浅析村级动物防疫中补免、二免工作

冯兴茂 张宏初

（福建省建瓯市东游畜牧兽医站353123）

浅析村级动物防疫中补免、二免工作

冯兴茂 张宏初

（福建省建瓯市东游畜牧兽医站353123）

我国动物防疫工作是依据 《中华人民共和国畜牧法》、 《中华人民共和国动物防疫法》等一系列相关法律法规的规定组织实施的。根据 《动物防疫法》第一条：制定本法是 “为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全”。因此，动物防疫是贯彻养殖业 “预防为主、防重于治”方针的主要措施。而提高动物防疫质量，努力消除防疫空白点的主要措施便是动物防疫之补免、二免。

对畜禽的补免工作就是针对强制免疫时暂不宜免的孕、幼、病、弱及新补栏等畜禽开展的防疫工作；对畜禽的二免工作就是针对超过免疫保护期的畜禽及接近免疫失效期等的畜禽开展的补免工作。畜禽的补免、二免工作是动物防疫工作之必不可少重要措施。那么，如何有效地组织、开展动物防疫之补免、二免工作呢？

1 要从资金上保障

1.1 有财政专项资金

除强制免疫病种疫苗款由国家财政统包外，应该有包括村级动物防疫员工作津贴、动物接受防疫发生免疫应急死亡补偿储备金等在内的政府按一定比例划拨的动物防疫经费。目前福建省地方各级政府财政划拨的动物防疫经费除动物防疫员工作津贴由不同级别政府财政按比例分担固定外，其他动物防疫经费根据地域管辖由相关级别政府核拨，带有一定的随意性，一旦发生重大动物疫情才给予追加是被动的。况且，单就动物防疫员工作津贴人民币每人每月每村150元而言，既不能体现多劳多得，也是偏少的、不符合实际的，急待修正。否则，动物防疫势必留有防疫空白点，长此以往动物防疫员工作积极性势必受到挫伤，动物防疫质量势必受到影响，更不必详谈动物防疫之补免、二免。

1.2 有村财保证误工补贴

有村财保证误工补贴，从财政体制上理解应该可以确保动物防疫员特殊岗位劳动报酬的实现。但我省各地经济发展极不平衡，村财不能及时兑现误工补贴的现象并非个案。由政府统筹动物防疫员工作津贴和误工补贴当是今后抓好村级动物防疫工作措施的首选，也是做好村级动物防疫之补免、二免工作的保证。

2 要从制度上确保

制度的生命力在于你没关注它时，它还在正常地运行。笔者所在的建瓯市东游畜牧兽医站自2010年以来实施总结一套抓好村级动物防疫工作的举措，在此愿意向各位同仁汇报，以期抛砖引玉：主要是建立健全3项制度抓好村级动物防疫工作，重视动物防疫之补免、二免工作，堵塞防疫漏洞，提高防疫质量。即通过建立健全考核制度、督查制度、监测制度，从静态的制度入手，引入竞争机制，达到正常动态管理的良好效果：

2.1 考核制度

该镇党委、政府历届领导历来从制度上重视动物防疫工作，一是制定有专门的 《动物防疫员工作考核办法》，该 《考核办法》规定了动物防疫员做好动物防疫硬件、软件工作采用奖励考评分的办法，鼓励动物防疫员在每次的动物春秋防集中强制免疫的基础上，竞争性开展动物补免、二免工作。每次春防结束后到8月底、每次秋防结束后至12月底（下一年度时间补免、二免累计到该下一年度春防考评）为防疫员竞争性开展动物补免、二免工作时间，也是镇政府开展防疫督查，确认各村防疫员奖励考评分的动态管理期间，养殖量大的村，开展动物补免、二免工作多的村防疫员能从经济上得到政府额外奖励。二是镇财政在每年的春、秋防期间，根据督查、监测、考评结果划拨专项资金专门用于奖励动物防疫工作进入前3名的村的动物防疫员，同时还设鼓励奖项，奖励那些补免、二免工作做得好但没有进入前3名的村的动物防疫员。

2.2 督查制度

进村入户督查的目的是促使动物防疫全覆盖，把在督查中发现的漏免畜禽列入该村动物防疫员必须落实补免、二免的对象，努力消除防疫空白点。

2.3 监测制度

监测的目的是通过随机采集免疫动物血清检测抗体水平，测评被督查村动物防疫质量，决定被督查村动物是否需要重免。

通过上述制度的建立健全和不断摸索完善，特别是动物防疫之补免、二免工作制度的完善和加强，使得该镇自2010年以来没有发生重大动物疫情，该镇的动物防疫工作自2010年以来也一直位列建瓯市14个乡镇、4个办事处的前列。