关于建立财政投资评审内部控制机制的思考

施笑梅

摘要：财政投资评审是财政管理工作的重要组成部分，减少投资项目资金的投入，为保证财政投资工作能顺利开展，完善财政部门的内部控制，需要对投资项目进行预算、造价、技术等方面的严格控制和要求，加强财政投资评审工作的开展。

关键词：财政投资；内部控制；投资评审工作

前言

财政投资评审工作应对项目的基本投资建设具有一定的了解，保证项目标底的准确性，包括概算、预算和工程完结之后的结算。开展财政投资评审工作对财政内部控制管理具有重要意义，因此为保证其发挥更重要作用，应合理解决财政投资评审自身工作内容存在的问题，组织有效的财政投资评审活动，实行有效的加强内部控制管理措施。

1.健全财政投资评审制度

1.1完善财政投资评审制度的内容

建立财政投资评审工作，是对财政投资的方向和内容作出公正的评价，投资是否符合大众的意愿，要求评审工作要对资金的使用方向和内容作出公正的评价，并对资金的支出提出合理的核算综合评价评价内容主要包含三个方面：① 对财政投资前的预算工作进行公正评价，并将评审工作应用到项目实施前期的讨论工作和概算人员分配的工作程序上，综合项目投资前期工作和结束后的结算工作，以便全面掌握项目的运行过程；②应对投资项目的过程开展的资金审批、质量监督和项目进度作出公正的评价，并对建设工程施工单位和监制工作实行严格的监督工作，保证财政部门能准时支付工程进展所需要的资金，监督资金是否出现被截留、虚报或者挪用现象，从而达到监制工程建设质量的目的；③应对投资项目资金支付之后对资金使用的反向、工程建设的收益作出公正的评价，监督工程建设过程的资金预算、决算上是否符合标准，并对工程建成后期的收益进行公正评价[1]。

1.2财政投资评审工作的确立

财政投资评审工作是财政管理部门不可或缺的工作内容，内部控制管理过程，应根据财政投资评审工作的特点为政府和市场等组织提供参考，按照财务分配内容，即有效分清财务工作包括税务管理、核实结算、统计、审计等内容，提高评审工作的地位。财政投资评审工作是财政内部控制管理的一项重要职能，但是它无论是职能的扩展还是延伸还是从属于财政管理部门的监督工作范围内，与其他监督部门处于同样的地位。财政投资评审工作制度的确立和地位的认定由于评审工作能顺利开展，并能发挥其自身的作用[2]。

2.財政投资评审工作的活动组织

财政投资评审机构是负责管理评审工作活动的组织管理、协助指挥、监制进程等，以及评审制度的确立和要求细则互相协调，财政投资评审项目活动的开展受到不同的评审制度监督，主要的财政投资评审工作活动主要分成以下三各方面：

2.1工程投资最终受益的评审工作

评审机构应对工程项目建设的最终受益进行合理的评价，建立起专门的专家项目，利用专家的优势和特质进行调配，组成专业的技术性人才专员制作网络系统。根据不同的工程项目建设，依照项目投资方案所需要的技术要求，发挥财政投资评审机构的优势，从专家项目中选择合适的专员，根据工程项目需要投资的技术和内容两个方面，对投资的工程项目具备的有效性、充分性、技术性、收益性等内容进行公正的评审，最终要保证评审结果的客观真实性，进而提高投资项目决策的科学性、权威性[3]。

2.2工程投资项目的核算

工程投资项目核算工作的开展，主要包括项目的概算、预算和工程结束后的结算核算，其中有项目招标后的标底核算等日常事务核算工作，可以采用代理核算的方式开展，例如具备工程投资造价审核能力的咨询所，对其进行委托的方式，开展日常事务性工作的核算。

