调研报告：北京校长的认识现状

文 / 陈 丽 宋洪鹏

党的十八届三中全会提出，要加强国家治理体系与治理能力建设。相应地，中小学校长也面临着如何建立、完善和优化学校内部治理体系的挑战。2014年，我们通过对北京市部分普通高中校长进行专题调研，了解他们对建立现代学校内部治理体系的看法，以期为教育行政部门制定相关政策提供数据和信息支持。

一、调研的对象、方法和过程

本次调研的对象是参加北京市2014年度“祥云行动——高中校长办学特色实施项目”的校长（含正职校长、德育副校长、教学副校长），采用的主要方法是问卷调查法与访谈法。调研发放问卷530份，回收有效问卷439份，有效回收率为82.8%。

问卷调研过程分为问卷研制阶段、试测阶段、大规模测试阶段和数据分析与调研报告撰写阶段。我们采用 SPSS17.0软件对收集到的数据进行描述性统计分析、卡方检验和相关分析，在此基础上撰写了调研报告。

二、调研结论及分析

1.近四成校长认为，“建立管、办、评分离机制”是建立现代学校治理体系最关键的要素

调研结果显示，对于建立现代学校治理体系最关键的要素，39.6%的校长认为是“建立管、办、评分离机制”，23.3%的校长认为是“教育主管部门放权给学校”，21.7%的校长认为是“建立现代学校管理制度”。“建立现代学校内部组织架构”和“提高校长治理能力”被提及的频率较低，分别占8.5%和6.9%。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在性别和年龄上存在显著性差异。具体来看，在性别上，不管是男校长还是女校长，“建立管、办、评分离机制”都是被提到最多的要素。其中，认为“教育主管部门放权给学校”是建立现代学校治理体系最关键要素的，男校长的比例（30.1%）远超女校长（14.8%）；认为“建立现代学校管理制度”是建立现代学校治理体系最关键要素的，女校长的比例（26.8%）远超男校长（16.6%）。在年龄上，除51～55岁、60岁以上年龄段外的校长选择“建立管、办、评分离机制”的比例都是最高的，而51～55岁、60岁以上两个年龄段的校长有较大比例（分别为50.0%和60.0%）选择“教育主管部门放权给学校”；与其他年龄段相比，31～35岁的校长有更大比例（25.0%）选择“建立现代学校内部组织架构”，30岁以下的校长有更大比例（33.3%）选择“建立现代学校制度”；60岁以上、36～40岁和56～60岁三个年龄段的校长也有一定比例（分别为20.0%、18.2%和17.6%）选择了“提高校长治理能力”。

2. 绝大多数校长认可教育“管、办、评分离”

调研结果显示：在对待教育“管、办、评分离”的态度上，33.1%的校长“很认可”，51.2%的校长“较认可”，两者相加为84.3%。这说明绝大多数校长认可教育“管、办、评分离”。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在性别上有显著性差异。具体来看，“很认可”教育管、办、评分离的男校长的比例（41.5%）远超女校长（24.2%），而选择“较认可”教育管、办、评 分离的女校长比例（57.5%）明显大于男校长（45.5%）。

3.绝大多数校长希望学校拥有“选人用人权”

调研结果显示：对于学校拥有的权力，90.6%的校长希望学校拥有“选人用人权”，59.4%的校长希望拥有“一定额度的设备采购权”，52.1%的校长希望拥有“自主招生权”，46.3%的校长希望拥有“财权”，还有24.2% 的校长希望拥有“基建项目招标和管理权”。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，说明大多数校长的看法是一致的，他们最希望学校拥有“选人用人权”，也希望学校拥有“一定额度的设备采购权”、“自主招生权”和“财权”。

4.七成校长认为，“依法治校”是学校在建立现代学校治理结构中做得最好的方面

调研结果显示：关于自己学校在建立现代学校治理结构中做得最好的方面，70.4% 的校长选择“依法治校”，18.0%的校长选择“自主发展”，8.8%的校长选择“民主监督”，2.8%的校长选择 “社会（家长）参与”。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、性别、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在显著差异，说明校长的看法是一致的，大都认可“依法治校”是自己学校在建立现代学校制度中做得最好的方面。

5.多数校长认为，“校长负责制的落实”是学校在民主监督建设中做得最好的方面

调研结果显示：关于学校内部民主监督建设做得最好的方面，71.1%的校长选择“校长负责制的落实”， 20.5%的校长选择“教代会民主监督作用的发挥”，6.2%的校长选择“党组织政治核心作用的发挥”，其他选项所占比例较低，仅占2.2%。

卡方检验发现，此项调研数据在被调查者的所在区县、性别、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，说明校长的看法是一致的，大都认可“校长负责制的落实”是自己学校在民主监督建设中做得最好的方面。

6．超过半数的校长认为，“自主发展”是学校在建立现代学校治理结构中最需要加强的方面

调研结果显示：关于建立现代学校治理结构最需要加强的方面，50.3%的校长选择“自主发展”，26.9%的校长选择“社会（家长）参与”。其他选项所占比例较低，12.3%的校长选择“依法治校”，10.6%的校长选择“民主监督”。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在所在区县和性别上有显著性差异。从学校所在区县来看，大兴区、顺义区、延庆县选择“自主发展”的校长比例（20.0%左右）相对较低。与其他区县相比，平谷区、延庆县、门头沟区、东城区有较大比例的校长选择“依法治校”；顺义区、通州区、大兴区和门头沟区有较大比例的校长选择“民主监督”；大兴区、昌平区和延庆县有50.0%的校长选择“社会（家长）参与”。在性别上，认为“依法治校”是学校最需要加强的方面的男校长的比例（17.5%）远超女校长（5.3%），而选择“自主发展”的女校长比例（56.7%）大于男校长 （46.2%）。

7. 校长建议社会（家长）通过家长委员会等方式，多参与学校的日常管理

调研结果显示：在校长建议社会（家长）参与学校管理的内容方面，排在前八位的是：参与学校日常管理（占14.2%），参加学校活动（占7.3%），民主监督（占6.4%）， 提供资源（占6.4%），建言献策（占5.9%），评价学校、教师工作（占4.1%），配合学校加强对学生的教育工作（占3.0%），参与课程开发与建设（占2.5%）。在校长建议社会（家长）参与学校管理的方式方面，排在前四位的是：通过家长委员会参与学校管理（占14.0%），在开放日、接待日参与学校管理（占3.7%），通过家长教师协会参与学校管理（占3.0%），通过网络参与学校管理（占 2.3%）。

8．多数校长认为自己的治理能力“较强”

调研结果显示：关于对自己治理能力的看法，60.7% 的校长认为自己的治理能力“较强”，35.0%的校长认为自己的治理能力“一般”。校长选择“很强”、“较弱”、“很弱”的比例较少，说明绝大多数校长认为自己有“较强”的学校治理能力。

卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在性别上有显著性差异。认为自己治理能力“一般”的女校长的比例（40.7%）明显高于男校长（30.7%），认为自己治理能力“很强”的男校长的比例（6.0%）明显高于女校长（0.5%）。