试析“秘书问题”的本质及解决路径

章玫平

(浙江树人大学 人文学院,浙江 杭州 310015)



试析“秘书问题”的本质及解决路径

章玫平

(浙江树人大学 人文学院,浙江 杭州 310015)

“秘书问题”是20世纪90年代出现的一个具有特殊含义的词语,主要指存在于部分秘书身上的晋升快、越权干政、贪污腐败和领导权力掮客等负面现象。其实“秘书问题”与领导问题息息相关,与领导权力寻租、权力失控有密切的关系。要解决“秘书问题”,可从加强领导权力制约和运行监管、健全秘书使用监管机制、培育秘书信念道德三条途径入手,关键是有效制约领导权力。

秘书问题;越权干政;晋升;掮客;贪腐

2014年3月山东省曲阜市取消市领导专职秘书的消息*《山东曲阜市级领导不再配秘书 让轻车简从成常》,2014-03-20,http://www.sd.xinhuanet.com/news/2014-03/20/c_119851942.htm。和周永康先后六任专职秘书全部落入法网的报道*《落马的周永康“秘书六人帮”》,2014-07-30,http://finance.sina.com.cn/zl/china/20140730/105019861557.shtml。,把本来已被社会广泛关注的“秘书问题”再度推到舆论的风口浪尖。由于秘书岗位的枢纽性,每次事关秘书的负面新闻的发生,都会辐射到社会各个方面,成为备受关注的一个焦点。“秘书问题”的频现,对整个秘书职业形象造成了负面影响，因此有必要对其进行探讨。

一、“秘书问题”与领导问题的关系

“秘书问题”是20世纪90年代初提出的一个概念,只要是事关秘书的有一定影响的负面事件都可称为“秘书问题”，主要包括领导秘书晋升太快、秘书越权干政、秘书成为贪腐掮客、秘书利用职位之便腐败等。“秘书问题”有两个特点：一是多发生在少数高级领导的专职秘书和正副秘书长等秘书领导的身上,“秘书问题”与绝大多数的普通秘书工作者相距甚远;二是“秘书问题”多与领导贪腐相连,大凡领导腐败,其秘书很少有不腐败的。所以,“秘书问题”不光是秘书个人的问题,也与领导问题有千丝万缕的关系。

(一)关于秘书晋升快问题

领导秘书晋升快是由秘书才干、领导“圈内人”以及领导贪腐等因素推动的。

首先是秘书才干。其一，秘书一般都经过严格的筛选与考察,政治上可靠,为人忠诚,才干出众,或执行力出色,或沟通协调能力出挑,或文字综合水平出彩,这些优秀品质为秘书脱颖而出奠定了坚实的基础。其二，秘书在服务领导的同时,得到了向领导学习和全方位锻炼自己的宝贵机会。几年下来,秘书基本具备了诸如全局视野、大局意识、政策水平、组织协调能力、处理复杂问题能力及解决重大事件能力等领导必备的能力与素质,自然为领导所赏识,这也是多数领导秘书晋升快的主要原因。目前,我国地级市的市委书记20%出身秘书就是一个很好的证明。*《中国市委书记群像:平均52岁 两成出身秘书》,2013-12-21,http://www.js.xinhuanet.com/2013-12/21/c_118651248.htm。

其次是领导“圈内人”。秘书肯定是领导可以信任的人,自然是领导的“圈内人”,容易得到有些领导的提拔。提拔秘书有三个显而易见的好处：一则是对秘书忠心的奖赏,为后面的秘书树立“榜样”;二则在重要部门或岗位安排“自己人”,既可以显示领导的实力,又可以扩大领导的势力;三则为退位留后路,受提拔的秘书一般会“感恩图报”，有利于领导延续自己的政治影响。

再次是领导贪腐。有些领导利用手中权力插手商业项目、建设工程、土地交易和人事调整,违法乱纪,受贿索贿,生活腐败,秘书对此一清二楚。领导为以求“安全”,会主动或被动地提拔秘书。

(二)关于秘书越权干政问题

领导秘书的“越权干政”,越不过领导所拥有的权限,干不了领导职权范围外的“政”。通常情况下,领导权力是不允许别人分享的,那秘书为何能分享领导的权力呢？究其原因,不外乎以下五个方面。

一是领导正常授权。有些领导公务繁忙、分身乏术,秘书作为领导的助手,经常代表领导或组织去处理一些具体工作,完毕后向领导汇报。

二是领导违规授权。有些领导作风不正,热衷于迎来送往,醉心于营造“圈子”,忙碌于捧官跑官,没有心思干工作。因此，领导把工作全部交给秘书,并给秘书撑腰,把秘书看作自己的代表,任由秘书分享自己的权力,秘书就成了“二首长”。

三是领导无奈“丧权”。有些领导有了专职秘书后,开始贪图享受,当起甩手掌柜,事事依赖秘书,信息听秘书汇报,讲话需秘书写稿,批示靠秘书拟办,出行要秘书安排,不学习、不调研、不思考,离开秘书这根“拐杖”就开不了口、走不了路、办不了事,能力日渐低下,权力逐步丧失。最终，领导被秘书架空而成为“傀儡”,实权落入秘书手中。

