政府会计权责发生制改革的研究分析

作者简介：梁灿荣，男，汉族，广东南海，业务部主任/中级会计师、中级经济师，大学本科，佛山市南海区直属行政事业单位会计结算中心，研究方向：政府会计。

摘 要：改革开放以后，我国经济不断快速发展，经济总量已经超过了日本，跃居世界第二，而政府的财政收入也随着经济的发展而增长，所拥有的政府资产越来越多。社会各界对于政府财政收入的使用状况都是相当关注的，对政府财务管理方式是否科学准确也是相当在意的，因此，政府构建一套科学合理、阳光透明的政府会计体系对于树立良好的形象，接受人民监督都是有积极意义和重要价值的。

关键词：政府会计；权责发生制；改革；研究分析

就目前来看，我国各级政府在政府财政管理方面并没有建立科学合理，阳光透明的政府会计体系，一直沿用的都是以收付实现制为基础的预算会计制度，这种制度是存在大量弊端的，随着我国财政收入的不断扩大，这种会计制度已经开始显示出其落后性，与我国财政管理需求并不相适应。

一、政府会计权责发生制的相关概念分析

1、政府会计的含义

政府会计的定义是有关政府会计性质的理论研究问题，科学准确地给我国的政府会计作下定义，对于我国政府会计体系改革方向的确立是有重要意义的。其实，作为一个理论研究问题，学术界一直存在着争议，没有给出准确的答案，一些外国学者认为，政府会计就是政府用于计算各部门日常开销的账目的，其最重要的职能在于通过记录和核算政府各部门的日常开支，充分了解资金使用的动向，减少资金流动的步骤，政府的财政状况，支出成本以及年终最后的财政统计等。在我国，虽然对于政府会计的定义也存在着差距，但是仅仅是在某一些方面的职能上有所偏差，一般都认为，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系，该体系存在的意義既是给广大人民群众一个交代，也是给政府部门提供更加准确全面的财务信息，以便决策需要。

2、权责发生制的含义

权责发生制与收付实现制一样，都是会计的确认基础，权责发生制的基本要求就是在收入赚取时的时间确定以及费用形成时的责任义务承担的时间确认，凡是属于当期的收入或费用，无论现金是否收付，都应在当期入账，凡是不属于当期的收入和费用，即使现金已经收付，也不能在当期入账。这就要求在财政收入以及支出过程中，以本期的时间为界限，在本期范围内的一切收入和支出都需要按当期的标准来处理，不在这个范围内的，就不能以当期的标准来应对处理。权责发生制凭借着自身的独特优势，已经在我国得到了应用与研究，得到了广泛的好评。

二、政府会计实行权责发生制改革的必要性

1、权责发生制本身所具有的独特优势

权责发生制自身的优势更加适应于我国财政管理的需求。首先，它能提供更加真实准确的政府财政管理信息，无论是政府的资产还是负债状况，权责发生制都能作出全面详细的揭示，利于政府整理、整合以及控制政府资产，避免财政遗漏和出现隐形负债的状况，增加增幅财政的清晰度。第二是权责发生制度可以为政府确定周详准确的成本信息，它不仅关涉到现金确认，而且对于政府财政中的资金流通都有着精确的监控，形成更加完整全面的政府财务信息，为政府每一项经济活动都作出更加准确的成本信息，让政府更加有竞争力和效率，优化资源配置。

2、我国国家内部的社会环境的需要

随着我国经济体制的不断改革创新，新公共管理体制的不断转变，收付实现制已经不再适用于政府财政方面的管理了，政府财政信息的使用者正在不断地扩大范围，而对于政府财政信息的需要程度也不尽相同，这些状况都在促使政府不断创新政府会计体系，为各个方面的信息使用者提供更加完整全面，科学准确的会计信息资源，同时，以更加阳光透明的方式展示政府所占资源的信息以及政府财政管理的业绩，适应于整个社会的需求。