2.3监督资金使用方向

财政投资评审项目开展监督的内容有资金的支付、工程进度监督、工程质量监制等，对委托中介机构的核算工作结果进行再次检验，监督工作的进行，主要由财政投资评审机构监制开展，资金的监督内容应包括工程建筑项目前的投资资金的投入、建筑工程建设过程中材料和资金的投入，最后是建筑工程建设完成之后的结算都需要评审机构进行有效监督。

3.加强财政投资评审内部控制的措施

3.1财政投资评审制度的管理

①首先是财政投资评审机构开展评审工作的过程中，应保证内部控制管理过程中的做到评审工程项目的公正客观性，提高评审工作人员的评审能力，需要做到将计量职权和计价职权相分离，保证审核工作和复核工作分开进行，才能真正做到评审工作的科学性和客观性，计量和计价职权分开才能有效保证审计过程的具备有序的程度开展，也在一定程度上提高了评审工作人员进行评审活动操作范围；②实行具备制约评审工作的制度，要求开展项目工程建设的评审活动过程中，至少需要两个评审工作人员参与，才能有效控制部分人员的进行内部操纵，随意更改项目工程建设的造价。正常的评审工作进行步骤应该是，评审机构获得评审项目后进行讨论，规划出合适该项目的评审方案，方案内要求每一项评审工作都安排两个以上的评审工作人员进行合作分配评审内容，从而达到互相监督和制约的目的，评审人员对项目的方案规划到具体的审核结果报告都要共同审核、监督和对比；③实行轮流值岗的制度，能增加评审人员的交流，并提高新任评审工作人员的工作能力，有利于工作人员在工作过程中及时发现制度的漏洞和问题的出现，并有效改善；④实行奖惩制度和业绩考核机制，在内部控制管理过程中，建立起有效的奖惩制度和业绩考核机制，能保证内部控制制度顺利实行，还能充分调动工作人员的积极性，及时发现问题并及时改正[4]。

3.2加强财政投资评审精神文明建设

评审机构的精神文明建设是财政投资评审内部控制的价值文化体现，始终关系着投资评审过程，是评审人员需要坚持的精神内涵。一定程度上，评审人员的行为取决于精神文明的高度。精神文明建设是财政投资评审机构内部的一个完整的思想体系，其中包含评审机构的价值取向、公正理念、目标方向[5]。评审机构的精神文明建设最主要价值观要求评审人员具有公平性、正义性心态指导评审行为，并按照国家法律法规开展评审工作，具有严格谨慎的态度对待评审工作，最后要求评审人员坚持廉洁奉公的财政精神。

财政投资评审机构内部坚持精神文明的建设对评审机构的有效发展具有重要意义，完善内部控制管理制度，不仅需要完善体制管理和有效机制的保障，还要求工作人员具有良好的品行和坚定的意志力、正确的人生价值观，工作人员的道德素质决定到整体机构的建设高度，这就是财政投资评审机构进行内部精神文明建设的关键所在[6]。

4.结语

加强财政投资评审机构的建立和制度的完善对财政部门内部控制管理具有重要的导向意义，因此在对财政部门运行过程中，应加强评审机构的监督力度，增加评审工作人员的观念意识保证财政投资的安全性、项目建设的质量和评审的公正性，减少评审过程面临的风险，从而达到进一步完善内部控制管理。（作者单位：龙岩市财政投资评审中心）

参考文献：

[1]韩中林.努力拼搏 开拓创新 全面提升财政投资评审管理水平[J].西部财会. 2011（10）：123-134.

[2]向辉，马玲艳.浅析乡镇财政资金监理存在的问题[J].财会通讯.2014（29）：98-102.

[3]陈松林，王立公.对构建和完善我国财政投资评审制度的思考[J].商场现代化. 2011（35）：78-96.

[4]王少刚.因地制宜 堵漏节支 积极推进财政投资评审工作[J].财政监督. 2012（03）：178-201.

[5]张建雷.论新阶段财政投资评审的发展思路[J].山西经济管理干部学院学报. 2011（02）：56-78.

[6]崔青山，赵东旗.加大财政投资评审力度[J].经济论坛.2012（23）：99-112.