四是秘书向领导“偷权”。有些秘书背着领导,利用职务之便,擅用组织的名义或领导的旗号为自己谋取不正当利益。如果领导察觉却放任甚至袒护,秘书“偷权”则会变本加厉;如果领导纪律严明,一经发现就严肃处理,秘书则不敢二次“偷权”。

五是向领导“借权”。有些秘书掌握领导违法乱纪的事实要挟领导,借领导之权干各种违规违法的勾当,达到不可告人的目的,这是强行“借权”。

无论是领导授权、丧权，还是秘书偷权、借权,权力都为领导所拥有。所以，如果领导严明纪律、勤政廉政、秉公办事、正确行使权力、规范使用秘书,就会减少秘书“越权干政”的现象。

(三)关于秘书充当权力掮客问题

掮客的作用是介绍买卖、赚取佣金,只要有权力寻租、暗箱操作的地方,就必定存在权力掮客。秘书容易成为领导权力的掮客,原因有四：一是秘书处在领导权力的通道上,要见领导先过秘书,秘书有当掮客的职务之便;二是部分领导秘书信念丧失,有当掮客的主观意愿;三是秘书充当权力掮客,领导权力寻租风险就小;四是秘书背后有可以寻租的领导权力资源,这是客观基础。前三点是秘书成为领导权力掮客的前提条件,后一点是秘书成为掮客的必要条件,是问题的核心所在。如果没有寻租的权力资源,权力运行透明规范,那么秘书成为掮客就如无源之水、无本之木,不可能发生。所以,秘书成为领导权力掮客,与领导贪腐、权力失控有很大的关系。

(四)关于秘书腐败问题

总结秘书腐败的形式,大致有以下四种：一是把自己的工作范围和所掌握的公共财物资源从服务领导公务随意扩大到服务领导私务、亲友乃至贪腐上,以博取领导的欢心与信任;二是利用工作便利泄露机密信息,选择性安排领导的接待、信息材料以及视察路线等,为他人和自己谋求不正当的利益;三是利用特殊身份打着组织、领导的名号,背着组织与领导,向有关单位与人员提要求、谋私利;四是甘当领导的腐败推手,在领导授意下插手商业项目、建设工程、土地交易及干部任免等,甚至主动为领导贪腐出谋划策,替领导大肆受贿、索贿。因此，秘书腐败也与领导的默许、放任、怂恿和袒护有关,要求领导必须按组织规定来要求与监管秘书。

领导参谋助手的身份,决定了“秘书问题”必然与领导问题有着千丝万缕的联系。“秘书问题”多因部分领导的纵容或指使,秘书腐败往往与领导腐败形成一对共生的连体怪胎。只有把领导的权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行,健全法制,严明法纪,才能铲除滋生“秘书问题”的土壤。

二、“秘书问题”的解决路径

“秘书问题”一般发生在极少数高级领导的专职秘书和正副秘书长等秘书领导的身上,虽时有发生,但并不普遍,与党政机关、企事业单位绝大多数的普通秘书基本没有关系。所以,要治理“秘书问题”,既不能搞错对象,也不能扩大对象,要把目标锁定在领导秘书和秘书领导,并把握问题的关键——牢牢管控权力的运行。具体而言,可从以下三个方面加以治理。

(一)加强对领导权力的控制与监督

导致腐败的根本原因是领导手中的权力太大,且权力没有得到有效的制约。要从源头上治理腐败,最关键的就是诚如习近平总书记指出的,把领导的“权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”*《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》,2013-01-21,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/23/c_114477319.htm。。

首先,要削减官员权力。通过加强政府职能的转变、减少和下放行政审批事项来削减权力,把社会能管好的事情交给社会管理,加快从管理型政府向服务型政府的转变进程。政府转变职能、减少行政审批、精兵简政,不仅可以提高行政效率,削减官员权力,减少腐败发生,改变政府大包大揽权力的状况,而且可以增强社会活力。

其次,要加强政府信息公开。让政府重大决策的内容、程序和过程(比如土地交易、国有资产处置、建设工程项目、政府招标采购及人事任免等)接受社会的监督,消除暗箱操作,让权力在阳光下运行,从监督角度防止腐败的产生。

再次,要努力规范权力运行。若官员权力过大,就可能独断专行,这类官员及其秘书最易出事。所以,必须加强制度建设,列出权力清单,明确权力边界,防止权力无限膨胀、乱用权力或者不作为,必须加强对权力运行的监管,制定权力运行规范和失误追究制度,严明纪律,对违法乱纪和违规决策,发现一起严惩一起,不让制度成为摆设,坚决把权力“关进制度的笼子里”。领导权力在有效监控之下,就不敢、不能、不易寻租,那么贪腐掮客自然也就无法生存。若领导勤政廉政,秘书又岂敢弄权？

(二)建立健全秘书选拔、使用与监管的机制

要防止“秘书问题”的发生,必须对领导秘书的选拔、使用管理和晋升等关键环节进行全程管理。

首先,要公开秘书选拔环节。要按照中组部、各级党委政府有关规定和领导工作的需要来选拔秘书,严格遵守领导秘书的选拔程序和任职条件,着重考察秘书的党性与品格,坚决抑制领导借口熟悉、使用顺手而违规指定秘书的行为,防止心术不正之徒与贪腐领导勾结。