3、适应国际环境的需要

国际社会中，有不少国家在上个世纪就已经完成了权责发生制与政府会计的有效结合，很大程度上，提升了政府的工作效率以及服务的质量，讯速递摆脱了本国固有的财政危机，提升了国际的经济竞争力，另外，为了更加是国际社会的会计模式，响应国际会计师联合会以及国际货币基金组织对于国际会计模式号召，积极向国际化靠拢，进而在我国也形成高效率，高质量，高透明度的政府会计系统的需要。

三、政府实行权责发生制改革的具体措施

1、提供与权责发生制相匹配的各类支持

任何事物的发展都需要在一个合适的环境中，权责发生制也一样，它只是一个会计系统，它的具体落实发挥作用需要来自各方面的要求，做好与之相匹配条件的准备工作，首先是需要来自法律法规方面的法律支持，一方面，在我国实行的《预算法》等一系列法律是支持和希望政府的财政信息能够有相对公开透明，这些法律实施的目的也是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，这些法律能够为权责发生制提供相对应的法律保障；另一方面就是通过法律的形式确定权责发生制在我国政府财政管理系统中的地位，“名不正则言不顺，言不顺则事不成”权责发生制在我国政府财政管理中的推行，进而取代原有的预算机制必将受到一定的阻力，这就需要有强大的支持力量。

2、为政府会计制定相对应的标准与目标，规定其核算范围

权责发生制的推行需要三方面的因素，一是政府会计准则，这是与权责发生制相匹配的会计准则，而我国现今只有政府预算会计准则，因此，权责发生制的推行，需要有与之相适应的会计准则加以凝聚政府会计的注意力以及改变其工作方式，减少推行的阻力。二是确定政府会计核算目标和核算范围，这是权责发生制的工作范围的确定，既是为了更好地形成相关方面的政府财政信息，以服务于信息使用者，又是为了进一步明确工作的目的，提高效率与质量。三是编制政府财务报告，其目的是就是为了更好地掌握政府财政管理信息的方方面面，以更加全面完整的财政信息增加政府财政的阳光度以及透明度，实现社会对于政府财政的监督以及对相关信息的使用。

3、有条不紊，循序渐进地进行权责发生制改革

新事物的推行总是需要一定的时间与过程，权责发生制具体推行的第一件事就是做好与原有预算会计制的工作衔接问题，避免由于处理不当出现财政上的不良现象，对政府的支出方式进行详细准确的区别，分清经营性支出与资本性支出的区别，以更加准确合理的方式评价政府财政方面的业绩，另外还需要对政府的资产以及负债状况进行清查，既要确保政府的每一个资产在财政方面的准确性，增加政府对于所有资产的认识；又要加强政府在负债方面的信息调查，对于每一笔负债都需要按照权责发生制的标准进行核算，从而全面掌握政府的财政状况，以便更好地推行与工作。

4、.政府会计进行权责发生制度改革的重点与难点

权责发生制是在会计系统中的一个理论，具有很强的普遍适用性，但是对于在不同的国家所遇到的特殊性问题还是存在着难点的，这就需要在具体的贯彻落实中重点把握，首先是权责发生制在我国社会环境下的核算范围，程度以及有效衔接等问题，这也是权责发生制在我国实行首先需要解决的难题，另外就是对于政府财政内部报告中的合并问题，对于合并的标准、范围、方法都需要作更加细致的探讨，这将直接关系到财政信息的准确度以及广度等问题。这些问题都需要在权责发生制实行的过程中，按照其标准，制订出符合国情的具体方案。

四、结语

随着我国改革力度与深度的不断加大，我国各级政府也应当对政府财政管理体系作出深刻的改革，建立一种与我国政府财政管理更加匹配的政府会计体系，推动我国政府财政管理的科学化、阳光化。

（作者单位：佛山市南海区直属行政事业单位会计结算中心）

参考文献：

[1] 赖先进.政府行政成本的结构与治理问题研究[J].国家行政学院学报，2013（04）

[2] 王金秀.论我国新一轮政府权责发生制会计改革[J].行政事业资产与财务，2013（15）