔管会等各级主管部门按照其各自职责做好相关工作。经江苏省水利厅批复成立的“扬州市淮河入江水道整治工程建设处”作为项目法人，负责扬州境内工程的建设管理工作。同时组建八个工程部作为项目法人的现场管理机构，直接负责各自范围内工程的实施；为强化征地拆迁和工程建设重大问题的协调工作，市政府成立了淮河入江水道整治工程建设领导小组，下设办公室和征地拆迁办公室，沿线各县（市、区）政府也相应成立了征地拆迁机构，具体负责征地拆迁工作。

2.加强制度建设，严格规范管理

为规范项目管理，结合工程实际情况，项目法人及时制定了各项管理制度，例如《扬州市淮河入江水道整治工程建设管理办法》《扬州市淮河入江水道整治工程财务管理办法》《扬州市淮河入江水道整治工程建设处建设单位管理费使用办法》等。同时项目法人成立了质量管理、安全生产、文明工地、工程防汛、工程档案、廉政建设等领导小组，建立健全项目法人内部管理的各项规章制度、各科室职责，并细化项目法人各成员的岗位职责，做到以岗定人，以制度管人、管事，确保了工程建设管理的正常运行。

3.严格基建程序，做好招标投标工作

扬州市淮河入江水道整治工程的开工报告由水利部淮河水利委员会批复、江苏省水利厅转批，开工前项目法人及时履行了工程质量监督和安全监督手续，水利部水利工程建设质量与安全监督总站淮河流域分站和江苏省水利工程质量监督中心站联合负责工程质量监督，扬州市水利局水利工程质量监督站负责工程安全监督。招标投标工作由江苏省水利厅招标办统一组织，在具体招投标过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在省级水利公共资源交易中心面向全国择优选择监理和施工单位。同时严格招标程序，认真进行招标文件审查，公开发布招标公告，封闭标底编制，封闭评标，及时公示中标人等。另外，招投标全过程主动接受省纪委监察厅派驻省重点水利工程纪检监察工作组和省市水利工程招投标管理办公室的监察和监督。扬州市淮河入江水道整治工程开工以来，招投标工作进展顺利，没有发生一起违规违纪现象，没有接到任何举报电话、信件。

4.强化管理，全面提高工程施工质量

项目法人在建设管理过程中，高度重视工程质量管理。一是严格落实工程质量责任制。二是通过举办质量管理培训班以及组织参加质量检验评定规范宣贯学习等活动，进一步强化了参建单位的质量责任意识，提高了质量管理水平。三是加强检查巡查，省淮河入江水道整治工程建设管理局先后组织了18次质量“飞检”，质量监督机构开展了15次专项质量监督活动，项目法人组织了上百次质量专项检查、综合巡查。同时,项目法人还结合水利部质量年活动，根据水利部和省水利厅要求，组织各参建单位每月开展一次质量隐患大排查，并将排查整改情况按时汇总上报省水利厅。四是加强技术控制。（1）全面落实治淮工程初步设计审查意见，尽量减少工程设计变更，如需变更及时完善工变更手续；（2）认真落实各施工标段施工图审查意见，做好技术交底工作；（3）明确工程项目划分，特别是重要隐蔽单元、关键部位单元、主要分部工程和主要单位工程要求准确、清晰；（4）加强进场材料验收控制，施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、黄沙、石子等都经抽样检查，符合设计要求的方可使用;（5）严格按照设计和规范要求，通过施工单位自评、监理复评、项目法人确认等严格控制质量评定工作;（6）注重研究，攻克施工关键技术难关；（7）完善技术档案，汇集整理有关资料，所有资料必须如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。五是认真做好稽查准备工作。2012年省水利厅对治淮新民滩切滩工程进行了专项稽查，2013年水利部稽察组对邵伯湖切滩工程进行了稽查，另外，省监察厅、水利厅会同省发改委、财政厅、审计厅对入江水道工程开展了突出问题专项整治检查等，对检查出的问题，项目法人及时进行了整改回复。