其次,要加强对秘书使用环节的监管。一是彻底改变领导秘书领导不管、办公部门又管不了的无人监督状态,要求秘书按规定参加办公部门和党组织的会议学习与廉政警示教育,定期向组织汇报思想状态和执行工作纪律的情况。同时,对领导秘书的考核要实行领导、办公部门和纪检部门三重考核的办法。二是消除专职秘书过滥的现象,改变秘书服务模式,改一对一服务为秘书集体服务领导集体的模式,秘书轮流值班,完成领导交办、办公厅(室)统一安排的任务,并负责到底,消除秘书和领导的一一对应关系,以有效防止秘书对领导的人身依附。三是防止秘书服务跨越领导公务的范围。严防秘书服务到领导私务、领导亲友乃至领导贪腐上,把秘书服务范围限制在领导公务的范围。消除“政治生活私人化”*朱文轶:《中国秘书部落的权力场》,《领导科学》2002年第13期,第34-35页。,是保证秘书工作正常开展、防止公权私用的有效途径。

再次,要加强对秘书工作调动的监管。一是领导秘书岗位要定期交流,由组织部门统一管理,平级调出,严禁秘书调动中的职务和岗位攀比;二是制定领导秘书晋升考核办法,使领导秘书晋升任用透明化并形成政策依据,既能让领导秘书明确努力目标,也能避免秘书晋升太快和领导说了算的现象;三是建立健全用人失察的追究制度,秘书提拔到相关职务，若在一定期限内发生违法乱纪、贪污受贿和作风败坏等行为,举荐秘书的领导要承担失察的相应法律责任。

(三)加强秘书的独立人格和坚定信念培育

相比其他职业,秘书的独立人格和坚定信念尤为重要。因为秘书和领导的位置十分特殊,他们处在组织或部门的权力中心,所面临的诱惑不仅种类繁多,而且诱惑力十分强大,稍不留神就会迷失。秘书和领导的关系十分特殊,领导处在主导和支配的地位,秘书处于辅助和被支配的地位,倘若领导贪腐,秘书很可能在其威逼利诱下也乖乖“下水”了。因此，秘书在领导面前保持独立人格,坚守道德信念,是安身立命的法宝。秘书若坚守独立人格,就能有勇气坚持真理、弘扬正气,就能有信心坚守党纪国法的红线和做人的底线,把自己的命运献给伟大的事业,而不是依附于领导个人;秘书若缺乏独立人格,就容易忘却理想,错误地认为党和组织都是虚的,把领导的提拔当成自己的追求,丧失党性和组织性,钻领导的“小圈子”,把自己的命运寄托在领导身上,唯领导马首是瞻,甘当领导的掮客。若是后一种情况,领导与秘书的关系就会渐渐“异化”,偏离正常的工作关系,衍生出种种“秘书问题”。作为领导权力通道的把关人,秘书也面临着巨大的诱惑,眼见领导禁不住糖衣炮弹的进攻开始走上贪腐犯罪之路,甚至拉自己下水,此时秘书如果没有坚定的信念,思想防线就会崩溃。所以,领导秘书特别需要加强工作与学习,多学习、多思考,加强调查研究,多干实事、好事,修养意志、正气,才能不迷失本性和方向,才能走得更好、更远。

“秘书问题”虽然是20世纪90年代提出的一个概念,但是秘书晋升快、越权干政、成贪腐掮客及腐败等“秘书问题”在我国官场文化中已存在了几千年。只有彻底净化中国官场文化的大环境,才能铲除滋生“秘书问题”的土壤。目前,要有效防止“秘书问题”的出现,除了加强对领导秘书的教育与监管,做到习近平总书记提出的“五个坚持”*习近平:《办公厅工作要做到“五个坚持”》,《秘书工作》2014年第6期,第4-8页。和“五不原则”*习近平:《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》,《秘书工作》2014年第4期,第4-7页。外,更要加强法制建设,有效制约领导权力,让权力有限、有边界,把领导权力“关在制度的笼子里”。

(责任编辑 毛红霞)

Analysis on the Nature of “Secretary Problem” and Its Solution

ZHANG Meiping

(HumanitiesSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Secretary Problem is a special terminology emerged in the 1990s describing the negative phenomenon of some secretaries’ quick promotion, unauthorized power intervention, corruption and power brokers, and puts the blame on the secretaries themselves. In reality, Secretary Problem is deeply rooted in leadership issues, and is due to leaderships’ rent-seeking and out controlled power. To solve the problem, it can proceed from the three aspects of leadership power restriction and operation supervision, improving regulatory mechanism for secretaries and cultivating their beliefs and morals. Above all, the key is to effectively control leaderships’ power.

secretary problem; unauthorized interventions; promotion; broker; corruption

2014-09-21;

2015-01-25

章玫平,男,浙江淳安人,副教授,研究方向:秘书学、行政管理等。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.04.015