5.预防为先，杜绝施工安全事故发生

一是严抓资质管理，对于参建的施工单位，项目法人对其资质证书及安全生产许可证进行了严格的审核，并对挂靠、分包、转包等情况进行专项检查。二是通过安全生产培训，从思想和技术上双管齐下抓安全生产。三是制定安全生产规章制度，严抓落实执行。项目法人按照水利部安全生产“千分制考核”相关要求，对照水利部关于项目法人、监理、施工单位的考核标准，结合工程具体实际制定了以安全生产责任制为核心的，包括安全检查、安全教育、安全投入、安全例会、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等规章制度。四是加大安全生产投入。项目法人在招标文件中明确安全措施费用，并根据施工单位的安全防护用品配置、技术设备更新等安全生产投入情况进行考核合格支付，同时要每一位施工人员必须缴纳工伤社会保险等。目前治淮工程已投入安全生产费用约1000万元，没有发生一起安全事故。

另外，由于淮河入江水道是淮河下游的行洪主河道，项目法人高度重视安全度汛工作，分年度制定了安全度汛预案，并及时报省防指批准；在此基础上督促各施工单位根据批复方案，结合工程特点及时编制了在建工程施工度汛预案，并报市防办和省防办核备。

6.统筹安排，加快推进工程建设进度

为推进淮河入江水道工程进度，项目法人狠抓招标、施工两个节点及施工图设计这一关键环节，明确时间节点，落实责任人，有效推进设计工作进度；在施工图报审的同时开始招标文件编制，大大缩短了设计和招标时间。在工程施工阶段，项目法人积极组织相关参建单位和地方政府、部门等责任主体分析移民征迁、设计、施工、监理工作中存在的问题，提出解决措施；针对部分进度严重滞后的施工单位和工作不力的监理单位进行约谈，通过履约考核等方式督促施工单位加快推进工程进度，确保各年度建设任务全面完成。截至目前，扬州市境内治淮总投资22亿元，已完成投资18.5亿元，占总投资的84％。

7.注重监督，保障资金安全规范运作

项目法人积极筹措工程建设资金，根据工程各年度实施计划，提出年度投资计划建议，并督促计划资金到位。同时，注重提高财务管理水平，特别是财务成本核算水平，统一各单位成本核算级次与施工单位提供的工程量清单中措施费的核算口径。项目法人注重加强资金使用监管，对各现场管理机构的工程资金使用管理和财务会计工作进行检查指导，及时纠正存在的问题，并通过检查，落实水利部和水利厅稽查办、省纪检派驻组、淮河会计学会对工程财务检查的整改意见。

8.多措并举，扎实开展创建文明工地活动

项目法人一直将开展文明工地创建活动作为工程建设的重要工作来抓。一是提高认识，转变观念。通过专题讲座、培训、会议、检查等形式，提高参建单位创建文明工地的意识、热情和自觉性。二是制定计划，明确目标。指导各参建单位制定具体创建计划、措施，明确创建目标、责任，在此基础上，督导符合条件的工程项目上报省厅备案，截至目前共上报备案工程标段13个，其中3个标段获得了省级文明工地称号。三是督查指导，狠抓落实。对照省文明工地评审管理办法和评审标准，项目法人要求所有标段都必须积极创建文明工地，不论规模大小，都必须按照文明工地标准要求实施。

三、结语

淮河入江水道整治工程是国家重点工程，不断加强工程的建设管理工作，是淮河入江水道整治工程顺利完成并发挥效益的重要前提和保证。下一步项目法人将在完善建设管理的技术手段和体制的基础上，积极提高和拓展管理者的素质水平、思维方式、思想观念。只有全方位把握住建设管理的方式，不断发现总结问题，才能更好地发挥工程的积极作用，为入江水道沿线地区经济和社会的发展做出更大的贡献

（作者单位：扬州市水利局225000）